江蘇瞄準(zhǔn)新突破口優(yōu)化營商環(huán)境

在前不久召開的全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理參照世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告》，專門闡述企業(yè)獲得電力情況，要求拿出有力舉措，著力補(bǔ)齊短板。我省及時(shí)落實(shí)中央部署要求，將“獲得電力”納入今年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。

便利用電，壓減環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)材料

世界銀行建立包括開辦企業(yè)、獲得電力、繳納稅款、獲得信貸等11個(gè)項(xiàng)目的營商環(huán)境評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，其中獲得電力的手續(xù)環(huán)節(jié)數(shù)、所需時(shí)間、成本費(fèi)用、供電可靠性和電價(jià)透明度等維度，反映出企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度。電費(fèi)支出成為廣大企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的重要成本，因此，獲得電力在營商環(huán)境評(píng)價(jià)中的權(quán)重逐年提高。

江蘇供電服務(wù)在全國居于前列，但獲得電力的時(shí)限較長(zhǎng)、環(huán)節(jié)較多，用電成本還有優(yōu)化空間?；诖?，電力監(jiān)管部門、供應(yīng)保障單位協(xié)同發(fā)力，圍繞“三壓減、二加強(qiáng)、一提高”整體提升用電便利程度?！熬唧w來說，壓減流程環(huán)節(jié)、接電時(shí)間、接電成本，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)、考評(píng)監(jiān)督，提高供電可靠性?！眹夷茉淳纸K監(jiān)管辦稽查處處長(zhǎng)季剛勇介紹，高壓用戶辦電環(huán)節(jié)壓減至4個(gè)，即用電申請(qǐng)、供電方案答復(fù)、竣工驗(yàn)收、接電；低壓用戶辦電環(huán)節(jié)壓減至2個(gè)，即用電申請(qǐng)、接電。江蘇10（20）千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時(shí)間分別壓減至70個(gè)、20個(gè)工作日內(nèi)，將比國家電網(wǎng)承諾的時(shí)間再壓減10天。

“營業(yè)執(zhí)照辦理后，網(wǎng)上提交新裝用電申請(qǐng)，供電公司就會(huì)及時(shí)派員上門勘驗(yàn)?！苯K新常附汽車部件公司工作人員杜麗芳坦言，比以前要少跑好幾趟。針對(duì)初創(chuàng)類小微企業(yè)，常州供電公司引導(dǎo)用戶通過“電E寶”“掌上電力”等APP申請(qǐng)接電，實(shí)現(xiàn)用戶申請(qǐng)零上門、低壓接電零審批。在南京，電網(wǎng)企業(yè)精簡(jiǎn)10千伏用戶新裝申請(qǐng)、增容辦事環(huán)節(jié)，接電時(shí)限壓縮35.6％。

政企聯(lián)手，信息共享“只進(jìn)一扇門”

在全省各地政務(wù)服務(wù)中心，電網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐設(shè)立服務(wù)窗口，與政府部門共享數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)審批、集成服務(wù)”，讓用戶辦電“只進(jìn)一扇門”。辦電涉及的證照和材料，電網(wǎng)企業(yè)與相關(guān)單位在政務(wù)平臺(tái)共享，無需用戶重復(fù)提供。重點(diǎn)工程項(xiàng)目電力接入由電網(wǎng)企業(yè)與規(guī)劃、建設(shè)等部門共同開展外線查勘，一次性完成信息采集。

“小微企業(yè)辦電只需提供經(jīng)手人身份證和企業(yè)社會(huì)信用代碼證，就能實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’。”江蘇省電力公司營銷部主任李瑤虹介紹，為提高服務(wù)效能，將探索項(xiàng)目預(yù)審制，通過政企聯(lián)辦平臺(tái)或在政府規(guī)劃部門派駐辦電專員，提早進(jìn)行配網(wǎng)規(guī)劃和工程安排，把接電準(zhǔn)備工作做在用戶申請(qǐng)之前。

改革利好初步顯現(xiàn)。在常州，辦理房地產(chǎn)登記的用戶可同步完成水電氣過戶手續(xù)申請(qǐng)，以往至少需要7個(gè)工作日完成的業(yè)務(wù)，如今只需1天；在徐州，大黃山安置房項(xiàng)目臨時(shí)用電工程從提出申請(qǐng)到竣工接電只用了23天，比此前同類工程節(jié)省一半多的時(shí)間。

多元供給，增強(qiáng)供電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力

降低用電成本，實(shí)現(xiàn)多元供給是重要舉措。4月，國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室向揚(yáng)中高新區(qū)配售電公司頒發(fā)《電力業(yè)務(wù)許可證》，這是我省首家從事增量配電業(yè)務(wù)的混合所有制配售電公司。6月底，向無錫星洲能源發(fā)展有限公司發(fā)放《電力業(yè)務(wù)許可證》，這是我省首個(gè)非電網(wǎng)參股的配電企業(yè)。

從電網(wǎng)公司參股到非電網(wǎng)公司參股，我省增量配售電改革邁開更大步伐。星洲能源主要服務(wù)3.2平方公里的星洲工業(yè)園區(qū)，年用電量約7.7億千瓦時(shí)。多元化售電主體的出現(xiàn)，既完善機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)成本透明化與投資決策科學(xué)化，還將拓寬電網(wǎng)投資渠道，有效降低企業(yè)用電成本。按照“符合一個(gè)、審核一個(gè)”原則，我省將有序推進(jìn)增量配電改革。

豐富市場(chǎng)主體，透明市場(chǎng)信息，我省讓“市場(chǎng)之手”發(fā)力，降低電力接入全周期成本，讓用戶輕裝上陣——

鼓勵(lì)各市（縣）電網(wǎng)企業(yè)公開當(dāng)?shù)?0千伏、20千伏用戶受電工程典型設(shè)計(jì)及參考工程造價(jià)，提升用戶市場(chǎng)議價(jià)能力；尊重用戶自主選擇權(quán)，杜絕電力物資供應(yīng)、設(shè)計(jì)、施工“三指定”行為。

持續(xù)提高市場(chǎng)化交易規(guī)模，在去年全省1350億千瓦時(shí)基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大至1800億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)全省20千伏及以上電力用戶全覆蓋，占全社會(huì)用電量比重超過35%。這一規(guī)模穩(wěn)居全國首位，預(yù)計(jì)年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)電費(fèi)支出35億元以上。

落實(shí)減稅降費(fèi)政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整電價(jià)，今年4月起，全省一般工商業(yè)及其他用電類別的輸配電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.29分，5月起再降1.97分，加上清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)、減免“三余”自備電廠交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)等，全年可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本約70億元。（記者 黃偉 倪方方）