圍填海督察全覆蓋：堅決打好海洋生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

新華社北京7月13日電 題：圍填海督察全覆蓋：堅決打好海洋生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

新華社記者劉詩平

國家海洋督察組近日陸續(xù)向廣東、上海等5省（市）反饋圍填海專項督察情況。加上今年1月對遼寧、廣西等6?。ㄗ灾螀^(qū)）反饋圍填海專項督察情況，我國沿海省份的圍填海專項督察情況已全部進行反饋。

督察結(jié)果顯示，沿海各地普遍存在不合理乃至違法圍填海，給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。對此，督察組要求各相關省區(qū)市抓緊研究制定整改方案，在保護海洋生態(tài)環(huán)境、科學管海用海上發(fā)力，堅決打好海洋生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。

督察全覆蓋：圍填海問題觸目驚心

2017年，國家海洋督察組分兩批對沿海11個省區(qū)市開展了圍填海專項督察。

督察顯示，這些省區(qū)市存在3個方面帶有共性的突出問題：

——嚴管嚴控圍填海政策法規(guī)落實不到位。圍填海空置現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)督察組核查，2002年以來，天津市累計填海面積27850公頃，空置面積19202公頃，空置率達69%；2013年至2017年，浙江省填海造地8820.25公頃，實際落戶項目用海面積5082.41公頃，空置面積3737.84公頃，空置率達42.38%；2012年以來，山東省填海造地11357公頃，空置率近40%；廣州市龍穴島2014年已填海成陸416公頃，至今仍有290公頃空置，空置率69.7%。

——圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位?；麨榱?、分散審批問題突出。天津市共有13個總面積達1548公頃依法應報國務院審批的圍填海建設項目，被拆分為38個單宗面積不超過50公頃的用海項目，由市政府予以審批；浙江舟山、臺州3個用海項目填海259.7公頃，被拆分為8個單宗不超過50公頃的項目由省政府審批，規(guī)避國務院審批；廣東茂名市2個項目填海面積合計63.79公頃，均被拆分為單宗不超過50公頃的項目由省政府審批，規(guī)避國務院審批；上海市臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)墾南圈圍工程、團結(jié)塘圈圍工程、中港圈圍工程、港區(qū)圈圍工程4個項目填海面積105.58公頃，作為整體項目統(tǒng)一招投標、施工，將應由國家審批的項目變?yōu)榈胤街苯訉徟?/p>

——海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出。近岸海域污染防治不力，督察組排查出的陸源入海污染源與沿海各省區(qū)市報送入海排污口數(shù)量差距巨大。天津市8條入海河流中，有7條斷面常年處于劣V類水質(zhì)；廣東省提供548個入海排污口、299個養(yǎng)殖排水口的情況，督察組排查發(fā)現(xiàn)各類陸源入海污染源2839個，大量入海排污口未納入監(jiān)管；浙江省環(huán)保部門提供462個入海排污口的情況，督察組排查發(fā)現(xiàn)各類入海污染源1376個；山東省環(huán)保部門提供558個入海污染源的情況，督察組排查發(fā)現(xiàn)各類陸源入海污染源899個，僅153個納入監(jiān)管；上海市提供98個陸源入海污染源，與督察組核查發(fā)現(xiàn)的148個陸源入海污染源存在差距。

邊督邊改：高度重視海洋督察

此次海洋督察，重點查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。從反饋的內(nèi)容看，沿海各地普遍存在的不合理乃至違法圍填海。

對此次海洋督察，廣東、上海等省市高度重視，接受督察、邊督邊改。

統(tǒng)計顯示，截至2018年4月底，廣東對督察組轉(zhuǎn)辦的322件舉報辦結(jié)305件，其中立案處罰19件，責令整改196件；浙江對督察組轉(zhuǎn)辦的114起舉報辦結(jié)111起，其中立案處罰10件，責令整改23件；山東對督察組轉(zhuǎn)辦的74件舉報辦結(jié)71件，其中立案39件；上海對督察組轉(zhuǎn)辦的17件舉報全部辦結(jié)，其中整改12件，立案處罰1件；天津?qū)Χ讲旖M轉(zhuǎn)辦的11件舉報已辦結(jié)9件，其中責令整改3件。

堅決整改：打好海洋生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

督察要求，相關省區(qū)市政府徹底扭轉(zhuǎn)重開發(fā)輕保護的慣性思維。按照真追責、敢追責、嚴追責的要求，對政府主導未批先填，化整為零、分散審批，財政代繳或返還罰款等審批監(jiān)管不作為、亂作為的情形，厘清責任，嚴肅問責。

督察同時要求，實施最嚴格的圍填海管控制度，全面禁止新增圍填海。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴控陸源污染物排放，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。

國家海洋督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交被督察各省區(qū)市政府，并要求其結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案。

針對督察組開出的“診療單”，上海、浙江、天津等省市負責人表示“誠懇接受，照單全收，堅決整改”；廣東省省長馬興瑞表示“狠抓問題的整改落實，同時注重建立長效機制”；山東省省長龔正表示“確保認識水平提上去、提到位，整改措施落下去、落到位，海洋工作強起來、強到位”。

業(yè)內(nèi)人士指出，各相關省區(qū)市應抓住國家海洋督察的有利契機，在保護海洋生態(tài)環(huán)境、科學管海用海上發(fā)力，打好海洋生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升我國海洋生態(tài)文明建設水平。

據(jù)了解，結(jié)合圍填海專項督察整改工作，自然資源部將繼續(xù)采取最嚴格的圍填海管控措施，使保護優(yōu)先、集約利用的用海理念牢固確立，使海域開發(fā)利用得到可持續(xù)發(fā)展。