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國家發(fā)展改革委就加大基礎設施等領域補短板力度、穩(wěn)定有效投資等答問

2018-09-18 19:26 來源: 中國網(wǎng)
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國家發(fā)展改革委就加大基礎設施等領域補短板力度 穩(wěn)定有效投資有關情況舉行發(fā)布會


國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 張若夢

國家發(fā)展改革委于2018年9月18日(周二)下午15:00,在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會,國家發(fā)改委相關司局負責同志出席,介紹“加大基礎設施等領域補短板力度 穩(wěn)定有效投資”有關工作情況并回答記者提問。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人 孟瑋:

各位媒體朋友,大家下午好!歡迎參加國家發(fā)改委新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是:加大基礎設施等領域補短板力度,穩(wěn)定有效投資。首先,向大家介紹一下今天出席發(fā)布會的同事:投資司副巡視員劉世虎先生,農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳先生,基礎司副司長馬強先生,我們將一起向大家介紹有關情況,并回答大家關心的問題。

下面,我先簡要介紹一下關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板總體情況。

黨中央、國務院高度重視加大基礎設施等領域補短板力度、穩(wěn)定有效投資相關工作。中央政治局會議要求,做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作,把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領域補短板的力度。國務院常務會議提出,激發(fā)社會活力,推動有效投資穩(wěn)定增長,是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭、促進就業(yè)的重要舉措。今年以來,國家發(fā)改委會同有關部門和地方,認真貫徹落實黨中央、國務院工作部署,采取了一系列政策措施,切實加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度。

一是精準聚焦短板領域。突出抓重點、補短板、強弱項,調整優(yōu)化投資結構,瞄準基礎設施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領域加大補短板力度,加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié),提高公共服務水平和質量,提高投資精準性和有效性。

二是建立補短板協(xié)調機制。由國家發(fā)改委牽頭,相關部門和單位參加,共同推動加大基礎設施等領域補短板力度重點工作。加強部門間協(xié)同合作,強化上下溝通配合,切實發(fā)揮機制作用,協(xié)調解決補短板工作中的重大問題。

三是推進補短板重大項目儲備。協(xié)調督促各地方、各有關單位,按照近期、中期、長期三類,儲備一大批補短板重點領域項目。

四是加快推進前期工作和項目開工建設。對補短板重大項目,加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評等方面前期工作,指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入和資金落實等推進力度,推動項目盡早開工建設。

五是加快落實補短板重點任務。把補短板各領域主要目標任務分解到位,明確責任主體和完成時限,著力抓好貫徹落實。會同有關部門和單位,定期調度補短板各重點領域落實情況,督促加快相關任務完成進度,確保按時保質完成好各領域建設任務。

目前,各重點領域任務順利推進,補短板工作取得了積極成效。中央和省級專項扶貧資金逐年增長,易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動實施。水利薄弱環(huán)節(jié)建設加快,中小河流治理、小型病險水庫除險加固等加快實施。截至目前,172項重大水利工程已開工建設130項,在建投資規(guī)模超過1萬億元。高標準農(nóng)田加快建設。一批鐵路重大項目建成運行。截至2017年底,高速公路通車里程達13.6萬公里。實施棚戶區(qū)改造工程,一大批住房困難群眾居住條件得到較大改善。

下一步,我們將按照黨中央、國務院決策部署,堅持以供給側結構性改革為主線、聚焦補短板、強弱項,在堅決有效防范地方政府債務風險的前提下,加大基礎設施等領域補短板力度,穩(wěn)定有效投資,不斷提高投資效益,確保把有限的資金投向那些能夠增加有效供給、補齊發(fā)展短板的領域,推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。

我就介紹這些。下面,請投資司劉司長向大家介紹有關情況。

投資司副巡視員劉世虎作介紹 中國網(wǎng) 張若夢

投資司副巡視員 劉世虎:

各位記者朋友,大家下午好,很高興參加今天的新聞發(fā)布會,我先向大家簡要介紹加大基礎設施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領域補短板力度、穩(wěn)定有效投資有關情況。

今年以來,固定資產(chǎn)投資結構不斷優(yōu)化,但增速逐月放緩,1-7月增長5.5%,比1-6月下降0.5個百分點;1-8月增長5.3%,比1-7月下降0.2個百分點,降幅有所收窄。投資運行主要呈現(xiàn)以下特點。

一是制造業(yè)投資增速持續(xù)回升。1-8月,制造業(yè)投資同比增長7.5%。制造業(yè)投資結構持續(xù)優(yōu)化,其中高技術制造業(yè)投資增長12.9%,裝備制造業(yè)投資增長9.2%。

