2018年上半年市場環(huán)境形勢分析

今年上半年，全國市場監(jiān)管部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化“放管服”改革，持續(xù)推進市場監(jiān)管創(chuàng)新，著力改善營商環(huán)境，維護市場秩序，保護消費者權(quán)益，市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟健康發(fā)展作出了積極貢獻。

一、商事制度改革深入推進，市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

（一）市場準入的社會滿意度平穩(wěn)提高。全國市場監(jiān)管部門認真貫徹國務(wù)院“放管服”改革的各項部署，堅持改革創(chuàng)新，各項措施已取得階段性成效，市場準入改革全面展開，逐步向產(chǎn)品準入、藥品和醫(yī)療器械準入、知識產(chǎn)權(quán)準入改革拓展延伸。

圍繞企業(yè)準入，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，在更大范圍內(nèi)推進“證照分離”改革試點，實行全國統(tǒng)一“多證合一”改革，大力推進外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”,加快推進企業(yè)登記便利化改革；圍繞產(chǎn)品準入，全面推行生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，開展生產(chǎn)許可證審批程序改革試點,取消部分強制性產(chǎn)品認證管理。圍繞食品藥品和醫(yī)療器械準入，深化食品生產(chǎn)許可制度改革和特殊食品審評審批制度改革，加快創(chuàng)新藥、臨床急需用藥和進口藥品上市。圍繞知識產(chǎn)權(quán)注冊，優(yōu)化注冊程序，壓縮注冊周期，提高商標、專利審查效率。

通過改革，進一步消除了市場準入的制度性約束，提高了投資創(chuàng)業(yè)的便利化水平，得到社會的積極反響和高度評價。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)305萬條相關(guān)數(shù)據(jù)分析，上半年網(wǎng)民對市場準入環(huán)境的正面評價占84.84%，繼續(xù)保持較高水平。對于行業(yè)準入、企業(yè)準入、藥品和醫(yī)療器械審批許可、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等制度改革，網(wǎng)民滿意度分別為87.96%、85.86%、83.20%、85.00%。對營商環(huán)境的評價持續(xù)走高，滿意度從2013年的89.93%提升至今年上半年的93.74%。

（二）市場主體活力持續(xù)增強，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好。新企業(yè)、新產(chǎn)品、新藥品、新發(fā)明快速進入市場，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展增添了新的動力。

1.新設(shè)市場主體快速增長。上半年新設(shè)市場主體998.3萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設(shè)5.52萬戶。其中，新設(shè)企業(yè)327.4萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設(shè)1.81萬戶。特別是二季度以來，大眾創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)高漲，4至6月各月新設(shè)企業(yè)均超過60萬戶，創(chuàng)歷史新高。新設(shè)個體工商戶658.4萬戶，增長13.4%。

新設(shè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)增速回升，新設(shè)企業(yè)261.4萬戶，同比增長14.3%，比2017年增速7.5%明顯提高；第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)較快增長，同比增長11.7%。從新經(jīng)濟發(fā)展看，新興服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長，衛(wèi)生和社會工作、教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等分別增長50.0%、45.5%、24.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)56.9萬戶，增長19.9%。從重點行業(yè)看，制造業(yè)新設(shè)企業(yè)同比增速由一季度下降1.9%提升為增長1.9%；金融企業(yè)繼續(xù)負增長，下降4.4%；房地產(chǎn)業(yè)保持較快增速，增長20.6%。從企業(yè)類型看，外商投資企業(yè)保持高速增長態(tài)勢，新設(shè)4.5萬戶，增長97.4%。特別是在粵港澳大灣區(qū)開放政策的積極影響下，廣東新設(shè)外資企業(yè)2.4萬戶，增長2.2倍，占全國的54.7%。

東部地區(qū)繼續(xù)保持企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢，中部地區(qū)企業(yè)增長較快。上半年東部、中部、西部、東北地區(qū)分別新登記企業(yè)185.7萬戶、63.7萬戶、60.8萬戶、17.1萬戶，分別同比增長12.4%、16.8%、8.4%、12.8%。

上半年，市場主體總量超過1億戶，達到標志性高點，至6月底實有1.03億戶。其中，企業(yè)3231.5萬戶，占31.4%。按2017年底全國人口計算，平均每千人擁有市場主體74.09戶，平均每千人擁有企業(yè)23.25戶。

新設(shè)市場主體的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要標志，對促進就業(yè)、增加稅收和促進經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1-5月，新辦理注冊登記的稅務(wù)管理戶439.51萬戶，同比增長7.64%。據(jù)測算，新辦稅務(wù)管理戶創(chuàng)辦當年納稅對稅收增長的貢獻率為4.9%，比上年同期提高1.2個百分點。

