天然氣價改助力產(chǎn)供儲銷體系建設

天然氣價改助力產(chǎn)供儲銷體系建設
鄧郁松

5月25日，國家發(fā)展改革委推出居民用氣價格改革方案，決定理順居民用氣門站價格、完善價格機制，全面實現(xiàn)與非居民用氣價格機制與價格水平銜接，從而建立起反映市場供求變化和資源稀缺程度的居民用氣價格體系。這是繼近年連續(xù)推進非居民用氣價格改革之后，天然氣價格改革領域的又一重大改革舉措。

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，天然氣價格改革取得新突破

價格是決定資源配置的信號，價格的漲落能反映供求關系的變化、傳遞供求信息，實現(xiàn)資源的合理配置。所以，促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國際國內(nèi)天然氣資源的合理利用，市場化定價機制改革是關鍵。從全球范圍看，改革和競爭是世界天然氣行業(yè)發(fā)展的趨勢，許多國家為提高效率和保護消費者的利益，都經(jīng)歷了或正在放松對天然氣行業(yè)的管制，在可以競爭的環(huán)節(jié)盡可能引入競爭，更好地發(fā)揮價格機制在天然氣資源配置中的作用。

由于天然氣市場發(fā)展在不同階段存在很大差異，定價機制改革既要與天然氣市場發(fā)展的方向一致，又要充分考慮各階段的特點，與改革的進程和各階段的特點相適應，即天然氣定價機制的改革應是一個漸進和逐步完善的過程。從英國、法國、日本等發(fā)達國家天然氣價格改革的歷程看，大體遵循先放寬市場準入、再推進價格改革；先放開非居民用戶價格、再放開居民用戶價格；先放開大用戶價格、再放開小用戶價格的改革路徑。這樣的改革路徑既能夠?qū)嵸|(zhì)性推進價格改革，又比較穩(wěn)妥，便于各界接受，我國天然氣價格改革也基本按照這一順序進行，改革始終沿著漸進市場化的方向推進?！胺砰_天然氣價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理”這條主線貫穿于歷次價格改革中?！笆濉币詠恚烊粴馐袌龌瘍r格改革步伐顯著加快，以逐步放開價格管制為主要方向，更好地反映市場供需和資源稀缺程度，不僅全面理順了非居民用氣價格，價格市場化水平也不斷提高。這次理順居民用氣價格，補上了“短板”，拼全了“版圖”，整個天然氣價格改革取得重大進展。

改革效果逐步顯現(xiàn)，價格信號引導作用凸顯

天然氣門站彈性價格機制全面建立以及價格水平全面理順，標志著天然氣與其他能源的比價關系得到理順，天然氣門站價格已實現(xiàn)由市場主導形成，政策效果逐步顯現(xiàn)。一是有利于提高企業(yè)勘探生產(chǎn)和引進海外資源的積極性，增強天然氣資源供應保障能力；二是有利于促進天然氣資源的合理配置，抑制不合理需求，促進落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)升級。三是有利于進一步理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益關系，提高了天然氣利用效率。四是有助于讓市場化改革的方向逐步被各界接受和認同，不斷增強市場競爭性和市場活力，為進一步推進行業(yè)改革和價格改革奠定基礎。

我國天然氣需求仍處在較快增長階段，而且天然氣用量在不同季節(jié)、不同時期的用氣量差異較大，這對天然氣的持續(xù)穩(wěn)定供應帶來較大挑戰(zhàn)。立足產(chǎn)供儲銷全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建統(tǒng)一完備的體系十分必要。價格是市場機制的核心，也是產(chǎn)供儲銷體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。天然氣價格全面理順，將為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)傳遞準確的價格信號和穩(wěn)定的預期，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)投資建設，進而更好地持續(xù)滿足用戶的需求。

加快行業(yè)改革步伐，建設更高效的天然氣市場

20世紀七八十年代，美國、英國大力推進的天然氣行業(yè)改革取得較好成效，天然氣市場效率顯著提升。我國正在推進的天然氣價格改革是整個行業(yè)改革的重要組成部分，兩者相輔相成，應齊頭并進。

一是繼續(xù)推進市場準入改革，為建設更高效的天然氣市場奠定基礎。天然氣市場的競爭領域主要體現(xiàn)在上游供氣環(huán)節(jié)和下游銷售環(huán)節(jié)。應進一步放寬上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的市場準入管理，增強油氣上游的競爭性，同時完善管道和LNG接收站的“第三方準入”管理，促進供應側(cè)的市場競爭，推進競爭性市場的建設。

二是逐步打破現(xiàn)有產(chǎn)運銷一體化業(yè)務模式，為建立競爭性市場創(chuàng)造條件。英國和美國天然氣市場重構(gòu)的經(jīng)驗表明，將具有自然壟斷性質(zhì)的管輸業(yè)務與可競爭性的天然氣供應（銷售）業(yè)務分離是實現(xiàn)可持續(xù)競爭的前提和保障。當獨立的管網(wǎng)公司只負責天然氣管輸業(yè)務后，管道的第三方公平準入問題就會迎刃而解，天然氣供應端和銷售端的競爭也就會真正開始，天然氣市場重構(gòu)進程將顯著加快。

三是把握重點，有序推進天然氣市場建設。建設高效的天然氣市場需要對相關法律體系、業(yè)務模式、監(jiān)管體系等進行必要調(diào)整，因此，改革的重點和順序?qū)ζ椒€(wěn)順利推進市場建設至關重要。調(diào)整和完善相關法律法規(guī)、實現(xiàn)管輸業(yè)務和供應業(yè)務的分離、放寬市場準入、逐步放開終端市場競爭是天然氣市場建設的核心內(nèi)容。在初期將放寬市場準入和逐步放開終端市場競爭有利于推進改革，此后應盡快實現(xiàn)管輸業(yè)務和供應業(yè)務分離，以實質(zhì)性加快市場建設進程，為天然氣價格市場化改革奠定體制基礎。（作者單位：國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所）