二是房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10.1%,其中住宅開發(fā)投資增長14.1%。房屋新開工面積和土地購置面積分別增長15.9%和15.6%。

三是基礎設施投資增速回落。基礎設施投資增長4.2%,增速比去年同期下降15.6個百分點。基礎設施投資增速回落,是投資增速放緩的主要原因。

四是民間投資保持較快增長。民間投資增長8.7%,比整體投資高3.4個百分點。今年以來,民間投資增速始終高于整體投資增速。

五是投資先行指標低位運行。投資到位資金僅增長2.1%。新開工項目計劃總投資下降18.3%,其中基礎設施新開工項目計劃總投資下降28.1%。

總的看,制造業(yè)投資和民間投資增速回升,表明投資結構在不斷優(yōu)化。同時也要看到,基礎設施投資增速放緩,新開工項目計劃總投資大幅回落,反映出投資增長后勁不足,需要加大基礎設施領域補短板力度、穩(wěn)定有效投資。

黨中央、國務院多次強調,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn),做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作,把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領域補短板力度。國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,會同各地方和有關部門,采取了一系列政策措施,統(tǒng)籌做好防風險、補短板、穩(wěn)投資各項工作,取得了積極進展。

一是統(tǒng)籌推進補短板各項工作。聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的短板,加大工作力度,推動基礎設施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領域加快補齊短板。發(fā)展改革委牽頭,會同有關部門建立加大基礎設施等領域補短板力度協(xié)調機制,協(xié)調督促進一步加快補短板建設。

二是加強重大項目儲備。協(xié)調督促各地方和有關部門,依托國家重大建設項目庫,儲備正在辦理手續(xù)的重大固定資產(chǎn)投資項目,增強發(fā)展后勁。健全重大項目儲備制度,形成滾動接續(xù)的儲備機制。同時,積極做好項目審批等前期工作,落實項目建設資金,推動儲備項目順利開工建設。

三是發(fā)揮好中央預算內投資的引導帶動作用。不斷調整優(yōu)化中央預算內投資結構,抓緊安排投資計劃,保障黨中央、國務院確定的重大工程、重大項目和重點建設任務,集中力量辦大事。印發(fā)實施中央預算內投資計劃實施綜合監(jiān)管辦法等規(guī)章制度,進一步加強規(guī)范管理和事中事后監(jiān)管。

四是多措并舉激發(fā)民間投資活力。重點選取經(jīng)濟社會效益顯著、民營企業(yè)參與意愿強烈的項目,向民間資本推介。大力推廣促進民間投資典型經(jīng)驗,宣傳推廣河南省許昌市等地方的經(jīng)驗做法。抓緊貫徹落實國務院部署,促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范有序推廣PPP模式。提出鼓勵民間資本參與PPP項目的十項政策措施。聯(lián)合全國工商聯(lián)召開PPP項目推介會,向民營企業(yè)推介了一批前期工作成熟、基本具備實施條件的PPP項目。

五是繼續(xù)深入推進“放管服”改革。指導推動地方實施企業(yè)投資項目承諾制等改革舉措。出臺《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等,進一步完善簡政放權后的事中事后監(jiān)管體系建設。進一步梳理投資項目審批事項清單,促進投資審批便利化。建立投資審批難點問題征集機制,以問題為導向進一步推進投資審批制度改革。

下一步,我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,著力加大基礎設施等領域補短板力度,防范地方政府隱性債務風險,進一步加強重大項目儲備,加快前期工作推進項目新開工建設,加強在建項目后續(xù)資金保障,持續(xù)深化投融資體制改革,切實發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,進一步激發(fā)社會投資活力,穩(wěn)定有效投資,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

我先介紹到這里,謝謝。

孟瑋:

下面,我們請農(nóng)經(jīng)司李司長向大家介紹一下水利等“三農(nóng)”領域的補短板工作情況。

農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳介紹情況 中國網(wǎng) 張若夢

農(nóng)經(jīng)司副司長 李明傳:

記者朋友們,大家下午好。下面,我簡要介紹一下今年以來農(nóng)經(jīng)司在“三農(nóng)”領域促進有效投資和補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施短板有關方面的工作情況。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”領域的基礎設施建設。十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,今年中央1號文件提出要繼續(xù)把基礎設施建設的重點放在農(nóng)村,國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策部署,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,出臺了一系列政策舉措,持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資支持力度,切實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策效應的推動下,今年以來,第一產(chǎn)業(yè)投資保持了良好的增長態(tài)勢。1-7月份,增長13.7%,增速比整體投資高8.2個百分點,其中7月份第一產(chǎn)業(yè)新增投資2267億元,同比增長14.3%??梢钥闯?,第一產(chǎn)業(yè)的投資呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。

