改革開放40年來
全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展走過了不平凡的歷程，取得了輝煌成就，在服務(wù)改革開放和社會(huì)主義建設(shè)大局中發(fā)揮了積極作用。

改革實(shí)踐波瀾壯闊

糧食流通體制改革經(jīng)歷了六個(gè)階段：從1978至1984年在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下穩(wěn)步放活糧食經(jīng)營(yíng)，1985至1992年取消糧食統(tǒng)購、實(shí)行合同定購方式，到1993至1997年放開糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)、實(shí)行“兩條線”運(yùn)行，1998至2003年放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、積極推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化改革，2004至2012年全面放開糧食收購市場(chǎng)、實(shí)行糧食支持保護(hù)政策，再到2013年以來推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)踐一路探索，改革不斷深入。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備能力建設(shè)。我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn)，糧食安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。

改革成就鼓舞人心

一是，我國(guó)成功解決十多億人口的吃飯問題，確保了國(guó)家糧食安全。糧食產(chǎn)能不斷跨上新臺(tái)階，倉儲(chǔ)條件顯著改善，倉儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平處于世界前列，糧食產(chǎn)品日益豐富，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高。成功解決了過去幾千年長(zhǎng)期困擾中國(guó)人民的溫飽問題，逐步實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”，進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

二是，糧食和物資儲(chǔ)備體系更加健全，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)創(chuàng)造有利條件。我國(guó)糧食庫存總量處于歷史高位，政府糧食儲(chǔ)備制度建立完善，糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)總水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)性作用。糧食產(chǎn)業(yè)日益壯大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有力助推了脫貧攻堅(jiān)。有序開展戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)投放，儲(chǔ)備規(guī)模不斷增加，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，維護(hù)國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

三是，以穩(wěn)應(yīng)變、高效應(yīng)急，為社會(huì)大局穩(wěn)定保駕護(hù)航。面對(duì)各類自然災(zāi)害，積極組織應(yīng)急救災(zāi)物資，保障市場(chǎng)供應(yīng)，做到了關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、頂?shù)蒙?，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。

四是，國(guó)際糧食合作不斷深化，為世界糧食安全做出積極貢獻(xiàn)。經(jīng)過不懈努力，我國(guó)用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了20%的人口。這是中國(guó)改革開放取得的一個(gè)巨大成就，對(duì)世界也是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)。我國(guó)糧食貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，糧食企業(yè)“走出去”邁出穩(wěn)健步伐。實(shí)施援助項(xiàng)目，開展糧食援助，成為維護(hù)世界糧食安全的積極力量。

改革經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

一是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把解決好吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事。黨中央歷來高度重視糧食和物資儲(chǔ)備工作，在不同歷史時(shí)期作出了許多重大改革舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握保障國(guó)家糧食安全的正確方向，是辦好頭等大事、解決吃飯問題的根本保證。

二是，堅(jiān)持立足國(guó)情，走出一條符合中國(guó)實(shí)際的糧食安全之路。堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”這個(gè)基點(diǎn)，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”這個(gè)底線，強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”這個(gè)支撐，抓住“廣積糧、積好糧、好積糧”這個(gè)關(guān)鍵，做到“手中有糧、心中不慌”。

三是，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，準(zhǔn)確把握事關(guān)糧食安全的重大關(guān)系。重點(diǎn)把握好 “多”和“少”、“質(zhì)”和“量”、生產(chǎn)和流通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外、政府和市場(chǎng)“六個(gè)關(guān)系”，著力增強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

四是，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展新動(dòng)能。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，1990年建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，2004年全面放開糧食收購市場(chǎng)，2014年建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，激發(fā)活力、強(qiáng)基固本；不斷推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，大力實(shí)施“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；深入實(shí)施科技創(chuàng)新，研發(fā)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

五是，堅(jiān)持底線思維，牢牢把握確保安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。不斷完善國(guó)家物資儲(chǔ)備職能定位，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。加強(qiáng)糧食供需調(diào)控和購銷服務(wù)，堅(jiān)決守好“種糧賣得出、吃糧買得到”的底線；嚴(yán)格政府儲(chǔ)備管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格，做到管得好、調(diào)得出、用得上；突出抓好儲(chǔ)存安全、生產(chǎn)安全，切實(shí)守住安全穩(wěn)定廉政“三條底線”。

六是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在改革創(chuàng)新中增加廣大人民群眾獲得感。堅(jiān)持“為耕者謀利”，嚴(yán)格落實(shí)收購政策，優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)，讓種糧農(nóng)民分享改革紅利；堅(jiān)持“為食者造?！保晟瞥青l(xiāng)配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推廣新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品和服務(wù)；堅(jiān)持“為業(yè)者護(hù)航”，實(shí)施“放管服”改革，改善糧食行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

改革發(fā)展前景廣闊

當(dāng)前，糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展處于重大機(jī)遇集中、基礎(chǔ)條件較好的時(shí)期，也是任務(wù)繁重、改革攻堅(jiān)的時(shí)期。要保持不停步、再出發(fā)的奮斗姿態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干、銳意進(jìn)取，全力推動(dòng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，提高站位，切實(shí)增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，聚焦維護(hù)國(guó)家安全大局，聚焦端牢中國(guó)人的飯碗，聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障體系。

第二，精準(zhǔn)施策，加快重點(diǎn)領(lǐng)域突破。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家儲(chǔ)備體系、提高糧食安全保障水平、增強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備和糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大糧食對(duì)外合作等方面，抓綱帶目，集中攻堅(jiān)。

第三，創(chuàng)新方法，確保改革質(zhì)量和實(shí)效。更加注重直面問題、深化改革，更加注重法治思維、法治方式，更加注重優(yōu)化協(xié)同、融合發(fā)展，更加注重基層實(shí)踐、典型示范，確保改革舉措落細(xì)落小落實(shí)。

第四，砥礪奮進(jìn)，當(dāng)好改革的實(shí)干家促進(jìn)派。大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，不斷開創(chuàng)糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展新局面。