上海浦東：在改革開放“無人區(qū)”留下探路者足跡

新華社上海10月10日電 題：上海浦東：在改革開放“無人區(qū)”留下探路者足跡

新華社記者 何欣榮

長江入海口南側(cè)，黃浦江東岸，一片1210平方公里的熱土，是上海浦東新區(qū)。

第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)、第一個(gè)自貿(mào)區(qū)……在改革開放進(jìn)程中，浦東站在排頭、走在前列、屢創(chuàng)第一。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施高水平改革開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，浦東正以開拓者的精神、實(shí)干家的本色，創(chuàng)造更加精彩的發(fā)展傳奇。

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng) 刷新改革的高度

在上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)的沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國）公司內(nèi)，智能化機(jī)械臂上下翻舞，每20分鐘就能下線一臺挖掘機(jī)。

除了先進(jìn)生產(chǎn)線，沃爾沃把融資租賃公司也放在了金橋，成為上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后第一家融資租賃兼營商業(yè)保理的外商獨(dú)資企業(yè)?！斑@是上海自貿(mào)區(qū)帶給我們的‘禮物’?！蔽譅栁纸ㄖO(shè)備公司副總裁詹旭說，受益于自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單等制度創(chuàng)新，企業(yè)才能把業(yè)務(wù)觸角伸向行業(yè)的上下游。

2013年9月，中國首個(gè)自貿(mào)區(qū)在浦東成立。其后不久，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布了全國首張外商投資負(fù)面清單。5年下來，負(fù)面清單的長度從190條縮短到45條。以上海2%的面積，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造了全市25%的GDP和40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。

敢干前無古人的工作，敢走與眾不同的新路，敢破不合時(shí)宜的制度——今年7月浦東新區(qū)區(qū)委四次全會提出，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，浦東要大膽試、大膽闖、自主改，不斷推出創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的改革舉措。

隨后，今年10月上旬，全國首份服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單在上海自貿(mào)區(qū)出爐。這份清單共列出159項(xiàng)特別管理措施，涉及13個(gè)門類，31個(gè)行業(yè)大類。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊說，服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單主要解決跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動的問題，將為我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更好的環(huán)境。

打造“世界一流科學(xué)城” 提升創(chuàng)新的濃度

今年9月，總部位于浦東張江高科技園區(qū)的和記黃埔醫(yī)藥宣布，其自主研發(fā)的“呋喹替尼”膠囊上市申請獲藥監(jiān)部門批準(zhǔn)，這是首個(gè)在中國研發(fā)并獲批的抗結(jié)直腸癌腫瘤新藥。

“如果這款新藥不是在張江研發(fā)，可能不會那么快獲得批準(zhǔn)?！焙陀淈S埔醫(yī)藥副總裁吳振平感慨。張江充足的醫(yī)藥創(chuàng)新人才儲備，以及在全國率先開展的藥品上市許可持有人試點(diǎn)，打破了新藥生產(chǎn)許可與上市許可相捆綁的模式，使得一批新藥研發(fā)公司得以脫穎而出。

和記黃埔醫(yī)藥所在的張江科學(xué)城，是上海全球科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)域。包括上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心、硬X射線自由電子激光裝置等10余個(gè)大科學(xué)設(shè)施齊聚張江，不斷向外釋放創(chuàng)新的輻射力。

創(chuàng)新必須有濃度，有了濃度才能“結(jié)晶”。以浦東的兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——集成電路和生物醫(yī)藥為例，前者已經(jīng)形成了包括設(shè)計(jì)、制造和封裝測試在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模占全國的15%。后者有122項(xiàng)創(chuàng)新藥物處于臨床試驗(yàn)階段，占全國1/10。處于全國領(lǐng)先水平的一類新藥近30個(gè)，研發(fā)優(yōu)勢全國領(lǐng)先。

浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉說，圍繞打造“世界一流科學(xué)城”的目標(biāo)，張江科學(xué)城首輪73個(gè)項(xiàng)目中，45個(gè)已經(jīng)開工。除了活細(xì)胞成像平臺等大科學(xué)設(shè)施，還包括一批教育、醫(yī)療類的城市功能項(xiàng)目，推動張江由“園”向“城”轉(zhuǎn)變。

“未來，浦東新區(qū)還將進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)載體和人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新的‘磁效應(yīng)’和‘場效應(yīng)’。” 杭迎偉表示。

做好精細(xì)化管理 感受民生的溫度

“我們小區(qū)老齡化嚴(yán)重，希望設(shè)計(jì)師在保證停車位數(shù)量的同時(shí)，一定要保留老人的生命通道?！薄霸O(shè)計(jì)方案中有考慮您的建議……”在浦東的市新小區(qū)服務(wù)站，10位社區(qū)居民代表正在會議室舉行美麗家園建設(shè)聽證會。

走出服務(wù)站，不遠(yuǎn)處的“第二客廳”里，汝阿姨正與小區(qū)里的姐妹們一起上插花課。汝阿姨說：“老年人的很多事情在家門口的社區(qū)服務(wù)站就能辦理，只要‘動動嘴’，政府工作人員就能替我們‘跑腿’完成?！?/p>

建設(shè)“家門口”服務(wù)體系，打造15分鐘服務(wù)圈，已成為浦東“改革為民”的新標(biāo)尺。浦東新區(qū)發(fā)揮試驗(yàn)田作用，推進(jìn)重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，全面取消街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，強(qiáng)化公共管理、公共服務(wù)職能，像繡花一樣將城市管理做精做細(xì)。

每一天，人們都在見證浦東的點(diǎn)滴變化——去年底黃浦江東岸22公里公共空間貫通開放，完成了從“生產(chǎn)岸線”向“生活岸線”的華麗蛻變。全區(qū)還將建設(shè)2個(gè)郊野公園和5個(gè)楔形綠地，占地面積超過78平方公里……

在陸家嘴的摩天大樓“森林”里，藏著一棟白色的三層小樓“融書房”。大大的落地窗、開放式的臺階，讓讀者隨時(shí)以最輕松的姿勢閱讀。看書倦了，還可以去露臺上喝杯咖啡、看看街景。

浦東新區(qū)文廣局局長黃瑋說：“既要高顏值，又要有內(nèi)涵，一個(gè)美好的公共文化空間，要為老百姓的生活而創(chuàng)設(shè)。用通俗的話來講，就是既能在里面看書學(xué)戲，又可以拿起手機(jī)拍照發(fā)朋友圈。”

堅(jiān)持財(cái)力有一分增長，民生就有一分改善。浦東新區(qū)提出，要把改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。