2018年中央預算內農(nóng)林水利投資主要支持節(jié)水、供水重大水利工程,災后水利薄弱環(huán)節(jié)補短板和基礎設施建設,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護與修復等方面的工程建設。與往年相比,今年農(nóng)口的中央預算內投資安排有三個特點:

一是投資總量保持穩(wěn)定,結構不斷優(yōu)化。農(nóng)林水利領域的項目公益性強、資金總量大、投資管理任務重。2018年,不斷優(yōu)化投資的專項設施,將原有的專項歸并若干個大專項,突出抓重點、補短板、強弱項,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定良好的基礎。同時,進一步聚焦改善民生,結合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的總體部署,擬將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央補助投資,由原計劃的2020年安排完,提前至2019年安排完,為2020年全面消除建檔立卡貧困人口飲水安全問題創(chuàng)造有利條件。

二是投資計劃下達的進度明顯加快,我們按照委黨組的要求,加快了2018年中央預算內投資計劃下達進度,農(nóng)林水利等領域中央預算內投資計劃,在今年3月底以前就已經(jīng)下達了96%以上。截至今年5月底,所有投資計劃已全部下達,這也是我們歷年投資計劃下達最早、最快的,這一舉措有效促進了項目及早開工建設、盡快形成實物工作量和有效投資,切實發(fā)揮了中央預算內投資效益和“四兩撥千斤”的作用。

三是進一步突出對“四個重大”的傾斜支持。我們堅決貫徹落實國務院的有關要求,著力研究大戰(zhàn)略、關注大趨勢、協(xié)調大政策、推進大項目,結合農(nóng)口中央預算內投資安排予以傾斜支持。其中,在重大水利工程建設方面,集中安排中央預算內投資550億元,用于支持納入172項重大水利工程范圍內的大型水庫、重大引調水、江河湖泊骨干治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等方面的建設。截至目前,172項重大水利工程已累計開工130項,其中今年新開工8項,在建項目的投資總規(guī)模超過1萬億元。

下一步,我們將按照黨中央、國務院的決策部署,結合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的實施,進一步研究加大對“三農(nóng)”領域的投資支持和政策保障力度,促進補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和基礎設施建設短板,扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。謝謝。

孟瑋:

謝謝李司長。下面,請基礎司馬司長介紹交通基礎設施領域補短板情況。

基礎司副司長馬強介紹情況 中國網(wǎng) 張若夢

基礎司副司長 馬強:

各位記者朋友,大家下午好,很高興參加今天的新聞發(fā)布會。下面,我介紹一下交通基礎設施領域補短板有關情況。

近年來,我國交通基礎設施建設牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,以提高發(fā)展質量和效益為中心,深化供給側結構性改革,綜合交通網(wǎng)絡更加完善,運輸服務品質不斷提升,人民群眾獲得感持續(xù)增強,取得了舉世矚目的成就。橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道逐步形成,以高速鐵路、高速公路、民用航空為主體的快速交通網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大,交通基礎設施建設對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進國土開發(fā)、優(yōu)化區(qū)域空間結構、擴大對外開放的引領支撐作用不斷增強。

交通基礎設施具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用強等特點,“十三五”以來交通固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在5%左右,對穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要的支撐作用?!笆濉鼻皟赡?,交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運行,完成額超過6萬億元;今年1-7月完成1.6萬億元,與去年同期相比略有下降。從目前了解的情況看,各地新開工項目有所減少,交通投資增長后勁不足。

與構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的要求相比,我國交通基礎設施還存在不少短板弱項,發(fā)展空間較大,是促進有效投資的關鍵領域。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,交通基礎設施投資將會從高位運行向常態(tài)回落,但仍需要保持在必要的合理區(qū)間,以保障不斷增長的運輸需求,滿足人民群眾安全便捷出行需要。為此,要按照防范風險、適度超前、有序實施的原則,保持一定規(guī)模的交通基礎設施有效投資,加快補齊短板,推動提質增效。

下一步,我委將按照黨中央、國務院決策部署要求,會同有關部門和地方加快推進“十三五”規(guī)劃內項目、特別是中西部地區(qū)重大項目前期工作,力爭加快建設、早日發(fā)揮效益;確保在建項目順利實施,加快推進一批打通“最后一公里”的項目,同時力爭再新開工一批重大項目,保持交通基礎設施建設、投資持續(xù)穩(wěn)定,增強發(fā)展后勁。重點做好以下幾個方面工作。

