便民利企再升級 蓄勢儲能再深化——浙江“最多跑一次”改革步入快車道

新華社杭州9月4日電 題：便民利企再升級 蓄勢儲能再深化——浙江“最多跑一次”改革步入快車道

新華社記者方問禹、顧小立

項目審批“承諾制”、打造“移動辦事之城”、鎮(zhèn)村業(yè)務“代辦制”……浙江“最多跑一次”改革如火如荼，便民利企舉措不斷出新。兩年多來，這場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，已經(jīng)充分蓄勢儲能，即將步入快車道。

改革方向：凡事以群眾視角界定

前些日子，杭州市余杭區(qū)不動產(chǎn)登記中心兩位身穿制服的工作人員拿著檔案袋急匆匆向外奔去。他們是為一名剛剛分娩、但急于房產(chǎn)過戶的產(chǎn)婦提供上門服務。

這位馮姓產(chǎn)婦回憶，工作人員直接來到余杭區(qū)第二人民醫(yī)院住院部，熱心細致地將受理材料一頁頁地傳遞解讀，整個簽字手續(xù)全程不到半小時。

“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索。近兩年來，浙江多地政府部門自覺以群眾視角審視界定“一件事”，確立改革方向，推動改革不斷深化。

“這兩年最直觀的改變，是服務意識和主動性的提升?！庇嗪紖^(qū)不動產(chǎn)登記中心副主任馬美芬介紹，從現(xiàn)場取號到微信預約，從辦完手頭業(yè)務再下班到提供上門服務等，各部門想方設法提升服務，收獲了市民的點贊。

從“最多跑一次”到“一次都不用跑”，杭州市今年提出全力打造“移動辦事之城”，積極推行“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動辦”，推動改革由物理集成向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)歸集向數(shù)據(jù)應用轉(zhuǎn)變、人工服務向智能服務轉(zhuǎn)變，將“只進一扇門”“最多跑一次”向“只上一張網(wǎng)”“能辦所有事”升級。

審批攻堅：打造“最優(yōu)”營商環(huán)境

“我們做過對比，改革之前審批手續(xù)辦下來至少1個多月時間，現(xiàn)在一個項目從圖審到最后拿到施工許可證，算下來只要15天左右?！贬橹萑A友鈷新材料有限公司工程項目中心副部長周思平說。

他坦言，改革后，辦件時間縮短、流程順暢，政府服務態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)有實實在在的獲得感。

在樹立“最多跑一次”改革標桿基礎上，浙江衢州市提出打造“中國最優(yōu)營商環(huán)境城市”，在投資項目審批改革方面攻堅突破，驅(qū)動當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展步入快車道。

記者了解，以往當?shù)仄髽I(yè)辦理施工許可證前，須分別先辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，現(xiàn)在衢州將質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證申請合并為一個事項辦理，實行一次申請同步辦結(jié)。此外，優(yōu)化申辦條件、取消部分前置條件，同時試行“承諾制”。

目前建設單位可通過衢州市住建局開發(fā)的“衢州市建筑工程施工許可信息化管理系統(tǒng)” 實現(xiàn)建筑工程施工許可在線辦理，只需提交施工、監(jiān)理合同（協(xié)議書部分）和“承諾書”兩項材料，其余材料系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)互通共享方式從各省市平臺提取。

作為工程建設項目審批制度改革試點，通過精簡審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批機制、分類優(yōu)化審批流程、加強中介分類管理等手段，杭州市迭代升級投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，實現(xiàn)“100%應用平臺、100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批、100%批文回傳”等四個常態(tài)化應用，實現(xiàn)投資項目“一網(wǎng)受理和一網(wǎng)通辦”。

重要轉(zhuǎn)變：觸及“最后一公里”

“最多跑一次”改革推出后，浙江各級政府部門實現(xiàn)了從被動到主動、從政務機制改革到信息系統(tǒng)支撐、從單兵突進到全局協(xié)同的重要轉(zhuǎn)變。

浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平說，作為一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，浙江“最多跑一次”改革經(jīng)歷充分蓄勢儲能，即將步入快車道，各地多項便民利企改革接連突破，得以推廣應用。

浙江德清縣探索開展“事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監(jiān)管”的企業(yè)投資項目“標準地”試點，將國有建設用地帶著建設規(guī)劃、能耗、環(huán)境和畝產(chǎn)稅收等標準進行出讓，企業(yè)拿到“標準地”后通過“一窗服務”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標準進行驗收復核，并根據(jù)情況按約定予以獎懲。

記者了解，目前德清縣已成交“標準地”11宗，面積489.2畝。從實踐來看，企業(yè)從拿地到開工最短僅用時2個多月，環(huán)評、能評、水保3項主要制度性交易成本合計降低95%。

諸暨市“最多跑一次”改革已經(jīng)觸及行政服務“最后一公里”。對照《“不用跑”自助服務指南》，當?shù)卮迕癫怀鲦?zhèn)，在鎮(zhèn)行政服務中心和村級便民中心就可辦理90余項業(yè)務，其中“零跑腿”服務8項。

為服務農(nóng)村偏遠地區(qū)部分群眾，諸暨全面推行鎮(zhèn)村“代辦制”，培訓一支“全科型”村級代辦員隊伍，每個村安排村文書、村干部擔任代辦員，協(xié)助群眾代辦計生、殘疾、社保等相關民生事項。