產(chǎn)業(yè)布局 政策護(hù)航 環(huán)境清障——黑龍江省牡丹江市超前謀劃“高鐵時(shí)代”

新華社哈爾濱10月15日電 題：產(chǎn)業(yè)布局 政策護(hù)航 環(huán)境清障--黑龍江省牡丹江市超前謀劃“高鐵時(shí)代”

新華社記者 王建威

十月收獲季，哈（爾濱）牡（丹江）客運(yùn)專線的測(cè)試列車行駛在嫵媚秋色中，宛若一帶銀色溪水在五花山與稻浪交織成的斑斕畫(huà)布上飛速流淌。隨著哈牡客專正式進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，黑龍江省牡丹江市的“高鐵時(shí)代”漸行漸近。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇，牡丹江市乘勢(shì)而為，積極發(fā)力產(chǎn)業(yè)布局、政策護(hù)航、環(huán)境清障，超前謀劃“高鐵時(shí)代”城市發(fā)展藍(lán)圖。

打造旅游“黃金線路”，布局高鐵產(chǎn)業(yè)集群

高鐵開(kāi)通，將為資源富集的牡丹江旅游開(kāi)啟“黃金時(shí)代”。鏡泊湖、林海雪原、中國(guó)雪鄉(xiāng)等一批獨(dú)具特色的黃金景區(qū)，將為更多外地游客掀開(kāi)神秘面紗。

“隨著市場(chǎng)開(kāi)放度增加，‘手握一把好牌’的旅游業(yè)唯提檔升級(jí)，才能變優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)?！蹦档そ新糜挝a(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王洪偉說(shuō)，“全市正著手完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品營(yíng)銷和旅游市場(chǎng)監(jiān)管，打造旅游產(chǎn)業(yè)‘黃金線路’?！?/p>

目前，牡丹江已編制完成“旅游+教育”“旅游+自駕游”“旅游+低空飛行”等發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃年底前完成80個(gè)旅游項(xiàng)目的謀劃包裝；持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，今年新建、改擴(kuò)建旅游廁所45座，預(yù)計(jì)10月末建成投用。

面對(duì)“高鐵時(shí)代”將帶來(lái)的新變量，牡丹江提前優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。牡丹江市發(fā)改委常務(wù)副主任鞠繹錸說(shuō)：“為將牡丹江打造成高鐵沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，全市加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)綠色食品、生物醫(yī)藥、高端裝備制造和新型商貿(mào)四大產(chǎn)業(yè)。目前已成立四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)組，著力打造產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

力促要素集聚，應(yīng)對(duì)“虹吸效應(yīng)”

為打好制度供給提前量，牡丹江市在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策保障，全力沖破高鐵“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)引人才等生產(chǎn)要素最大限度集聚。

今年5月，牡丹江打出資金補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、融資支持等多類政策“組合拳”，吹響人才“集結(jié)號(hào)”。牡丹江市人才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任徐艷偉說(shuō)，在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)使用制度，挖掘“編制池”，實(shí)行崗編適度分離、統(tǒng)籌管理使用，力求人盡其才，才盡其用。

“過(guò)幾天我就能住進(jìn)新建的人才公寓了。”今年畢業(yè)于內(nèi)蒙古大學(xué)俄語(yǔ)筆譯專業(yè)的仇佳慧興奮地說(shuō)，“這里人才政策很誘人，我是碩士學(xué)歷，連續(xù)5年每月可享受1500元補(bǔ)貼，5年內(nèi)在當(dāng)?shù)刭I房還能享受5萬(wàn)元的一次性安家費(fèi)?！背鸺鸦酆推渌?0名來(lái)自全國(guó)各地的青年才俊，成為牡丹江首批吸納的急需緊缺人才，已于8月上旬各就其位。

牡丹江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)張向利說(shuō)：“高鐵開(kāi)通將增加企業(yè)家投資發(fā)展的意愿和信心。今年1-9月，開(kāi)發(fā)區(qū)億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目17個(gè)，其中保利文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)等文化、商貿(mào)項(xiàng)目，正是嗅到了高鐵將帶來(lái)的人流、物流商機(jī)。”

著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“清障”“減負(fù)”深化放管服

政府部門(mén)如何助力經(jīng)濟(jì)“搭乘”高鐵駛上快車道？牡丹江著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“清障”“減負(fù)”深化放管服改革。

“如果沒(méi)有預(yù)審制，我們就會(huì)錯(cuò)過(guò)今年工期，動(dòng)遷戶明年就住不進(jìn)來(lái)?！蹦档そ续櫇康禺a(chǎn)公司副總經(jīng)理張春艷在介紹她負(fù)責(zé)的“錦江麗都”項(xiàng)目時(shí)激動(dòng)地說(shuō)。牡丹江市行政審批局預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)了該項(xiàng)目的多個(gè)批件，比正常時(shí)限提前了3個(gè)月。

牡丹江市行政審批局副局長(zhǎng)徐惠欣說(shuō)：“預(yù)審制是提高審批效率的創(chuàng)新辦法之一。我們加強(qiáng)審批鏈條相關(guān)審批事項(xiàng)‘集成化’，對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行橫向合并，縱向串聯(lián)，實(shí)行并聯(lián)審批等一系列創(chuàng)新的審批工作機(jī)制?！?/p>

截至9月，牡丹江市行政審批局審批所需要件數(shù)比去年縮減近400件，審批環(huán)節(jié)減少166個(gè)，辦理時(shí)限縮減超70%；進(jìn)駐行政審批局的246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，“最多跑一次”審批事項(xiàng)占近八成。

“原來(lái)得3天辦完的手續(xù)現(xiàn)在用不上30分鐘。我也不用去取照，就等他們給我送來(lái)了?！蹦档そ旁簇?cái)務(wù)咨詢有限公司經(jīng)理鄭煒說(shuō)。牡丹江市行政審批局商事登記辦主任王新說(shuō)，過(guò)去專屬注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上大客戶的免費(fèi)“送照上門(mén)”服務(wù)，現(xiàn)在所有人都可享受。業(yè)務(wù)推出半年來(lái)，已有300余件證照被送達(dá)目的地。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。截至9月，牡丹江新增各類市場(chǎng)主體近2.2萬(wàn)個(gè)，其中企業(yè)4778戶，同比增長(zhǎng)近16%。