劉桓：新時(shí)代進(jìn)一步改善企業(yè)營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域

李克強(qiáng)總理在6月28日召開的全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。近年來，我們牢牢抓住“放管服”改革這個(gè)牛鼻子，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。下一步，要堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)深化“放管服”，推出更大力度、更大規(guī)模的改革舉措，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程的各種周圍境況和條件的總和。因此，企業(yè)營商環(huán)境大致可以分為三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境、政策和法律環(huán)境、社會(huì)和文化環(huán)境。

（一）經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境中主要包括：第一，經(jīng)濟(jì)開放度，指引進(jìn)外資的規(guī)模及對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的限制條件。對(duì)內(nèi)資而言，主要是指對(duì)民營資本的準(zhǔn)入條件。第二，市場(chǎng)化水平，這是判斷一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化水平的指標(biāo)。參考指標(biāo)主要有兩個(gè)：一是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的自主權(quán)，二是政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營過程中的干預(yù)是否減少到了最必要的程度。

（二）政策和法律環(huán)境主要包括：第一，政府的政策鼓勵(lì)。其中包括：土地使用政策、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政投入政策、金融支持政策等等。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法制化水平。其中包括各類涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)及產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善。這一點(diǎn)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展尤為主要。

（三）社會(huì)文化環(huán)境主要包括：第一，全社會(huì)對(duì)科學(xué)、知識(shí)創(chuàng)新的追求及尊崇（主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專利保護(hù)等問題）。第二，社會(huì)輿論及政策法律對(duì)創(chuàng)新過程中所付代價(jià)的寬容度。第三，商業(yè)道德的建立及國際通用的商務(wù)規(guī)則的合法化。第四，廣義的營商環(huán)境還包括勞動(dòng)者的教育水平和人文素質(zhì)。

因此，營商環(huán)境的優(yōu)化，概括說來就是要為企業(yè)提供一個(gè)民主法治、公平公正、誠實(shí)守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間，讓投資者感到創(chuàng)業(yè)安全，到政府職能部門辦事效率高，合法權(quán)益有保障，投資者有合理的回報(bào)。

二、優(yōu)化營商環(huán)境改革是全面深化改革的客觀要求

自改革開放以來，中國政府在致力于改善企業(yè)營商環(huán)境方面做了大量的工作。但進(jìn)行細(xì)化的分析我們發(fā)現(xiàn)，在不同時(shí)期，我國改善營商環(huán)境的主要做法和工作重點(diǎn)有所不同。按照歷史進(jìn)程劃分，以往政府對(duì)營商環(huán)境改善的大致可以分為三個(gè)階段：

（一）1970年帶末到1980年代末。這一時(shí)期，我們通過深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市的建立，大量引進(jìn)外資，填補(bǔ)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)、管理空白；通過兩步“利改稅”和推行企業(yè)經(jīng)營承包制，調(diào)動(dòng)了內(nèi)資企業(yè)尤其是國有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)積極性。

（二）1992年至2008年前后。這一時(shí)期，我們?yōu)檫m應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)體系，并頒布實(shí)施了一大批相關(guān)的法律，如《物權(quán)法》（2007年10月起實(shí)施）、《經(jīng)濟(jì)合同法》（1993年起實(shí)施）、修訂的《專利法》（2009年起實(shí)施）、合并之后的《企業(yè)所得稅法》（2008年1月起實(shí)施）。

（三）2012年之后。自黨的十八大以后，我國在改善企業(yè)營商環(huán)境方面，做了大量卓有成效的工作。第一類是圍繞政府簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)行了“放管服”改革；第二類是圍繞給企業(yè)減負(fù)，推行了“營改增”、加大對(duì)中小微企業(yè)流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度、降低企業(yè)物流成本、解決企業(yè)融資難、融資貴等問題。

