守護青藏高原綠水青山 筑牢國家生態(tài)安全屏障

青藏高原位于我國西南部，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全格局的重要組成部分，平均海拔超過4000米，是我國及南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，被譽為亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動器”和“調節(jié)器”，生態(tài)地位極其重要。同時，高寒、干旱、缺氧的氣候特征使高原生態(tài)環(huán)境極為脆弱、敏感，自我調節(jié)和修復能力差，一旦破壞，極難恢復。為加強青藏高原生態(tài)環(huán)境保護，近年來我國采取了一系列重大措施，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極進展。特別是黨的十八大以來，《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃（2011—2030年）》穩(wěn)步推進實施，生態(tài)保護與建設工程取得了良好成效，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到有效控制，生物多樣性持續(xù)恢復，生態(tài)環(huán)境狀況總體改善。

青藏高原生態(tài)環(huán)境質量總體好轉

生態(tài)系統(tǒng)質量和功能穩(wěn)步提升。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和中科院聯(lián)合開展的全國生態(tài)環(huán)境調查評估，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)以草地為主，草地生態(tài)系統(tǒng)面積約為153.0萬平方公里，占青藏高原總面積的近60%；其次為荒漠和雪山冰川生態(tài)系統(tǒng)，約占高原總面積的20%。2010—2015年間，森林、灌叢和草地生態(tài)系統(tǒng)質量整體有所提高，生態(tài)系統(tǒng)服務功能趨于改善。優(yōu)等級的森林、灌叢和草地面積比例提高了3.9個百分點，良等級面積比例提高了1.5個百分點，較差等級面積比例降低了6.6個百分點。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務功能極重要區(qū)域面積增加了4個百分點，生態(tài)系統(tǒng)服務功能整體有所提升。

生物多樣性保護成效顯著。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，野生動植物種類繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心。高原特有種子植物3760多種，特有脊椎動物280多種，珍稀瀕危高等植物300多種，珍稀瀕危動物120多種。其中，野牦牛、藏野驢、藏原羚、普氏原羚、雪豹、巖羊等作為旗艦物種已被列入全球珍稀瀕危物種。近年來，青藏高原生物多樣性保護成效顯著，西藏藏羚羊種群數(shù)量由1995年的5萬—7萬只上升到目前的20萬只以上，黑頸鶴由1995年1000—3000只上升到目前的7000只左右。在環(huán)青海湖地區(qū)13個普氏原羚觀測樣區(qū)，共觀測記錄到普氏原羚個體數(shù)量2057只，物種種群數(shù)量再創(chuàng)新高，超過1988年同期觀測的4倍。在青海湖流域，裸鯉資源從3000噸左右恢復到8萬噸規(guī)模，達到觀測以來的最大值。

區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。隨著流域綜合治理、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設、工礦污染防控等環(huán)境保護工程的大力推進，青藏高原地區(qū)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定向好。青藏高原主要江河湖泊總體處于天然狀態(tài)，重金屬元素含量低于人類活動頻繁區(qū)域，水質狀況保持優(yōu)良。青藏高原仍是地球上最潔凈的地區(qū)之一，2016年，全國顆粒物年均濃度達標的96個重點城市中，16個位于青藏高原。青藏高原草地土壤碳儲量持續(xù)增加，高寒草地3米深土壤無機碳庫約占全國土壤無機碳庫的70%。

生態(tài)保護修復力度不斷加大

自然保護地體系建設進度加快。1994年《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》發(fā)布以來，青藏高原自然保護區(qū)建設明顯加快。目前，青藏高原已建成各級各類自然保護區(qū)155個，面積達82.24萬平方公里，約占高原總面積的31.6%，基本涵蓋了高原獨特珍稀的生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源。隨著國家公園體制改革的逐步深入，青藏高原保護地體系正在由自然保護區(qū)為主體向國家公園為主體轉變。地處青藏高原地區(qū)的三江源和祁連山成為國家公園建設試點，其中三江源試點是我國第一個得到批復的國家公園體制試點，總面積達12.31萬平方公里，也是目前試點中面積最大的一個。2017年以來，青藏高原開展了生態(tài)保護紅線劃定工作，預計將有約40%的國土面積被劃入生態(tài)保護紅線，實施最嚴格的管控。

生態(tài)保護與建設工程穩(wěn)步實施。20世紀90年代以來，一系列重大生態(tài)工程在青藏高原落地實施，包括三江源生態(tài)保護和建設、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設、祁連山區(qū)山水林田湖生態(tài)保護修復、青海湖流域綜合治理等，取得了顯著成效，工程實施區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質量明顯改善，生態(tài)功能穩(wěn)中有升，發(fā)揮了良好的生態(tài)效益和社會效益。其中，三江源生態(tài)保護和建設工程累計投入80億元，有效遏制了草地退化趨勢，提升了江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能。與2004年相比，長江、黃河、瀾滄江年均向下游多輸出58億立方米優(yōu)質水，真正確保了“三江清水向東流”。

生態(tài)文明體制改革助力生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)文明制度加快建立。十八大以來，隨著國家生態(tài)文明建設加快推進，青藏高原生態(tài)文明建設相關政策和法規(guī)日益完善。西藏、青海等省區(qū)結合高原實際，制定了地方性法規(guī)及實施辦法。例如，西藏自治區(qū)制定了《關于著力構筑國家重要生態(tài)安全屏障 加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》《關于建設美麗西藏的意見》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》，青海省制定了《青海省生態(tài)文明建設促進條例》《青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案》，甘肅省制定了《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》，云南省制定了《滇西北生物多樣性保護行動計劃》。加快推進生態(tài)補償機制建設，在青藏高原建立重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、濕地生態(tài)效益補償?shù)戎贫取?008—2017年，僅青海、西藏重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金就達到246億元，補助范圍涉及77個縣域和全部國家級禁止開發(fā)區(qū)，真正實現(xiàn)了保護者受益。

綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。多年來，青藏高原經(jīng)濟社會發(fā)展始終堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，調整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。青海省設立了柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)示范帶動作用明顯。西藏自治區(qū)制定了《西藏自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。依托高原生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綠色能源生產(chǎn)和全域生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展水平不斷提升。

在生態(tài)環(huán)境保護工作日益加強的同時，我們也應清醒地看到，青藏高原生態(tài)環(huán)境本底敏感而脆弱，受全球氣候變化的影響較大，特別是1999年以來高原升溫趨勢更加明顯。在有效控制人類活動強度的同時，應對氣候變化成為高原生態(tài)環(huán)境必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)。展望未來，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護的重點依然是大力抓好保護與修復，筑牢生態(tài)安全屏障。為此，應繼續(xù)實施好《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃（2011—2030年）》，利用新技術新手段開展高原科學考察，摸清生態(tài)環(huán)境家底，科學評估主要生態(tài)問題，實施更具針對性的生態(tài)保護與修復治理措施，深化生態(tài)文明機制體制改革，保護好青藏高原這片綠水青山，為中華民族永續(xù)發(fā)展和長治久安留住“金山銀山”。（高吉喜 鄒長新 徐延達 侯鵬 作者單位：高吉喜：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所  鄒長新：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所  徐延達：中國環(huán)境科學研究院  侯鵬：生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心）