“放管服”改革是新時(shí)代政府的自身革命

6月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話，提出了未來(lái)五年深化“放管服”改革的新目標(biāo)、新要求：一是以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力；二是以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序；三是以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。近日，講話全文公開(kāi)發(fā)布，引發(fā)各地、各部門(mén)及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。

▲6月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。圖據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)

為適應(yīng)新時(shí)代“以人民為中心發(fā)展”的新任務(wù)新要求，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展新態(tài)勢(shì)，中國(guó)政府改革進(jìn)入到一個(gè)以“放管服”為核心的“全面深化政府職能轉(zhuǎn)變”的新階段。這是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)的政府自身革命”，必將促推我國(guó)“改革開(kāi)放”進(jìn)程向縱深發(fā)展，釋放出全社會(huì)“發(fā)展創(chuàng)新”的巨大活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民的福祉提供持續(xù)的、源源不斷的推動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“新目標(biāo)”、解決新時(shí)代“新矛盾”提供重要的體制機(jī)制保障。

首先，以推進(jìn)“行政審批制度”改革為抓手的“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革，本質(zhì)上是一場(chǎng)“政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者權(quán)力關(guān)系重構(gòu)”的結(jié)構(gòu)性改革，是政府自身革命的重要舉措。

在目前中國(guó)“發(fā)展轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)刻，在改革進(jìn)入“下半場(chǎng)”的關(guān)鍵時(shí)段，通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，大幅度減少“政府干預(yù)”，強(qiáng)化市場(chǎng)和社會(huì)的“主體性”地位，釋放市場(chǎng)和社會(huì)改革與發(fā)展的主動(dòng)性、自覺(jué)性、創(chuàng)新性和積極性活力，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“自主空間”，是我們到2050年建成“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”基本保證。

站在“改革開(kāi)放”歷史進(jìn)程的高度來(lái)看，“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革既是新時(shí)代全面深化政府職能轉(zhuǎn)變，厘清“政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體”各自的權(quán)力清單，劃清各自的權(quán)力邊界，建立“依法行政”的“法治型政府”的重要體現(xiàn)；也是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”和提升“國(guó)家治理能力”的根本舉措。

其次，以完善“監(jiān)管制度”改革為抓手的“放管結(jié)合”改革，本質(zhì)上是新時(shí)代“全面深化政府職能轉(zhuǎn)變”的重要體現(xiàn)。只有在精準(zhǔn)的“政府職能定位”的前提下，才能明確什么是政府該管的，什么是政府不該管的；才能做到該放的放，該管的就必須管；也才能做到該放的要放到位，該管的要管到位，做到“有效放權(quán)”與“有效監(jiān)管”的統(tǒng)一。

十八大以來(lái)，隨著推進(jìn)“政府職能轉(zhuǎn)變”的不斷深化和“簡(jiǎn)政放權(quán)”力度的不斷加快，以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)的推廣和應(yīng)用，政府的市場(chǎng)監(jiān)督和社會(huì)管理的能力及方式也在不斷的增強(qiáng)，有力的推進(jìn)了市場(chǎng)和社會(huì)“公平與秩序”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)“責(zé)任型政府”建設(shè)取得了重要進(jìn)展。隨著以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的建立，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的能力會(huì)得到極大的提升，以“監(jiān)管責(zé)任”為基本指標(biāo)的“政府質(zhì)量”也會(huì)得到根本的改變。

最后，以全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)為抓手的“優(yōu)化服務(wù)”改革，本質(zhì)上是要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全力推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)的重要手段。我們知道，人民滿意不滿意，幸福不幸福，是我們政府工作的基本目標(biāo)。

近些年來(lái)，在“以人民為中心的發(fā)展”的思想指導(dǎo)下，隨著政府“放管服”改革的全面推進(jìn)和深入開(kāi)展，各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的熱情很高，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化、快捷化，人性化取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，“一站式、一個(gè)窗口、一次辦結(jié)”在全國(guó)范圍內(nèi)正在全面鋪開(kāi)，政府的公共服務(wù)效率正在全面提升，人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度也獲得了大幅度的改善。

但是，我們也應(yīng)該看到，在一些地方、一些部門(mén)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口，還存在著服務(wù)意識(shí)淡漠、服務(wù)態(tài)度不正、服務(wù)方式粗暴等問(wèn)題，離老百姓“辦事不求人”的要求還有很大的差距。目前，隨著“打造全國(guó)一體化服務(wù)平臺(tái)”全力推進(jìn)和部門(mén)間、區(qū)域間“信息壁壘”的消除，必將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平的提升，老百姓辦事也會(huì)更方便快捷，但要真正提升老百姓的滿意度，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式必須達(dá)到進(jìn)一步的改善。

總之，政府的“放管服”改革，是全面提升政府質(zhì)量、政府監(jiān)管和治理效率、政府公共服務(wù)水平的改革，它既是新時(shí)代新任務(wù)新要求的體現(xiàn)，也反映了人民群眾對(duì)“美好生活”的基本愿望。是在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下全面深化“政府職能轉(zhuǎn)變”的根本抓手，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。（竹立家）