進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系 理順“證”“照”功能

國務(wù)院新聞辦公室于2018年9月21日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其、田世宏分別介紹在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題和深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，營造公平市場競爭環(huán)境等方面情況。并答記者問。

[馬正其]開展“證照分離”改革是落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措?！白C照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式分離出來，進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，從而減少審批發(fā)證。這是繼“多證合一”改革之后，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推動信息互聯(lián)共享，進(jìn)而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的一項綜合性改革。2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點，2017年在更大范圍進(jìn)行了復(fù)制推廣。實踐證明，改革試點有效降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們選取了試點效果良好的106項作為第一批改革事項，在全國推開。其中，取消審批的2項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動；改為備案的1項，市場主體報送備案材料后即可開展經(jīng)營活動，不再審批；實行告知承諾的18項，市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料后，當(dāng)場辦理審批；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的84項，要針對市場主體關(guān)心的痛點難點問題，完善措施，提高市場主體登記審批時效。