2.產(chǎn)品進入市場便捷化程度持續(xù)提高。

（1）產(chǎn)品準入改革繼續(xù)提速。上半年，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，6195家申請的企業(yè)按模式取得證書，129家跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)領(lǐng)到含有多個產(chǎn)品類別的許可證。1943家企業(yè)按照簡化程序獲得工業(yè)產(chǎn)品許可證，減少了企業(yè)領(lǐng)證時間。19種產(chǎn)品不再實行強制性產(chǎn)品認證，認證目錄產(chǎn)品種類從160種減至141種，20種質(zhì)量穩(wěn)定風(fēng)險較低的產(chǎn)品可以通過企業(yè)自我聲明評價方式替代第三方認證。累計16萬多家企業(yè)自我聲明公開70萬余項企業(yè)標準，涉及118萬多種產(chǎn)品。

（2）食品領(lǐng)域準入改革不斷深化。全國半數(shù)省份具備電子證書發(fā)放條件，今年以來共發(fā)放食品生產(chǎn)許可證1.5萬張。目前我國共有食品生產(chǎn)企業(yè)14.6萬家、食品生產(chǎn)加工小作坊28.6萬家。新批準嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方204個，在審注冊保健食品申請數(shù)由2016年的1萬余件降至目前的8000余件。

（3）藥品醫(yī)療器械準入改革持續(xù)推進。創(chuàng)新藥、臨床急需藥品和進口藥品上市速度顯著加快，九價宮頸癌疫苗等7個防治嚴重危及生命疾病的境外新藥上市，取得良好的社會反響。目前待審評的藥品注冊申請已由2015年高峰時的2.2萬件降至3200件以內(nèi)，有118件藥品上市許可持有人試點品種上市，41件仿制藥制劑通過一致性評價。

3.知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化水平不斷提高。目前商標注冊審查周期已由2017年底的8個月縮短至7個月左右，專利授權(quán)周期穩(wěn)定在22個月左右。上半年，商標注冊申請量358.7萬件，同比增長57.6%，商標注冊量209.5萬件，增長73.0%。至6月底，商標有效注冊量1681.6萬件。1-6月，發(fā)明專利申請量75.1萬件，同比增長33.0%，其中國內(nèi)申請67.9萬件，國內(nèi)企業(yè)申請43.1萬件，同比增長39.8%，占國內(nèi)申請總量的63.4%，對國內(nèi)發(fā)明專利申請增長的貢獻率達到66.9%，這表明企業(yè)成為發(fā)明專利申請的主要來源。

截至目前，我國國內(nèi)發(fā)明專利擁有量達153.4萬件。受理PCT專利申請2.3萬件，增長6.3%，其中國內(nèi)申請人提交2.2萬件，增長7.6%，表明我國對外專利布局能力不斷提高。

二、強化競爭監(jiān)管執(zhí)法，市場競爭環(huán)境持續(xù)改善

（一）市場競爭環(huán)境平穩(wěn)有序。圍繞競爭政策實施，督促指導(dǎo)部門和地方建立審查機制、開展公平競爭審查。圍繞反壟斷執(zhí)法，積極查辦行政壟斷案件，嚴厲查處燃氣、電力、供水、殯葬、電信等民生領(lǐng)域壟斷行為。圍繞價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法，組織開展涉企和民生領(lǐng)域價費專項整治，集中整治市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳以及涉網(wǎng)不正當競爭等重點問題。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“雷霆”專項行動和打擊商標侵權(quán)“溯源”專項行動。圍繞市場綜合監(jiān)管，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有序推進企業(yè)年報和信息公示工作，健全企業(yè)信用監(jiān)管長效機制。

競爭執(zhí)法取得良好成效，市場競爭環(huán)境得到社會較高評價。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)3074.3萬條相關(guān)數(shù)據(jù)分析，上半年網(wǎng)民對市場競爭環(huán)境的正面評價為76.29%。分領(lǐng)域看，網(wǎng)民對統(tǒng)一大市場建設(shè)的滿意度最高，正面評價占比達80.72%。對于行政壟斷治理效果以及企業(yè)間公平競爭狀況，網(wǎng)民的正面評價占比分別為75.47%、63.93%。

隨著競爭政策推進實施，企業(yè)經(jīng)營對公平競爭市場環(huán)境的期望不斷提高。大數(shù)據(jù)分析表明，今年上半年，企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴度為0.25，與2017年上半年的0.21相比增長18.1%。

