內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

《關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)辦公廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
2018年8月26日

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革（以下簡(jiǎn)稱“放管服”改革），提升審批服務(wù)便民化水平，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一.總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持改革與法治辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合，著力解決阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府治理能力和公信力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二.持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)

（一）深化行政審批制度改革。依法規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)，凡涉及行政權(quán)力事項(xiàng)的相關(guān)改革，必須與權(quán)責(zé)清單保持一致。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革基礎(chǔ)清單標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，編制全區(qū)通用權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）同級(jí)相同行政權(quán)力事項(xiàng)同名稱、同類型、同編碼、同流程、同依據(jù)。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，2018年10月底前，自治區(qū)政府統(tǒng)一制定并公布各層級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，公布辦事指南，編寫業(yè)務(wù)手冊(cè)，制作示范文本。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，讓更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請(qǐng)表信息復(fù)用，通過(guò)“一表申請(qǐng)”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。對(duì)上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報(bào)材料，不得要求企業(yè)和群眾再次提交。消除審批服務(wù)中的模糊條款，對(duì)屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)，全面清理規(guī)范涉及行政審批的技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等中介服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)法定依據(jù)的一律取消，對(duì)保留的要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開。深入開展“紅頂中介”專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)主管部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，堅(jiān)決破除中介服務(wù)壟斷，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，逐步形成公平開放的中介服務(wù)市場(chǎng)。建立和規(guī)范網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。政府部門在審批服務(wù)過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。頒證機(jī)關(guān)要加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。理順不動(dòng)產(chǎn)登記管理體制，2018年10月底前理順國(guó)土資源部門不動(dòng)產(chǎn)登記管理和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門房產(chǎn)交易職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗式”“一站式”服務(wù)模式。（自治區(qū)審改辦牽頭，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深入推進(jìn)投資審批改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁擅自增加審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，防止權(quán)力復(fù)歸、邊減邊增。建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，2018年年底前涉及投資項(xiàng)目審批的部門全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。優(yōu)化各級(jí)公共資源交易平臺(tái)功能，嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易目錄清單，進(jìn)一步提高交易全流程電子化水平。開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，對(duì)不新增用地“零用地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小安⒙?lián)審批”“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合測(cè)繪”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”等審批模式。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、快遞送達(dá)等便利措施。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行投資建設(shè)項(xiàng)目“全程代辦”制度，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等全程幫辦服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目探索實(shí)行個(gè)性化定制服務(wù)，促進(jìn)投資項(xiàng)目盡早落地。力爭(zhēng)2023年年底前將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)審改辦、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。進(jìn)一步減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄清單，依法向社會(huì)公布。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄，對(duì)國(guó)家已經(jīng)明確取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)開展“回頭看”，清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。建立健全職業(yè)資格和證書管理制度，不斷優(yōu)化職業(yè)資格證辦理和年檢流程。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?、?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機(jī)制。建立職業(yè)資格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、監(jiān)管途徑及相應(yīng)承接措施。嚴(yán)格落實(shí)考培分離，依法查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深入推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，同步減少后置審批事項(xiàng)。全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，按期完成全國(guó)統(tǒng)一的“多證合一”任務(wù)。以市場(chǎng)主體辦理登記“零見面”、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“無(wú)介質(zhì)”為目標(biāo)，全面推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，優(yōu)化線上服務(wù)。建立“最多跑一次”辦事項(xiàng)目清單，推行工商登記向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”的受理模式。簡(jiǎn)化企業(yè)開辦流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，推行簡(jiǎn)易注銷登記，力爭(zhēng)2023年年底前企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。扎實(shí)開展“證照分離”改革，探索推進(jìn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。（自治區(qū)工商行政管理局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、審改辦牽頭，人力資源社會(huì)保障廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、政府法制辦、稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單，清理規(guī)范和降低涉企收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范政府收費(fèi)性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，重點(diǎn)清理行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，降低各環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企收費(fèi)目錄清單，及時(shí)修訂行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管，完善舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)機(jī)制。全面清理規(guī)范涉企保證金項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定可以保留的，要列出清單并向社會(huì)公布。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三.加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新

（一）堅(jiān)持公正監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享，積極推進(jìn)檢查處罰信息公開。完善跨部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制，提高隨機(jī)抽查覆蓋率，增加高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查概率和頻次，加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育管理，提升執(zhí)法水平，杜絕執(zhí)法犯法、執(zhí)法擾民、選擇性執(zhí)法等行為，確保公正公開公平執(zhí)法。力爭(zhēng)2023年年底前建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。（自治區(qū)工商行政管理局牽頭，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)信用監(jiān)管。加快推進(jìn)自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，加大各領(lǐng)域信用信息歸集、共享和應(yīng)用力度，推動(dòng)全區(qū)信用信息共享平臺(tái)向各級(jí)政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。建立完善各行業(yè)“紅黑名單”制度，推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立信用承諾、異議處理和信用修復(fù)制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)自律、守信互信的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)公民和法人合法權(quán)益。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工商行政管理局牽頭，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)綜合監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則，深入推進(jìn)盟市、旗縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力?？偨Y(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。（自治區(qū)審改辦牽頭，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）探索審慎監(jiān)管。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)電力、電信、油氣、城市供水以及供熱、供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處壟斷性企業(yè)事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供服務(wù)過(guò)程中的“三指定”（即指定設(shè)計(jì)單位、指定施工單位、指定設(shè)備材料）行為。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法合規(guī)。（各盟市政府和自治區(qū)政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管。嚴(yán)肅查處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。針對(duì)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、金融、醫(yī)療、教育等行業(yè)企業(yè)存在的限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等損害競(jìng)爭(zhēng)秩序和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為開展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，著重整治限制交易、濫收費(fèi)用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。（各盟市政府和自治區(qū)政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四.優(yōu)化政府服務(wù)

