一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命
——吉林省深化“放管服”改革紀(jì)實(shí)

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！秉h的十九大對(duì)深化“放管服”改革提出了新的要求。

那么，在這場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命當(dāng)中，我省做了哪些突出工作？取得了怎樣的成績(jī)和效果？看看企業(yè)和群眾怎么說(shuō)：

——“行政審批權(quán)下放后，部分項(xiàng)目不提供可研報(bào)告即可受理備案，大大減輕了企業(yè)立項(xiàng)手續(xù)的負(fù)擔(dān)，也減輕了企業(yè)前期投入成本壓力?！敝袊?guó)第一汽車集團(tuán)公司有關(guān)人員如是說(shuō)。

——“自從開(kāi)通政務(wù)服務(wù)‘一張網(wǎng)’，坐在辦公室里就可以申報(bào)項(xiàng)目，企業(yè)真正享受到了‘看得見(jiàn)、摸得著’的改革成果?！遍L(zhǎng)春伊通河石油經(jīng)銷有限公司負(fù)責(zé)人欣喜地表示。

——“原本以為要跑好幾趟才能辦完全部手續(xù)，沒(méi)想到我們僅來(lái)了一次，而且只花了半個(gè)小時(shí)就辦好了，真是省時(shí)又省力??！”辦完住房公積金提取業(yè)務(wù)，四平市民楊大姐夫婦很是感慨。

民之所望，施政所向。今年以來(lái)，我省將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進(jìn)。

推動(dòng)放權(quán)新成效

以“權(quán)力瘦身”激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

簡(jiǎn)政放權(quán)是“放管服”改革的第一步，“放”的就是審批權(quán)限。

該取消的取消，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該共享的共享，該下放的下放到該放到的層面。今年以來(lái)，我省深入推進(jìn)政府部門(mén)“權(quán)力瘦身”，確保權(quán)力放得下、用得好、效率高，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

過(guò)去辦理相同的手續(xù)需要一周時(shí)間，現(xiàn)在到政務(wù)大廳幾分鐘就可以辦好；過(guò)去申報(bào)材料需要分送幾個(gè)部門(mén)逐級(jí)申報(bào)，現(xiàn)在統(tǒng)一匯總到大廳一次性辦理。簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，國(guó)務(wù)院17批次取消和下放的1298項(xiàng)審批事項(xiàng)，涉及我省的707項(xiàng)全部落實(shí)和承接到位。

同時(shí)，大力推行“多證合一”改革。在“32證合一”的基礎(chǔ)上，增加舊機(jī)動(dòng)車交易業(yè)備案、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)備案等22項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理量大、企業(yè)需求迫切的證照，實(shí)現(xiàn)“54證合一”，辦理時(shí)間平均壓縮85%以上。目前，全省已有39萬(wàn)戶市場(chǎng)主體辦理了“多證合一”登記。

強(qiáng)化“簡(jiǎn)”的措施，擴(kuò)大“降”的幅度，我省持續(xù)為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。為了找出振興發(fā)展的“堵點(diǎn)”，尋到破解癥結(jié)的“難點(diǎn)”，在規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目審批，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，以政府名義發(fā)布9個(gè)清費(fèi)減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施通告，推出清費(fèi)減負(fù)政策措施72項(xiàng)，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)268.1億元。

打造監(jiān)管新模式

以“有形之手”施公平之策維護(hù)良好市場(chǎng)環(huán)境

簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管。只有管得好、放得開(kāi)、放得活，才能為公平營(yíng)商創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

不斷創(chuàng)新“管”的方式，我省在“證照分離”改革方面積極探索。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，今年5月份，我省在長(zhǎng)春新區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，推動(dòng)27個(gè)行業(yè)主管部門(mén)分別制定了加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管辦法，并協(xié)調(diào)省、市電子政務(wù)網(wǎng)，做好數(shù)據(jù)對(duì)接，進(jìn)一步破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。

建立全省統(tǒng)一“雙隨機(jī)一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，將省、市、縣三級(jí)共3150個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)全部納入監(jiān)管平臺(tái)。按照于法有據(jù)的原則，45個(gè)省級(jí)部門(mén)共梳理出846項(xiàng)檢查事項(xiàng)，做到“清單之外無(wú)檢查”；全省入庫(kù)檢查對(duì)象220.5萬(wàn)戶，入庫(kù)檢查人員5.7萬(wàn)人，做到檢查對(duì)象和檢查人員全覆蓋。目前，累計(jì)開(kāi)展抽查9979次，檢查市場(chǎng)主體18.7萬(wàn)戶。

落實(shí)52個(gè)部門(mén)共同簽署的《吉林省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，累計(jì)對(duì)756名失信被執(zhí)行人、105戶企業(yè)違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序行為。

跑出服務(wù)新速度

以“只跑一次”為重要抓手深化服務(wù)流程再造

“辦證多、辦事難”，一度是企業(yè)和群眾面臨的難題。深化“放管服”改革,如何打通最后一公里？

今年年初，我省深入學(xué)習(xí)借鑒浙江省“最多跑一次”等“放管服”改革成功經(jīng)驗(yàn)，全面梳理確認(rèn)行政許可事項(xiàng)，全部納入政務(wù)大廳受理，印發(fā)了《全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案》，逐一解決“審批領(lǐng)域”梗阻現(xiàn)象。

5月24日，省政府2018年第8次常務(wù)會(huì)議上討論并通過(guò)《吉林省群眾和企業(yè)辦事“只跑一次”事項(xiàng)清單（省級(jí)）》，我省群眾和企業(yè)辦事正式進(jìn)入“只跑一次”時(shí)代。

6月20日，省政府面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布第一批省級(jí)企業(yè)和群眾辦事“只跑一次”事項(xiàng)清單，涉及58個(gè)部門(mén)629項(xiàng)。

8月17日，第二批“只跑一次”事項(xiàng)清單公開(kāi)，涉及42個(gè)部門(mén)333項(xiàng)……

“只跑一次”改革啟動(dòng)以來(lái)，全省各地、各部門(mén)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立工作機(jī)制，對(duì)照“只跑一次”改革目標(biāo),倒排工期,拿出時(shí)間表、路線圖、施工圖,決意一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)兌現(xiàn)，打好“只跑一次”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

目前，省級(jí)相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)“一窗受理、集成服務(wù)”指導(dǎo)意見(jiàn)、“證照分離”改革試點(diǎn)方案、施工圖聯(lián)合審查實(shí)施意見(jiàn)、不動(dòng)產(chǎn)登記指導(dǎo)意見(jiàn)、企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程改革實(shí)施方案等11個(gè)文件，將“只跑一次”改革持續(xù)推向深入。

同時(shí)，通過(guò)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、實(shí)施減證便民行動(dòng)、優(yōu)化政府服務(wù)模式等有效手段，不斷提升“服”的水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場(chǎng)“騰位”，一場(chǎng)刀刃向內(nèi)、自我更新、自我提升的革命正在吉林大地上披荊斬棘向前推進(jìn)……

審批程序越來(lái)越簡(jiǎn)，監(jiān)管能力越來(lái)越強(qiáng)，服務(wù)水平越來(lái)越高，隨著“放管服”改革紅利不斷釋放，必將為吉林振興發(fā)展增添強(qiáng)大的新動(dòng)能。（記者 李抑嬙）