海南：政務(wù)大數(shù)據(jù)便民惠民初見(jiàn)成效

創(chuàng)新服務(wù)模式，省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳“智慧大腦”顯神通
政務(wù)大數(shù)據(jù)便民惠民初見(jiàn)成效

省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳內(nèi)，工作人員在緊張地工作。記者 劉洋 攝

工作人員根據(jù)變化的數(shù)據(jù)研判可能發(fā)生的情況。記者 劉洋 攝

“經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，海南已形成‘一張網(wǎng)、一個(gè)中心、一朵云’的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局。但信息技術(shù)的發(fā)展成果如何惠及民眾，數(shù)據(jù)又是如何走進(jìn)百姓生活、服務(wù)社會(huì)，海南省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳給出了最直接的答案。”日前，海南省工業(yè)和信息化廳總工程師董學(xué)耕在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。

走進(jìn)海南省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳，在中央的巨幅顯示屏上，進(jìn)出島管控、旅游監(jiān)管服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，顯示屏前的操作區(qū)域密集擺放了數(shù)十臺(tái)電腦，工作人員密切關(guān)注著不斷變化的數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)判可能發(fā)生的各種情況。

省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳匯聚了全省各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各級(jí)政務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)，成為支撐全省決策指揮、城市管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行管理的政務(wù)空間和“智慧大腦”。

A 70天基本建成具備三大功能的“智慧大腦”

省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳項(xiàng)目于2017年10月1日啟動(dòng)建設(shè)，2017年12月10日基本建成并投入使用。

董學(xué)耕介紹，2017年8月，海南省啟動(dòng)政務(wù)信息整合共享專項(xiàng)行動(dòng)，明確提出建設(shè)海南省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳，著力打破數(shù)據(jù)壁壘，消除“信息孤島”，解決全省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)“蜂窩煤”問(wèn)題，推進(jìn)數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)“五集中”，形成全省“一盤(pán)棋”的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

短短70天時(shí)間，省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳從無(wú)到有，全省各類政務(wù)數(shù)據(jù)由零散走向集中，圍繞大數(shù)據(jù)的一系列應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)始服務(wù)于民生。經(jīng)過(guò)不斷完善，省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳目前已具備“平時(shí)協(xié)同、戰(zhàn)時(shí)指揮、隨時(shí)展示”三大功能，也被大家形象地稱為“情報(bào)部、作戰(zhàn)室、展示廳”。

平時(shí)協(xié)同，就是發(fā)揮“情報(bào)部”功能，通過(guò)數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)“五集中”，實(shí)現(xiàn)信息共享、挖掘、分析、綜合研判；在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，發(fā)揮省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳作為“智慧大腦”的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同，輔助政府決策。

戰(zhàn)時(shí)指揮，即發(fā)揮“作戰(zhàn)室”功能。目前，省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳可實(shí)時(shí)接入公共服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管等全省482個(gè)非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)；已接入電視電話會(huì)議功能，省領(lǐng)導(dǎo)在省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳即可與省應(yīng)急管理辦公室、8個(gè)省級(jí)應(yīng)急部門(mén)、19個(gè)市縣、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)電視電話會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)商和應(yīng)急指揮。

隨時(shí)展示，就是發(fā)揮“展示廳”功能。通過(guò)建設(shè)政務(wù)信息化展示系統(tǒng)，對(duì)所有接入的政務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理、可視化加工，形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用亮點(diǎn)展示。據(jù)董學(xué)耕介紹，省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳每周平均三次迎接省內(nèi)外單位前來(lái)視察交流，已經(jīng)成為海南信息化建設(shè)的一張“名片”。

B 匯聚全省各類政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“為我所用”

省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳完備的系統(tǒng)離不開(kāi)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

“這里匯聚了全省各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各級(jí)政務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)。”省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳主任梁柱成一邊操作系統(tǒng)，一邊向記者介紹，目前，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)大廳系統(tǒng)清查和負(fù)面清單審核界定，全省應(yīng)共享的558個(gè)信息系統(tǒng)已全部實(shí)現(xiàn)與省信息共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，信息系統(tǒng)共享率達(dá)到100%。