一是加快前期工作進度。充分發(fā)揮交通基礎設施項目前期協(xié)調機制作用,加強與相關部門溝通銜接,在依法合規(guī)前提下,加快辦理規(guī)劃選址、用地預審、行業(yè)審查等手續(xù)。

二是加大資金籌措力度。通過規(guī)范的PPP方式運作,鼓勵民間資本積極參與交通基礎設施建設。推進鐵路項目股份制和混合所有制改革,按照市場化、法制化原則推進債轉股。

三是充實重大項目儲備。抓緊儲備一批國家戰(zhàn)略需要、通道作用較強、運輸需求較大的交通基礎設施項目,同步推進前期工作,為適時開工創(chuàng)造條件。

四是深化“放管服”改革。貫徹落實國務院深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,進一步壓縮交通基礎設施領域項目全流程審批時間,為加快項目建設營造良好環(huán)境。

謝謝大家。

孟瑋:

謝謝馬司長。下面請記者提問。

經(jīng)濟日報記者:

我們知道,各方面都在積極做好“六穩(wěn)”工作,在當前的形勢下,為什么要特別強調穩(wěn)投資?

劉世虎:

謝謝您的提問。做好穩(wěn)投資工作,在當前形勢下,對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,提升長期綜合競爭實力具有重要意義。一是穩(wěn)投資是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。今年以來,我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢,重要宏觀調控指標處在合理區(qū)間。當前,經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題、新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,穩(wěn)定有效投資有利于把加快調整結構與持續(xù)擴大內需結合起來,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是穩(wěn)投資是發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構關鍵性作用的必然要求。近年來,通過政府投資引導,吸引和帶動社會資本參與,支持了一大批符合發(fā)展和民生需要的重大項目建設,對結構調整、轉型升級發(fā)揮了關鍵作用。穩(wěn)定有效投資,有利于加快補齊關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)短板,提升供給質量、優(yōu)化供給結構,促進國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通、分配、消費和擴大再生產(chǎn)良性循環(huán),實現(xiàn)高質量發(fā)展。

三是穩(wěn)投資是改善基礎設施條件,提升長期綜合競爭實力的必然要求。經(jīng)過多年建設,我國基礎設施條件明顯改善,但發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出,距離基礎設施通達程度比較均衡的目標仍有顯著差距。穩(wěn)定有效投資,加快基礎設施提質增效,是提升長期綜合競爭實力的重要支撐。

做好穩(wěn)投資工作,一是要聚焦穩(wěn)定有效投資的重點領域,突出抓重點、補短板、強弱項,找準制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領域,精準發(fā)力,加大工作力度。穩(wěn)投資要穩(wěn)有效投資,聚焦黨的十九大明確的重點建設任務,聚焦已納入建設規(guī)劃的重大工程,聚焦早晚都要干的短板項目,積極采取措施,確保取得實效。二是堅持盡力而為,量力而行,地方政府建設投資應當量力而行,充分考慮地方財政承受能力和政府投資能力,嚴格落實項目建設條件,區(qū)分輕重緩急,科學有序推進,嚴禁建設政績工程、形象工程,堅決防范化解地方政府隱性債務風險。

三是突出重點、分類施策。對政府投資,要切實加強規(guī)范管理,不斷提升投資質量效益,發(fā)揮好對穩(wěn)投資的引導、帶動作用。對民間投資,凡是市場能做的,政府要創(chuàng)造條件引導民間資本進入,營造良好的投資環(huán)境,充分調動民間投資的積極性。

謝謝。

新華社記者:

我的問題是,為了穩(wěn)定有效投資,國家發(fā)改委將采取哪些措施來提高投資的針對性和精準性?謝謝。

劉世虎:

國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,貫徹新發(fā)展理念,落實高質量發(fā)展要求,以供給側結構性改革為主線,會同有關方面加大基礎設施領域補短板力度,穩(wěn)定有效投資增長。

一是進一步加大項目儲備力度。當前,新開工項目增長乏力,顯示投資增長后勁不足,需要引起高度重視。我們正在會同各地方和有關部門,加強重大項目儲備,健全完善儲備制度,強化重大項目庫管理和應用,不斷提高重大項目儲備制度化、常態(tài)化、信息化水平。按照高質量發(fā)展的要求,協(xié)調督促各地方和有關部門,重點在補短板、強弱項、優(yōu)化結構等方面儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批重大項目。

