開掘企業(yè)發(fā)展活力之源 國企改革打出“組合拳”

新華社北京8月29日電 題：開掘企業(yè)發(fā)展活力之源 國企改革打出“組合拳”

新華社記者王希

今年1至7月份，全國國有及國有控股企業(yè)運行穩(wěn)健，償債能力和盈利能力比上年同期均有所提升，其中利潤同比增長21.4%，增幅高于收入增幅11.2個百分點。復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中，國企發(fā)展的活力與動力從何而來？

記者29日從國務(wù)院國資委舉行的媒體通氣會上了解到，瞄準機制不夠靈活、市場化程度待提高等問題，近年來各級國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)打出一系列改革創(chuàng)新“組合拳”，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)清障疏堵，有效提升了國企發(fā)展的活力與效率。

牽住三項制度改革“牛鼻子”

增強國有企業(yè)活力，勞動、人事、分配等內(nèi)部三項制度改革十分關(guān)鍵。

為真正形成“不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻”的市場化氛圍，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，近年來中央、地方各級國有企業(yè)進行了不少探索。

據(jù)國務(wù)院國資委副主任翁杰明介紹，目前中央企業(yè)普遍制訂了管理人員選拔任用管理辦法，明確了以綜合考核評價為基礎(chǔ)的管理人員選用和退出機制。市場化選聘經(jīng)營管理人員穩(wěn)步推進，職業(yè)經(jīng)理人聘任制和契約化管理逐步實施。

同時，中央企業(yè)全面推行公開招聘制度，央企集團公司普遍建立了明確的工資效益聯(lián)動機制，切實做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤，員工個人薪酬與企業(yè)效益、個人績效緊密掛鉤。此外，探索推進員工持股、股權(quán)與期權(quán)激勵等各類中長期激勵方式。

作為我國民航領(lǐng)域混合所有制改革首家試點，東航物流有限公司對內(nèi)部三項制度進行了大刀闊斧的改革。

“按照市場化原則全員‘脫馬甲’，重新簽訂完全市場化的勞動合同。”東航物流總經(jīng)理李九鵬告訴記者，企業(yè)在中高層管理人員中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，按照“一人一薪、易崗易薪”目標，對職業(yè)經(jīng)理人和全體員工實行完全市場化薪酬分配與考核機制，真正打破了“大鍋飯”。

從“要我干”到“我要干”，改革的效應(yīng)很快顯現(xiàn)——東航物流經(jīng)營業(yè)績持續(xù)創(chuàng)歷史新高，去年總營收同比增長超三成，利潤增幅則超過七成。

“兩類公司”試點將擴容

作為實現(xiàn)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，改組組建國有資本投資、運營公司備受各方關(guān)注。

據(jù)了解，目前國資委在中央企業(yè)層面已經(jīng)選擇了8戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點、2戶企業(yè)開展運營公司試點，各地方國有企業(yè)已改組組建國有資本投資、運營公司89家。

今年7月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，進一步明確了“兩類公司”的功能定位、組建方式、授權(quán)機制、治理結(jié)構(gòu)、運行模式以及監(jiān)督與約束機制等，釋放出這項改革將加速拓展的明確信號。

“目前結(jié)合央企實際，國資委正在抓緊完善中央企業(yè)改組改建國有資本投資、運營公司試點的工作方案，并研究將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資公司試點范圍?！蔽探苊髡f。

他表示，未來推進這項改革，一方面要堅持“一企一策”原則設(shè)計授權(quán)方案，在發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)主業(yè)、用人與分配以及股權(quán)激勵等方面賦予試點企業(yè)更多自主權(quán)；另一方面推動試點擴容，中央企業(yè)層面“爭取力度要比第一批大”，同時鼓勵各地方國資監(jiān)管部門根據(jù)實際情況不斷推進。

積極穩(wěn)妥推進混改

作為深化國企改革的重要突破口，混合所有制改革也被視為激發(fā)國企活力的有效手段。

來自國資委的數(shù)據(jù)顯示，目前中央企業(yè)所屬企業(yè)中，超過三分之二的企業(yè)實現(xiàn)了國有資本和社會資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合。

從改革領(lǐng)域看，國資委和發(fā)展改革委共同牽頭的七大重點領(lǐng)域試點推向縱深，前兩批試點不斷落地，例如近期中航工業(yè)、中國黃金、中糧集團所屬試點企業(yè)分別完成引入戰(zhàn)略投資者、股份制改制、重組上市等工作。第三批試點企業(yè)的混改方案也陸續(xù)獲批。

從混改路徑看，國資委要求央企及所屬企業(yè)引資項目均要通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場公開進行。

統(tǒng)計顯示，今年前7個月，中央企業(yè)及央企控股上市公司利用股票市場實施增發(fā)、資產(chǎn)重組18項，融資618.78億元，注入資產(chǎn)476.39億元；利用產(chǎn)權(quán)市場開展轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴股項目100項，引入社會資本319.34億元。

“混改不是為‘混’而‘混’，關(guān)鍵在于要發(fā)揮‘引資本’對‘轉(zhuǎn)機制’的促進作用?！敝袊\通集團總裁朱碧新說。

他表示，推進混改要注重發(fā)揮各類型投資主體的作用，注重各種所有制資本取長補短，促進資源協(xié)同與業(yè)務(wù)整合，才能相互融合，真正實現(xiàn)進得來、留得住、干得好、退得出。