（二）競爭執(zhí)法工作深入推進。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加大競爭執(zhí)法力度，著力規(guī)范市場秩序，切實營造公平競爭的市場環(huán)境。

1.公平競爭審查制度作用充分顯現(xiàn)。公平競爭審查部際聯(lián)席會議各成員單位、各省級政府、93%市級政府、50%縣級政府已部署落實公平競爭審查工作，對12.2萬份文件開展了公平競爭審查，對其中660份文件作出修改完善。

2.加大反壟斷執(zhí)法力度，積極查辦了一批有代表性的壟斷案件。查辦北京市交管局、內(nèi)蒙古公安廳等一批有代表性的行政壟斷案件，引起了強烈的社會反響。授權(quán)地方立案查辦涉嫌壟斷案件7件，涉及燃氣、電力、供水、殯葬等多個與社會民生密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域。加強經(jīng)營者集中審查全鏈條反壟斷監(jiān)管，上半年共審查經(jīng)營者集中218件，同比增長40%。

3.價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法持續(xù)推進。全國價格主管部門累計查處價格違法和價格壟斷案件9855件，累計實施經(jīng)濟制裁約15.66億元。組織開展商品房銷售價格行為聯(lián)合檢查，檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售樓盤1.5萬家，房地產(chǎn)中介機構(gòu)門店9572家，查處涉嫌價格違法案件2440件，實施經(jīng)濟制裁1400萬元，有效震懾了違法行為，維護了商品房市場價格秩序。組織開展反不正當競爭執(zhí)法重點行動，查處各類不正當競爭案件8294件。

4.持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度。上半年，全國共查處商標監(jiān)管案件1.4萬件，同比增長4.4%，案值2.1億元，增長48.1%；查處商標侵權(quán)假冒案件1.3萬件，增長7.0%，案值2億元，增長57.5%。全國專利行政執(zhí)法辦案總量2萬件，同比增長29.5%。其中，專利糾紛辦案1.2萬件，增長41.0%；假冒專利案件7541件，增長14.1%。

5.深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定隨機抽查事項清單和工作指引，下發(fā)《關(guān)于開展雙隨機定向抽查工作的通知》，在金融、教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)代理等重點領(lǐng)域?qū)?萬戶企業(yè)開展定向抽查，規(guī)范市場秩序起到明顯效果。

（三）企業(yè)信用監(jiān)管長效機制更加完善。企業(yè)年報公示率增長顯著，至6月底，年報公示率91.51%。全國累計有494.04萬戶企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了1137.27萬條即時信息。涉企信息歸集共享工作扎實推進，目前已歸集涉企信息5.95億條，向部門提供企業(yè)基礎(chǔ)信息5228.8萬條。聯(lián)合懲戒工作不斷深化，經(jīng)營異常名錄企業(yè)438.9萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單4.1萬戶，累計限制“老賴”任職近28萬人次，信用約束作用逐步顯現(xiàn)。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會影響持續(xù)擴大，公示系統(tǒng)累計訪問量達到488.76億人次，今年以來日均訪問量達5356萬人次。

三、加強市場監(jiān)管執(zhí)法，市場消費環(huán)境持續(xù)向好

（一）消費環(huán)境滿意度持續(xù)提高。認真落實“四個最嚴”要求，強化風(fēng)險防控，對食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量深入開展安全檢查和隱患排查治理。暢通投訴舉報渠道，認真做好央視“3.15”晚會曝光問題后處理工作。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，發(fā)布全國50個城市消費者滿意度測評結(jié)果，消費維權(quán)共治格局更加完善。

市場消費環(huán)境不斷改善，社會滿意度持續(xù)提升。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)542萬條數(shù)據(jù)分析顯示，上半年網(wǎng)民對消費環(huán)境正面評價占比為84.81%。分領(lǐng)域看，網(wǎng)民對服務(wù)消費、商品消費、消費維權(quán)滿意度分別達93.92%、88.23%、72.28%。消費者對中國品牌關(guān)注度繼續(xù)提升，國內(nèi)品牌搜索量占比達52.77%，比國外品牌搜索量高5.54個百分點。

（二）切實營造安全放心的消費環(huán)境。消費環(huán)境與人民群眾生活密切相關(guān)，牢固樹立消費者至上的理念，加強食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險的底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

1.食品藥品監(jiān)管不斷加強。圍繞重點食品、重點指標和重點場所，加強食品抽檢監(jiān)測，監(jiān)督抽檢9.6萬批次，不合格率為2.9%。開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，查處違法案件2.6萬件，涉案貨值14.9億元。強化藥品和醫(yī)療器械抽檢，完成藥品抽檢6.1萬批次，合格率97.7%。加強預(yù)警監(jiān)測，檢查藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)85.2萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)主體6.4萬家次，整改7萬家次。嚴厲打擊違法犯罪行為，查處藥品違法案件3.5萬件，貨值2.3億元。