二是加快項目前期工作推動開工建設。儲備項目只有及時轉化為開工和在建項目,才能形成實實在在的工作量。我們和有關部門一道,深入推進投資審批制度改革和工程建設項目審批制度改革,進一步壓減工程報建時間。切實加快規(guī)劃選址、用海、用地、環(huán)評等方面的前期工作,指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入以及資金落實等推進力度。加強協(xié)調指導,解決項目推進中的重大問題,加快推進項目及早開工建設。

三是保障在建項目后續(xù)融資。針對在建項目后續(xù)融資需要加大保障力度的實際情況,督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度,支持在建的基礎設施項目建設。金融機構加大對在建項目合理融資需求的支持力度,按照市場化原則,保障融資平臺公司合理融資需求,防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

四是進一步調動民間投資積極性。會同有關方面加快破除各類不合理門檻,取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領域的附加條件,鼓勵民間資本進入。推介重點領域項目,吸引民間資本參與,加大融資支持力度,提高對民營企業(yè)服務水平,規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式,鼓勵民間資本參與。

五是深化投融資體制改革。深化投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,推動聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。加快開展工程建設項目審批制度改革試點。深入推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化,加快項目審批管理服務“一網(wǎng)通辦”,強化數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通,不斷提升服務水平。

六是防范地方政府隱性債務風險。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)是做好投資工作的重要前提。我們會同有關部門,指導地方按照“盡力而為、量力而行”的原則,嚴格落實項目建設條件,區(qū)分輕重緩急、科學有序推進。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為,嚴禁以政府投資資金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債,切實防范地方政府隱性債務風險。

七是壓實責任、抓好落實。地方責任落實到位,才能確保投資發(fā)揮應有的效益。充分發(fā)揮各級政府投資引導帶動作用,加快財政資金到位進度,合理保障必要的在建項目后續(xù)融資,避免形成“半拉子”工程,造成大的損失浪費。強化和落實地方主體責任,切實采取措施統(tǒng)籌做好項目儲備工作,推動具備條件的重大項目盡快開工建設,早日建成發(fā)揮效益,穩(wěn)定有效投資。謝謝。

中國證券網(wǎng)上海證券報記者:

我們都知道,國家發(fā)改委是投資主管部門,在管好用好中央預算內投資、提高投資效率方面,有哪些考慮?謝謝。

劉世虎:

近年來,我們按照黨中央、國務院的決策部署,不斷加強中央預算內投資管理,主要做了以下幾個方面的工作:

一是不斷優(yōu)化投資結構。按照推進重大戰(zhàn)略規(guī)劃落實、集中力量辦大事等原則,每年都根據(jù)中央決策部署、規(guī)劃建設任務和年度建設需求,優(yōu)化投資結構,將中央預算內投資集中用于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。2018年,中央預算內投資安排5376億元,集中支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設、重大基礎設施、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、生態(tài)環(huán)保等領域建設。

二是不斷加強項目儲備。會同有關部門和各地方,利用國家重大建設項目庫,切實加強項目儲備,形成遠近結合、梯次接續(xù)的儲備格局。加快推進項目前期工作,落實各項建設條件,做到“項目等錢”而不是“錢等項目”。提前部署、扎實推進,確保投資計劃一經(jīng)下達即可投入項目建設,盡快落地見效。

三是不斷完善規(guī)章制度體系。出臺或修訂《中央預算內直接投資項目管理辦法》、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等,按照“一專項一辦法”的原則制定了每個專項的管理辦法,使投資計劃編制下達、執(zhí)行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)都有章可循,保障各個投資專項規(guī)范有序實施。

四是不斷加強事中事后監(jiān)管。每個項目從申報階段就要求明確項目單位及項目責任人,日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人,落實好建設管理主體責任和日常監(jiān)管責任,并貫穿開工、建設、竣工全過程。堅持做好建設進展情況日常調度,積極開展項目在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查,積極配合開展國務院大督查和審計等各方面監(jiān)管,確保項目規(guī)范實施、資金安全使用。

通過不斷努力,各項工作取得顯著成效,中央預算內投資對推進供給側結構性改革發(fā)揮了重要的引導帶動作用。

一是黨中央、國務院決策部署的重點建設任務得到了很好的落實。聚焦脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、污染防治等重點領域加大投資力度,各領域建設力度加快推進。2017年,超額完成全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的目標任務,提前完成全年開工改造各類棚戶區(qū)600萬套的目標任務。