隨著上述問題的逐步解決，我國的企業(yè)營商環(huán)境有了較大程度改善。但從整體上來看，市場(chǎng)活力尤其是民間經(jīng)濟(jì)活力仍未完全釋放，自2013年至2017年，在短短五年時(shí)間，民間投資增速從35%以上的增速降至單月3%的水平，這其中既有融資難、融資貴等方面的問題，也與營商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善有直接的關(guān)系。

根據(jù)有關(guān)部門的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就企業(yè)關(guān)心的營商環(huán)境而言， 30年前企業(yè)普遍在意的是用工成本、稅收優(yōu)惠、土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等；20年前企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的是市場(chǎng)運(yùn)行法規(guī)體系的健全和各級(jí)政府的辦事效率及國家公務(wù)人員的廉潔程度等。而當(dāng)下企業(yè)更加關(guān)心的是：第一，合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)是否能夠得到切實(shí)可靠的保護(hù)；第二，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化的時(shí)代，中國以往長(zhǎng)期實(shí)施并行之有效的經(jīng)濟(jì)政策能否繼續(xù)執(zhí)行并與時(shí)俱進(jìn)地加以優(yōu)化調(diào)整；第三對(duì)一些新興業(yè)態(tài)的行業(yè)能否給與更加寬松的法律環(huán)境和人文環(huán)境。（這一點(diǎn)對(duì)于那些投資風(fēng)險(xiǎn)高的研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)和文化創(chuàng)意及體育產(chǎn)業(yè)尤為主要。）

三、進(jìn)一步完善企業(yè)營商環(huán)境的建議

近幾年來我國在改善企業(yè)營商環(huán)境方面的著力方向主要集中與“放管服”方面，如“幾證合一”“先照后證”等，這些舉措在為企業(yè)投資興辦，尤其是雙創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的投資興辦創(chuàng)造了更加便利的條件。但幾年下來的經(jīng)驗(yàn)證明，僅有這些是不夠的，對(duì)照世界銀行公布的營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在“放管服”方面我們所進(jìn)行的改革，基本上都屬于世行標(biāo)準(zhǔn)中的第一類指標(biāo)即“開辦企業(yè)”指標(biāo)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)辦證時(shí)間多一天或少一天，去一次或去兩次并不十分在意，大家更加關(guān)心的是企業(yè)家和投資者的合法權(quán)益得到保證，企業(yè)經(jīng)營成本是否真正降低，等等。因此我國在下一步深化企業(yè)營商環(huán)境改善方面，除繼續(xù)堅(jiān)持和完善“放管服”改革和給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減輕經(jīng)營成本等舉措之外，還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手來進(jìn)一步完善營商環(huán)境：

（一）盡快頒布并實(shí)施《中華人民共和國民法典》，進(jìn)一步修訂和完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面的法律法規(guī)舉措，讓中外企業(yè)家放心地投資于中國，置業(yè)于中國。這是為解決新形勢(shì)下企業(yè)家最為關(guān)心的改革的當(dāng)務(wù)之急。

（二）進(jìn)一步降低企業(yè)（尤其是實(shí)體企業(yè)）的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼“營改增”之后，目前要加快企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的改革步伐。建議：將企業(yè)所得稅稅率由目前的25%降低到20%，以便使多數(shù)企業(yè)享受到普遍降稅帶來的改革紅利；將個(gè)人所得稅的必要費(fèi)用扣除額提高到5000元/月/人以上，并允許將居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的教育、醫(yī)療、房租及個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)按揭貸款利息等支出在稅前進(jìn)行適當(dāng)扣除。

（三）企業(yè)在研發(fā)、中間實(shí)驗(yàn)過程中發(fā)生的物化損失和市場(chǎng)推介過程中發(fā)生的必要的產(chǎn)品及資金流失，相關(guān)部門和有關(guān)人員只負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而不追究其刑事責(zé)任。

（四）對(duì)文化創(chuàng)意及體育產(chǎn)業(yè)，應(yīng)允許按照國際慣例，在其經(jīng)營成本中扣除一定數(shù)額的傭金（國家公務(wù)人員及有行政級(jí)別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不在此列）。（作者：國務(wù)院參事 劉桓）