上海全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作

線上線下都能找到政府辦事，手機(jī)上可以，家門口社區(qū)服務(wù)中心也可以
一網(wǎng)通辦：業(yè)務(wù)流程革命性再造
年底前市、區(qū)兩級超過90%涉企審批事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”

今年3月，市委、市政府印發(fā)《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，推進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)流程的革命性再造，政府的服務(wù)，有了一把可量化、可檢驗(yàn)的“標(biāo)尺”。

“一網(wǎng)通辦”的概念，理解起來并不復(fù)雜：在線上、線下，都能找到政府辦事，手機(jī)上可以找到，家門口的社區(qū)服務(wù)中心也可以找到。找政府辦事，將可以“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。

對企業(yè)來說，這意味著政府辦事更加透明、更加高效、更加便捷，企業(yè)的營商成本、創(chuàng)業(yè)成本進(jìn)一步降低；對群眾而言，則意味著公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，城市更安全，交通更便捷，環(huán)境更友好，“群眾跑腿”變成了“數(shù)據(jù)跑路”。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，形成服務(wù)合力

登錄平臺，一鍵下單，線上咨詢，“坐等”快遞，實(shí)時反饋……當(dāng)人們早已熟悉的網(wǎng)購操作，也可以發(fā)生在政府的政務(wù)服務(wù)當(dāng)中，是一種什么樣的體驗(yàn)？

7月1日，“一網(wǎng)通辦”總門戶在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站上線試運(yùn)行，讓這一場景成為現(xiàn)實(shí)又向前邁進(jìn)了關(guān)鍵一步。

這一整合了各部門碎片化、條線化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能的平臺，目前已接入234項(xiàng)事項(xiàng)，對接29個部門的56個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。辦事人只需通過支付寶、微信或市民云賬號登錄，就可以在該網(wǎng)站輕松辦理各類涉企和民生類事項(xiàng)。

雖然上海在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面基礎(chǔ)較好，有先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和人工智能、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的積累，但以往在管理和信息化建設(shè)上的“條線分割”，一度帶來入口體驗(yàn)差、事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)不一、前后臺脫節(jié)等問題。這些“數(shù)據(jù)煙囪”所帶來的問題，就是“一網(wǎng)通辦”要重點(diǎn)解決的。

數(shù)據(jù)隸屬于各個部門，它們是否能順暢“跑路”，流通和利用是否暢通，折射的是部門間協(xié)同水平的高下。4月12日，市大數(shù)據(jù)中心揭牌成立，作為“一網(wǎng)通辦”最重要的推進(jìn)主體，該中心正致力于摸清政務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息系統(tǒng)等“家底”，聚焦數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用，協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門形成合力。

按計(jì)劃，今年上海將全面建成“一網(wǎng)通辦”總門戶，10月底前完成100%事項(xiàng)接入，社區(qū)事務(wù)受理中心的169項(xiàng)個人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同步完成接入。同時，上海還將打造以“市民云”為總?cè)肟诘摹耙痪W(wǎng)通辦”移動客戶端，實(shí)現(xiàn)PC、移動端等各類入口、出口的統(tǒng)一，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一支付和統(tǒng)一物流快遞服務(wù)。

近年來，上海作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，著力推動數(shù)據(jù)共享和開放，推動應(yīng)用協(xié)同。以往企業(yè)開業(yè)辦證，房產(chǎn)信息總需要反復(fù)提交，浦東新區(qū)結(jié)合“一庫共享”電子證照庫，于去年12月實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)信息共享，對13個部門70個事項(xiàng)共4730個辦理件共享房產(chǎn)證明，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

目前，全市正全面推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，已納入了7個市級部門、4個區(qū)共計(jì)43種電子證照，統(tǒng)一采集入庫230萬余張。據(jù)了解，月底前本市將完成人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的上云遷移，并于9月底前建成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，年底前實(shí)現(xiàn)100%按需共享數(shù)據(jù)。

市政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信息共享后，要逐步做到“減證明”?！跋Ｍ阶詈?，凡是政府部門制作的信息，不要求企業(yè)或個人作為證明材料提供?！?/p>

不斷刀刃向內(nèi)，再造業(yè)務(wù)流程

日前召開的市政府常務(wù)會議傳出消息，要將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，再造項(xiàng)目審批流程、精簡項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，目標(biāo)年底將政府投資項(xiàng)目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。政府部門的自我加壓，正通過一項(xiàng)項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)著。

“從‘多口’變?yōu)椤豢凇?，讓前臺倒逼后臺，最大難點(diǎn)不是技術(shù)，而是流程再造?！笔姓k公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果辦理事項(xiàng)太復(fù)雜，網(wǎng)上辦事自然就無法順暢進(jìn)行下去。業(yè)務(wù)流程的革命性再造，則可以使各個部門協(xié)同管理，讓“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，大幅提高效率，使辦事效率進(jìn)一步提高。