二是集中力量辦成了許多大事。重大水利工程、中西部鐵路、重大科技基礎設施等領域建設不斷加強,滇中引水、西安至成都高鐵、“天眼”、北京新機場等一大批重大工程項目推進實施,充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性,為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展、國家競爭力提高奠定了扎實的基礎。

三是對穩(wěn)增長、調結構、補短板、惠民生等發(fā)揮了重要作用。近年來,中央預算內投資重點支持的重大建設項目順利實施,有力帶動了社會資本投資于重點領域建設,“三農(nóng)”建設、生態(tài)保護和環(huán)境治理、社會事業(yè)和社會治理等領域投資保持較快增長,為穩(wěn)定有效投資、調整優(yōu)化結構提供了有力支撐,對補齊短板和改善民生發(fā)揮了重要作用,有效改善了供給結構,提高了供給質量。

光明網(wǎng)記者:

根據(jù)我們這邊了解到的情況,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將于近期公布,我的問題是,我想知道在推進鄉(xiāng)村振興過程中,我們有沒有一些投資支持政策?謝謝。

李明傳:

謝謝您的提問。按照2018年中央1號文件關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,國家發(fā)展改革委將進一步優(yōu)化投資結構、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的改革,出臺相關扶持政策,真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置。在扎實推進規(guī)劃實施的同時,結合推動高質量發(fā)展,構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則體現(xiàn)到各個方面,積極支持各地有序實施鄉(xiāng)村振興。

一是聚焦抓重點補短板強弱項,繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設作為重點支持方向,推動農(nóng)村基礎設施提擋升級??茖W有序推進重大水利工程建設,加大災后水利薄弱環(huán)節(jié)補短板工作力度,統(tǒng)籌推進中小型水源工程和抗旱應急能力建設;加強農(nóng)田水利基礎設施建設,構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡,著力提高節(jié)水供水和防洪減災能力;鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平,開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設,有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),實施大中型灌排泵站更新改造;到2022年,推動農(nóng)田有效灌溉面積達到10.4億畝。同時,結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設,確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田,所有高標準農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫,形成完善的監(jiān)管和考核機制。

二是圍繞鄉(xiāng)村振興重點任務,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的總體要求,深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系;大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程,完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度,促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善,自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強;積極和有關部門一道,共同做好耕地輪作休耕、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等工作。

三是抓緊研究提出深化農(nóng)村基礎公共設施管護體制改革方面的政策意見,解決農(nóng)村公共基礎設施重建輕管的問題,推動農(nóng)村公共基礎設施長期良性的運行。謝謝。

中新社記者:

基礎司的負責同志剛剛說到了,要充實重大項目儲備,目前這一方面工作進展情況如何?下一步會有什么樣的考慮?謝謝。

馬強:

謝謝您的提問。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,按照高質量發(fā)展要求,圍繞交通強國建設和國家重大戰(zhàn)略實施,我們將加快推動“十三五”規(guī)劃項目的開工建設,提前啟動一批具有重大影響和戰(zhàn)略意義的項目前期工作,確保在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批,保持交通基礎設施的發(fā)展后勁。擬推進的重大項目首先必須要在已批準的各類規(guī)劃范圍之內,并符合“三個突出”的要求:

一是突出骨干通道的建設。加快具有戰(zhàn)略意義、標志意義的骨干通道建設,完善綜合運輸大通道,實施重點通道連通工程和延伸工程,強化中西部和東北地區(qū)的通道建設,加快沿邊的通道建設。

二是突出國家重大戰(zhàn)略的支撐。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施,強化內外聯(lián)通通道和城際、城市交通的建設,完善民用機場布局和航空運輸網(wǎng)絡。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,加快推進農(nóng)村公路建設。

三是突出打通“最后一公里”。注重打通鐵路瓶頸路段和公路缺失路段,推進鐵路進港口、進物流園區(qū)、進重點工礦企業(yè),打造開放式、立體化的綜合客運樞紐。

下一步,我們將在確保已開工項目順利實施的同時,力爭年內再新開工一批重大項目,強化明后年項目儲備,保持交通基礎建設平穩(wěn)有序,更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾安全便捷出行的需要。一方面,加快今年新開工項目的進度。加快推進包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設;啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段,實施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程;力爭實施烏魯木齊機場改擴建工程、韶關機場軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機場等重大工程。另外一方面,抓緊開展儲備項目的前期工作,梳理“十三五”規(guī)劃確定的目標任務和中長期交通網(wǎng)絡規(guī)劃中具備啟動條件的重大項目,加快推進前期工作。在鐵路方面,統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目前期工作,推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目建設,拓展區(qū)域鐵路連接線,研究推動實施京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的城際鐵路,在中心城市周邊規(guī)劃發(fā)展市域(郊)鐵路。在公路水運方面,加快儲備一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段,啟動長江干線剩余航道整治工程,同步推動一批水運支線航道整治工程。在民用機場方面,加快推進深圳、西安等樞紐機場改擴建工程前期工作,支持地方加快推進安陽、昭蘇等一批中西部支線前期工作。