（一）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合對(duì)接，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)一體化服務(wù)，將網(wǎng)上便民服務(wù)延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)），推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。按時(shí)完成與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的對(duì)接工作。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長(zhǎng)網(wǎng)上辦事鏈條，推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋等，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。2019年年底前，按照公布的權(quán)責(zé)清單，自治區(qū)本級(jí)90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，盟市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理不低于70%，努力實(shí)現(xiàn)一般事項(xiàng)“不見面”。各級(jí)政府部門按照“誰(shuí)建設(shè)系統(tǒng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)接”的原則，加快改造自有的跨層級(jí)垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。以公民身份證號(hào)碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)碼，建立覆蓋全區(qū)、格式規(guī)范的電子證照庫(kù)。推動(dòng)電子證照、電子文件、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照“一次采集、一庫(kù)管理、多方使用、即調(diào)即用、互認(rèn)共享”。加快建立政府部門間信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。建立完善政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集體系、資源目錄體系、數(shù)據(jù)交換體系、共享規(guī)范體系和安全認(rèn)證體系，形成流程清晰、責(zé)任明確的政務(wù)信息采集、維護(hù)、共享工作機(jī)制。加快推進(jìn)自治區(qū)公共資源交易信息整合共享，實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)、全區(qū)通用”。利用網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、自助終端、移動(dòng)終端、微信公眾號(hào)和熱線電話等便民服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)開展第三方便民服務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)新媒體監(jiān)管，有條件的地區(qū)探索開展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)。加大非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合力度并與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)的綜合熱線服務(wù)平臺(tái)。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局配合，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）努力提高“雙創(chuàng)”服務(wù)質(zhì)量。建立小微企業(yè)信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)信息透明度，為企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)提供政策、信息、法律服務(wù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)范圍，優(yōu)化審批服務(wù)職責(zé)，實(shí)行“一枚印章管審批”，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、辦成一攬子事”。健全盟市、旗縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局與同級(jí)監(jiān)管部門及上下級(jí)部門間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。依法設(shè)立的行政審批服務(wù)局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清審批和監(jiān)督權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全審管銜接機(jī)制，開展工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互通。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、授權(quán)到位”的原則，推動(dòng)各層級(jí)行政審批事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)中心集中，將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)“三集中、三到位”。（自治區(qū)審改辦牽頭，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。按照“凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消、能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消、能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消、開具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消”的要求，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，要列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，實(shí)行清單化管理。目前不具備取消條件且工作確實(shí)需要的，要逐項(xiàng)制定取消措施、明確取消時(shí)限。對(duì)保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（自治區(qū)政府法制辦牽頭，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）創(chuàng)新便企利民服務(wù)方式。推行便民服務(wù)措施，實(shí)行預(yù)約辦理、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等方式，2023年年底前全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦，切實(shí)解決“排隊(duì)長(zhǎng)”“來(lái)回跑”等問(wèn)題，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利化水平。打通查詢互認(rèn)通道，滿足對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)查詢需求。有條件的地區(qū)探索實(shí)行居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等事項(xiàng)異地辦理。對(duì)量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)辦理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移，針對(duì)居住分散、交通不便等農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)。（自治區(qū)審改辦牽頭，各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。加快實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳功能升級(jí)，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施配備，優(yōu)化窗口設(shè)置和力量配置，強(qiáng)化人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，將“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。除因安全保密等特殊原因外，原則上不再保留各級(jí)政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，著力革除“管卡壓”“推繞拖”等行為。實(shí)行預(yù)約、輪休、“5+X”工作日等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理辦理通道。規(guī)范審批服務(wù)行為，推行審批服務(wù)過(guò)程和結(jié)果公示公開，制定審批服務(wù)運(yùn)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制，部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口行政審批和公共服務(wù)行為的評(píng)價(jià)監(jiān)督。建立健全部門行政審批監(jiān)督管理制度，完善激勵(lì)約束制度，加強(qiáng)工作人員管理，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。（各盟市政府和自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五.保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化擺在突出位置，納入重要議事日程，細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。黨政一把手要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極探索、勇于創(chuàng)新，推出更多改革舉措。盟市、旗縣（市、區(qū)）要制定具體實(shí)施方案，明確施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各地區(qū)各部門要密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。牽頭部門要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，積極發(fā)揮牽頭作用，配合部門要主動(dòng)作為、積極履職，認(rèn)真完成改革任務(wù)。對(duì)改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策規(guī)定的立改廢問(wèn)題，牽頭部門要主動(dòng)對(duì)接人大、政府法制機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行清理、修訂、完善，確保改革于法有據(jù)、依法推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督查考核。將深化“放管服”改革推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化工作納入盟市廳局領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核，推動(dòng)改革落地見效。制定專項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期調(diào)度、通報(bào)改革進(jìn)展情況，推動(dòng)工作落實(shí)。建立完善容錯(cuò)機(jī)制，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營(yíng)造鼓勵(lì)干事、敢闖敢試的工作環(huán)境。建立懲戒問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)沒有按時(shí)完成改革任務(wù)、工作推進(jìn)不力的進(jìn)行批評(píng)、公開通報(bào)；對(duì)不作為、慢作為、亂作為，損害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，拓寬群眾投訴舉報(bào)渠道，對(duì)收到的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，相關(guān)部門要積極回應(yīng)、及時(shí)解決。自治區(qū)政府適時(shí)對(duì)各盟市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)改革成果。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持開門搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等進(jìn)行宣傳推廣，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，做好法規(guī)政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。