2.產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保持高壓態(tài)勢。產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。2018年上半年全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.92%，較2017年環(huán)比提高0.15個百分點。嚴格監(jiān)督抽查，檢查3.9萬家企業(yè)生產(chǎn)的5萬批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)并依法處理不合格產(chǎn)品3532批次。加強缺陷產(chǎn)品召回，召回缺陷汽車485.37萬輛，同比增長2.15%；召回缺陷消費品2991.9萬件，增長934.18%。

嚴守特種設(shè)備安全底線。上半年，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生重特大事故。以電梯、鍋爐、客運索道、大型游樂設(shè)施和危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備為重點，組織開展隱患排查治理，發(fā)出安全監(jiān)察指令書5.8萬份，立案處罰7817起違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)734家，封停設(shè)備1.35萬臺。全國上報各類特種設(shè)備事故和相關(guān)事故78起。

3.加強消費領(lǐng)域市場監(jiān)管。上半年，全國市場監(jiān)管部門共查處侵害消費者權(quán)益案件1.8萬件，案值8億元，罰沒金額1.4億元。查處網(wǎng)絡(luò)交易違法案件9973件，增長50.5%。查處違法廣告1.5萬件，增長36.9%。

（三）消費維權(quán)力度不斷加強。

1.12315消費者投訴情況。上半年，共受理消費者投訴124萬件，同比增長33.0%。其中，已辦理117萬件，辦結(jié)率94.4%；調(diào)解成功77.5萬件，增長26.6%，調(diào)解成功率66.2%；涉及爭議金額26.2億元，增長15.1%；為消費者挽回經(jīng)濟損失12.4億元，增長22.7%。

受理消費投訴的主要特點：一是在商品和服務(wù)投訴中，商品投訴占比高，增速快。商品投訴66.1萬件，占53.3%，增長35.7%；服務(wù)投訴57.9萬件，占46.7%，增長30.0%。二是在商品投訴中，日用百貨、交通工具、家用電器投訴量位居前三位，分別占27.8%、11.8%、10.0%。三是在服務(wù)投訴中，網(wǎng)絡(luò)購物投訴量大、增長快。受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴16.9萬件，增長9.0%。四是在投訴內(nèi)容中，商標和廣告問題投訴量增長迅猛，同比增速分別為139.0%、92.1%。五是在投訴區(qū)域中，56.3%的投訴量集中于廣東、浙江、山東、湖北、北京五省市。

2.12365質(zhì)量投訴舉報情況。圍繞提升12365系統(tǒng)執(zhí)法水平，做好12365“局長接線日”活動，截止目前全國共處理投訴、舉報2.6萬起。

3.12358價格投訴舉報情況。1-5月，全國12358價格監(jiān)管平臺共受理舉報、投訴、咨詢共計32.4萬件，其中咨詢24.3萬件，舉報4.8萬件，投訴3.1萬件，信訪0.1萬件，受理量同比下降6.2%。

四、下半年工作任務(wù)

下半年，總局要全面落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，按照國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》要求，以機構(gòu)改革為契機，突出重點任務(wù)，強化機制創(chuàng)新，加強工作融合，推進綜合執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻。

（一）深化商事制度改革，營造更加公開透明便利的準入環(huán)境，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。按照“放管服”改革要求，全面推進企業(yè)準入、產(chǎn)品準入、藥品和醫(yī)療器械準入改革，年底前實現(xiàn)直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日。大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，實現(xiàn)取消14類、下放4類的改革目標。年內(nèi)在全國推開“證照分離”改革，切實推進政府職能由事前審批管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

（二）強化競爭政策實施，營造公平競爭的市場環(huán)境，切實發(fā)揮市場機制的決定性作用。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強化競爭政策在國家經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)性地位，健全競爭政策體系并抓好貫徹實施，全面實施公平競爭審查，強化反壟斷執(zhí)法，加大價格和反不正當競爭執(zhí)法力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，著力規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。

（三）堅守質(zhì)量安全底線，嚴厲打擊假冒偽劣，營造安全放心的消費環(huán)境。牢固樹立消費者至上的理念，堅持嚴字當頭，深入開展安全隱患排查治理，加強食品藥品安全監(jiān)管，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強消費領(lǐng)域市場監(jiān)管，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴厲打擊侵權(quán)假冒，重點查處制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為，持續(xù)開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險的底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。