“工程建設(shè)申請施工許可證需要跑10多個部門，經(jīng)過200多天層層審核才能拿到?！毕愀酆慊讟I(yè)地產(chǎn)股份有限公司副工程經(jīng)理曾祥建，原本提到“辦證”，就“額頭冒汗”?，F(xiàn)在，他通過徐匯區(qū)“建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺”，只需在網(wǎng)上上傳資料，不需要跑一個部門，就在41天里拿到了施工許可證?！傲鞒叹喓螅覀兤髽I(yè)不用再花時間成本糾結(jié)于政府審批，可以更加集中精力把業(yè)務(wù)做好?！?/p>

通過審批“兩集中”，該區(qū)力爭將部門審批事項(xiàng)向部門一個科室集中，部門審批科室向行政服務(wù)中心集中，從而實(shí)現(xiàn)審批職能和人員集中管理，所有審批事項(xiàng)辦理時限壓縮了50%以上。

為積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全市各部門正不斷推進(jìn)刀刃向內(nèi)的自我革命，加快轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，再造業(yè)務(wù)流程。比如，市工商局精簡開辦企業(yè)環(huán)節(jié)，縮短了辦理時間；市住建委推行了分類審批施工許可“多評合一”；市稅務(wù)局則拓展服務(wù)手段，減少企業(yè)納稅時間和頻次。

接下來，本市還將進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)成效，選取一批高頻、跨部門事項(xiàng)切實(shí)推進(jìn)流程再造，整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。據(jù)了解，到年底前，市、區(qū)兩級超過90%的涉企審批事項(xiàng)將可以“只跑一次、一次辦成”，到10月底前，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心個人事務(wù)將實(shí)現(xiàn)線上線下“全市通辦”，全市通辦率達(dá)到99%。

創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升群眾獲得感

雖然政府部門提供了詳細(xì)的辦事指南，但看完后仍感覺“云里霧里”，依舊不會填表和辦理申請事項(xiàng)？在實(shí)際操作中，一些企業(yè)仍依賴到窗口或通過電話等傳統(tǒng)方式進(jìn)行咨詢、辦事，且大部分時間都消耗在咨詢“手續(xù)到底怎么辦”上，不僅降低了自己辦事的效率，也增加了窗口人員的業(yè)務(wù)量。

為此，靜安區(qū)以企業(yè)辦事需求為出發(fā)點(diǎn)，推出智能引導(dǎo)系統(tǒng)，通過梳理企業(yè)辦事各種形態(tài)、場景、情形，以情景引導(dǎo)方式，幫助企業(yè)在網(wǎng)上完成許可證申請材料的填寫，并對辦事流程重新梳理簡化，推動多部門協(xié)同并審。目前，該區(qū)已實(shí)現(xiàn)食品流通經(jīng)營許可、藥品零售企業(yè)許可、娛樂場所經(jīng)營許可等8個事項(xiàng)63種主題式服務(wù)上線。

今年初，楊浦區(qū)推出了“政銀通”服務(wù)，企業(yè)通過設(shè)在銀行的服務(wù)點(diǎn)，也可以辦理企業(yè)開業(yè)登記、企業(yè)年報公示、合規(guī)證明開具等市場監(jiān)管服務(wù)，不需要再前往行政服務(wù)中心辦理，縮短了辦事路程和等候?！白鳛檎块T，我們要跨前一步，讓企業(yè)辦事不但可以去找政府，還可以就近辦?！眳^(qū)市場監(jiān)管局局長周偉透露，目前“政銀通”已為超過500名投資者提供了便捷服務(wù)，依托該區(qū)“一窗通”開辦企業(yè)網(wǎng)上申報平臺，開辦企業(yè)必要時間已從22天縮短到5天。

黃浦區(qū)則開展了一企一檔、材料免交、電子亮證、證照查驗(yàn)等電子證照應(yīng)用，并建設(shè)政務(wù)“知識庫”，使政務(wù)服務(wù)“更智慧”。市政府辦公廳電子政務(wù)辦表示，政府部門要做好服務(wù)企業(yè)、群眾的“店小二”，對于取得較好實(shí)際效果的創(chuàng)新做法，將在進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化后，在全市復(fù)制推廣。

“政府部門的工作，不能‘自娛自樂’。”從事企業(yè)服務(wù)的政府工作人員們認(rèn)為，“一網(wǎng)通辦”的成果好不好，最終還是體現(xiàn)在企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度上?！捌髽I(yè)的感受度是第一感受，群眾的評價是第一評價。”（記者 吳頔）