北京市棚改將嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)范實(shí)施

近日，市住建委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善北京市棚戶區(qū)改造計(jì)劃管理工作的意見》。記者注意到，相比過去，這份新文件更側(cè)重嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。未來相關(guān)部門將按要求嚴(yán)格把握好棚戶區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，推動(dòng)棚改工作由追求數(shù)量向確保質(zhì)量轉(zhuǎn)型，由重拆遷到重規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、交用與管理、配套和騰退空間利用、保護(hù)提升全過程管理轉(zhuǎn)換。

根據(jù)文件，這份新規(guī)的出臺(tái)，是為了落實(shí)新總規(guī)，堅(jiān)持減量發(fā)展和“雙控”“三線”要求，嚴(yán)控拆占比、拆建比，推動(dòng)棚戶改造實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、成本、質(zhì)量、效果統(tǒng)籌。

一般來說，棚改項(xiàng)目啟動(dòng)前，都需要先列入年度的前期計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃。按照新規(guī)，列入計(jì)劃前要滿足一系列條件。在年度前期計(jì)劃方面，首先要取得街區(qū)控規(guī)，尚未取得項(xiàng)目地塊控規(guī)的項(xiàng)目也要符合棚戶區(qū)改造基本特征，各區(qū)才可申請列入年度前期計(jì)劃。不具備街區(qū)控規(guī)的項(xiàng)目暫不列入年度前期計(jì)劃。

列入年度前期計(jì)劃項(xiàng)目，各區(qū)可按照棚改路徑開展項(xiàng)目地塊控規(guī)前期研究和方案論證工作。更重要的是，列入年度前期計(jì)劃也有時(shí)間大限：一年內(nèi)未取得地塊控規(guī)的項(xiàng)目應(yīng)退出年度前期計(jì)劃，由各區(qū)研究其他實(shí)施途徑。列入年度前期計(jì)劃項(xiàng)目取得項(xiàng)目地塊控規(guī)、具備年內(nèi)啟動(dòng)征收拆遷條件后，可按程序由區(qū)政府提出申請轉(zhuǎn)入年度實(shí)施計(jì)劃。

棚改項(xiàng)目列入年度實(shí)施計(jì)劃也要符合相關(guān)條件。按照新的規(guī)定，項(xiàng)目列入年度實(shí)施計(jì)劃前，各區(qū)需提交新總規(guī)批復(fù)以后規(guī)土部門出具的項(xiàng)目地塊控規(guī)批復(fù)文件或其他正式書面確認(rèn)文件，這主要是為了證明項(xiàng)目規(guī)劃穩(wěn)定。

在資金方面，列入年度實(shí)施計(jì)劃前，區(qū)政府也需做出書面承諾，對項(xiàng)目平衡資金及成本負(fù)全責(zé)；對于純市屬國有企業(yè)用地項(xiàng)目，需市屬國有企業(yè)向區(qū)政府做出書面承諾，對項(xiàng)目平衡資金及成本負(fù)全責(zé)。當(dāng)項(xiàng)目成本溢出造成虧損、不能實(shí)現(xiàn)資金平衡時(shí)，區(qū)政府或市屬國有企業(yè)自行承擔(dān)解決。

與此同時(shí)，區(qū)政府要與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂協(xié)議，明確改造目標(biāo)、改造范圍、改造要求、工程進(jìn)度時(shí)限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等。

其實(shí)，新規(guī)的多項(xiàng)舉措也將嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。文件專門披露，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府要嚴(yán)格把握好棚戶區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，回歸棚改初心，立足改善民生，切實(shí)解決老百姓的住房困難問題。同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)棚改工作由追求數(shù)量向確保質(zhì)量轉(zhuǎn)型；由政府主導(dǎo)企業(yè)主體向政府推動(dòng)群眾主體、企業(yè)（或平臺(tái)）運(yùn)作轉(zhuǎn)變；由重拆遷到重規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、交用與管理、配套和騰退空間利用、保護(hù)提升全過程管理轉(zhuǎn)換；由重啟動(dòng)向重收尾轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、成本、質(zhì)量、效果統(tǒng)籌，切實(shí)把棚戶區(qū)改造這一民生工程抓實(shí)抓好。

對于集體土地棚改項(xiàng)目，這份文件也提出要嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)采用村莊整治、異地村莊重建等方式改善農(nóng)民居住條件，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

記者也了解到，已列入2018年棚改實(shí)施計(jì)劃且已經(jīng)啟動(dòng)征收拆遷騰退簽約的項(xiàng)目不適用本意見；此前有關(guān)棚戶區(qū)改造計(jì)劃管理工作的其他文件要求，如與本意見有不一致的，以本意見為準(zhǔn)。（記者 曹政）