謝謝。

中國改革報記者:

我的問題是,我國是水利大國,但水利也是突出短板,在此次穩(wěn)定有效投資工作中,我們在水利方面有沒有具體的安排,將開展哪些工作?

李明傳:

謝謝您的提問。水利是加大基礎設施領域補短板力度、穩(wěn)定有效投資的重點領域之一。按照國務院的精神和要求,近年來,全國水利工程年均完成投資規(guī)模在6000億元以上,各項重點水利工程加快建設,目前172項重大水利工程已累計開工130項,在建項目投資總規(guī)模超過1萬億元,提前完成了今年政府工作報告確定的目標和任務。但對標黨的十九大明確的新目標、新部署、新要求,以及人民群眾的新期待,還存在一定的差距。下一步,我們將重點做好三個方面的工作:

一是全力加快在建項目的建設力度。保續(xù)建、保重點、優(yōu)先加大在建項目及配套工程建設力度,保障項目建設后續(xù)正常資金需求,確保各項工程如期建成發(fā)揮效益。中央預算內水利投資將繼續(xù)重點支持172項重大水利工程建設,以及符合中央預算內投資支持方向、正在實施的有關水利專項規(guī)劃和方案。推動加快建設引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利樞紐、向家壩灌區(qū)一期工程等重大水利工程,盡快補齊中小河流治理等薄弱環(huán)節(jié)的短板。

二是分類做好重大項目的儲備。根據(jù)相關規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的要求,區(qū)分近期、中期、長期三類情況,做好總投資1億元以上的重大水利項目儲備工作。我們將指導督促各地方和有關單位動態(tài)更新項目信息,加強項目進展調度,加快推進前期工作,積極落實建設條件,促進儲備項目順利轉化為開工項目。需要強調的是,各地方、各單位擬填報的重大水利儲備項目特別是中長期項目,務必要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則,以及穩(wěn)有效投資的要求,堅持實事求是,量力而行,深化工程規(guī)劃布局、建設必要性、技術經(jīng)濟可行性、生態(tài)環(huán)境影響、征地拆遷、資金籌措、地方政府隱性債務風險防范、建設時機等關鍵問題的論證,選好選準項目,以合理有效的投資推動高質量發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型升級。

三是積極擴大利用外資和民間投資。近年來,國家已兩次精簡下放政府出資水利項目審批事項,取消了對綜合水利樞紐建設運營的中方控股限制,制定印發(fā)了《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南》。

下一步,我們將繼續(xù)積極鼓勵和引導支持外資、社會資本參與水利工程建設運營,調動和激發(fā)民間資本的活力。謝謝。

中國投資雜志記者:

前一陣子,國務院發(fā)布了《進一步加強城市軌道交通管理意見》,提高了城市軌道交通的建設申報條件,但是現(xiàn)在很多地方還在規(guī)劃軌道交通的項目,有些可能也是違規(guī)的,不知道發(fā)改委怎么看這個事情

馬強:

城市軌道交通是城市公共交通的骨干,對提升城市公共交通供給質量和效率、優(yōu)化城市空間布局、改善城市環(huán)境具有積極作用。總的看,我國城市軌道交通發(fā)展健康有序,相關城市執(zhí)行國家批準的建設規(guī)劃較為規(guī)范,項目資金基本落實到位,大部分建成運營線路客運量持續(xù)增長,發(fā)揮了良好的社會效益。為適應新形勢下發(fā)展的要求,促進城市軌道交通高質量發(fā)展,國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設意見》,提出完善規(guī)劃管理規(guī)定、有序推進項目實施、強化項目風險管控、完善規(guī)劃和項目監(jiān)管體系等方面的措施,促進軌道交通規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

一是把握節(jié)奏量力而行。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和城市軌道交通發(fā)展實際,適當調整了城市軌道交通建設申報條件。調整后的指標,充分考慮對已獲國家批復建設規(guī)劃城市的影響,兼顧對新發(fā)展軌道交通城市的導向功能,合理反映城市的綜合實力。