基于信息共享，我省已建成人口庫(kù)、法人庫(kù)、空間地理庫(kù)、電子證照庫(kù)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，人口庫(kù)涉及婚姻、社保、教育、醫(yī)療、救助等27類信息，基本涵蓋約1191萬(wàn)常住戶籍人口和外來(lái)人口；法人庫(kù)涉及工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅、社保、財(cái)政等領(lǐng)域31類信息資源，基本涵蓋約69萬(wàn)戶市場(chǎng)主體信息；空間地理庫(kù)主要向政府部門(mén)、社會(huì)公眾提供“天地圖”服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合；電子證照庫(kù)匯集了53個(gè)單位382類電子證照62.89萬(wàn)份，有效支撐政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)少帶證照、免帶證照。

“2017年底，我們完成了海南省信息系統(tǒng)級(jí)的開(kāi)發(fā)?！倍瓕W(xué)耕說(shuō)，系統(tǒng)級(jí)實(shí)現(xiàn)的是信息互聯(lián)互通，而數(shù)據(jù)級(jí)將實(shí)現(xiàn)信息“為我所用”。按計(jì)劃，今年底，將完成系統(tǒng)級(jí)到數(shù)據(jù)級(jí)提升。

海南省政務(wù)信息共享不斷加強(qiáng)，截至目前，已經(jīng)形成“大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”體系架構(gòu)；基本形成“一張網(wǎng)（即全省統(tǒng)一的省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級(jí)覆蓋電子政務(wù)外網(wǎng)）、一個(gè)中心（即全省統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心）、一朵云（即全省統(tǒng)一的政務(wù)云）”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局，具備了全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共享的條件。

C 以應(yīng)用為導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)模式

“推進(jìn)信息化建設(shè)是惠及全體老百姓的事?！倍瓕W(xué)耕的話，道出了我省下大力氣進(jìn)行政務(wù)信息整合的原因，即充分利用大數(shù)據(jù)，不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)服務(wù)模式，更好地為百姓民生服務(wù)。

“以應(yīng)用為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)要在經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。”董學(xué)耕表示，省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳按照“突出海南特色、體現(xiàn)海南亮點(diǎn)”的目標(biāo)，組織各有關(guān)單位基本建成了“多規(guī)合一”“不見(jiàn)面審批”“全域旅游監(jiān)管服務(wù)”“椰城市民云”“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”信息平臺(tái)等12個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，有效提升了政府治理能力和管控能力，并最大限度實(shí)現(xiàn)了利企便民。

以“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”信息平臺(tái)為例：海南屬臺(tái)風(fēng)多發(fā)區(qū)，該平臺(tái)按照“以防為主”的防災(zāi)減災(zāi)理念，整合匯聚了省三防辦等36個(gè)部門(mén)的大數(shù)據(jù)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)到來(lái)時(shí)，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)該平臺(tái)提前了解臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度和臺(tái)風(fēng)路徑、預(yù)判臺(tái)風(fēng)影響等。平臺(tái)集納整合的數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)防災(zāi)、應(yīng)急指揮、科學(xué)決策提供了科技支撐。

“椰城市民云”系統(tǒng)則是匯聚了?？?0余個(gè)部門(mén)，可為市民提供195項(xiàng)公共服務(wù)。小到查菜價(jià)、找?guī)⒗U水費(fèi)電費(fèi)話費(fèi)，大到辦社保證明，市民可以通過(guò)手機(jī)APP辦成“百樣事”。截至目前，該平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)已突破30萬(wàn)，涵蓋了80%以上的?？诩彝?。

董學(xué)耕表示，政府各職能部門(mén)要持續(xù)創(chuàng)新，給老百姓提供更好的服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)揮惠民的作用，不斷開(kāi)發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)。圍繞這一目標(biāo)，今年下半年，省工信廳將組織一場(chǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽，在全國(guó)甚至全球范圍，征集有關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的“金點(diǎn)子”。

當(dāng)前，海南政務(wù)信息整合共享及大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)正在持續(xù)發(fā)展當(dāng)中，一方面用大數(shù)據(jù)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，輔助科學(xué)決策，提升政府管理能力；另一方面，讓數(shù)據(jù)多跑路，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)搭建“智慧骨架”。（記者 任桐 實(shí)習(xí)生 陳俏楓）