二是通過規(guī)劃引導提高發(fā)展質量,為增強國家批準的建設規(guī)劃實施穩(wěn)定性,對提高建設規(guī)劃編制質量提出明確要求,比如加強城市軌道交通建設規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關交通規(guī)劃的銜接,強化城市軌道交通與其他交通方式的接駁換乘,方便乘客出行,鼓勵探索地上地下空間綜合開發(fā)利用。

三是有效防范項目實施風險。合理把握發(fā)展速度節(jié)奏,對申報新一輪建設規(guī)劃作出規(guī)定,要求加強城市政府對城市軌道交通建設項目建設、運營的資金保障,根據(jù)自身財力和城市軌道交通發(fā)展規(guī)律有序推進項目建設,保證項目合理工期。同時,城市軌道交通工程建設具有周邊環(huán)境復雜、技術要求高、風險管控難度大的特點,要堅守安全發(fā)展的底線,確保城市軌道交通項目建設、運營安全可靠。

四是加強監(jiān)管確保規(guī)范有序。城市軌道是交通領域“放管服”改革的先行領域。為強化對城市軌道交通建設、運營各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管,要健全有關部門間的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制,運用大數(shù)據(jù)手段建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,強化各級有關部門和城市政府的責任,加強追責問責等相關措施。

下一步,我們將嚴格按照《意見》的規(guī)定,進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理,建立健全建設規(guī)劃實施中期評估制度,配合有關部門開展項目監(jiān)督檢查,促進行業(yè)健康發(fā)展。

謝謝。

孟瑋:

時間關系,最后一個問題。

總臺國廣記者:

當前我國生態(tài)保護和修復任務還是挺重的,請問,從投資角度看,發(fā)改委還將重點開展哪些方面的工作?謝謝。

李明傳:

謝謝您的提問。近年來,黨中央、國務院對包括生態(tài)保護與修復在內的生態(tài)文明建設高度重視,黨的十九大將建設生態(tài)文明上升到中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,明確要“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”,并提出了優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,開展國土綠化行動,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理、強化濕地保護和恢復、擴大退耕還林還草等重點任務。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,積極推進生態(tài)保護與修復工作,加快筑牢國家生態(tài)安全屏障,我委會同有關部門重點開展了以下2項工作。

一是持續(xù)加大對生態(tài)保護與修復領域的中央預算內投資支持力度。十八大以來,國家發(fā)改委累計安排中央預算內投資1200多億元,積極推進京津風沙源治理、巖溶石漠化治理、青海三江源生態(tài)保護、祁連山生態(tài)保護與建設、水土保持及坡耕地綜合治理等山水林田湖草修復工程,大力實施新一輪退耕還林還草、退牧還草、天然林資源保護,重點防護林體系建設等大規(guī)模國土綠化工程,深入開展森林防火、自然保護區(qū)建設、濕地保護等生態(tài)保護支撐體系建設。

據(jù)統(tǒng)計,在這些國家重大生態(tài)工程的帶動下,全國累計完成新造林面積5.1億畝,開展新一輪退耕還林還草5748萬畝,實施退耕還濕106萬畝,完成“三化”草原治理3.5億畝,積極推動《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》的落實,全國輪作休耕試點規(guī)模3000萬畝。

二是積極拓寬生態(tài)保護與修復領域的投融資渠道。我們會同有關部門及金融機構出臺了《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》、《關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》,明確了運用PPP模式推進林業(yè)和生態(tài)建設的指導思想、基本原則、重點領域和支持政策,以及利用開發(fā)性、政策性金融推動生態(tài)保護與修復及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域、相關程序和配套政策。

下一步,我們將持續(xù)加大對生態(tài)保護與修復工作的支持力度,積極會同有關部門推進各項重點生態(tài)工程的建設,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快構筑國家生態(tài)安全屏障。同時,會同有關部門認真抓好相關政策性文件的落實,支持和鼓勵各地創(chuàng)新生態(tài)保護與修復投融資體制機制,通過統(tǒng)籌中央預算內投資、財政貼息、政策性貸款、金融資金和其他社會資本,進一步拓寬生態(tài)保護與修復投融資渠道,提高項目建設管理水平,提高資金的使用效率和綜合效益。謝謝。

孟瑋:

謝謝剛才三位司長的介紹,因為時間關系,我注意到還有一些記者朋友的問題沒有來得及回答,發(fā)布會后可以和新聞辦或者相關司局同志聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結束,感謝各位媒體朋友。

【我要糾錯】責任編輯:邊雋祺
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