福建：自貿創(chuàng)新“加速度” 成就發(fā)展“超速度”

在福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)海滄園區(qū)，一條兩公里長的空中輸油管道從南面碼頭一直延伸到臺灣佳格葵花籽油項目的廠區(qū)?！坝辛斯艿?，毛油從碼頭進入廠區(qū)不再需要經汽車二次轉運，每年節(jié)約物流成本超百萬，還縮短了運輸時間，保障了油的品質?！奔迅袷称罚◤B門）有限公司葵花籽油生產項目負責人陳理邦說。

2015年11月，臺灣佳格葵花籽油項目落地，成為首個受益于自貿試驗區(qū)版負面清單的項目。為配合項目落地，海滄區(qū)政府專門為企業(yè)修建一條從貨運碼頭直通工廠的輸油管道。

在陳理邦看來，負面清單讓企業(yè)走進廈門自貿片區(qū)，而不斷完善的營商環(huán)境和高效、細致的服務則讓企業(yè)真正扎根?！皬暮灱s到落地投產，僅一年多時間，政府給了我們手把手的輔導?！?017年，佳格葵花籽油項目實現產值超5億元，預計5年內營業(yè)值達30億元。

越來越多的“佳格”，因福建自貿試驗區(qū)這片熱土而生，更因此而興。

堅持大膽闖、大膽試、自主改，從2015年4月掛牌成立以來，創(chuàng)新就是福建自貿試驗區(qū)建設中的主旋律和最強音。2017年4月，習近平總書記對福建自貿試驗區(qū)建設作出重要指示，充分肯定其建設取得的積極成效，進一步指明了自貿試驗區(qū)深化改革試驗的根本方向。

24日，國務院公布了《進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》。走過三年建設歷程的福建自貿試驗區(qū)，伴隨著中國新一輪對外開放大潮，正式邁入“2.0時代”。

改革高地，持續(xù)制度創(chuàng)新

福建自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)行政服務中心一樓，有一家24小時政務自助超市和一個臺胞接待室，但對臺商務助理施亞嵐和臺胞打照面的次數一天一般不超過兩次——“因為臺胞從申報企業(yè)設立到領取營業(yè)執(zhí)照一般只需兩個工作日”。施亞嵐告訴記者：“臺胞只需告知企業(yè)相關信息，我們便可在當天完成申報材料網上填寫、提交相關部門審核，待第二天審核完成并打印出相關材料后，臺胞只需核準材料并簽名確認，3個小時后便可領取營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

這是福建自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉變，建立符合國際標準的投資服務體系中的一環(huán)。

自貿試驗區(qū)從來就不是“政策洼地”，而是“改革高地”。福建自貿試驗區(qū)掛牌以來，深化放管服改革，借助“互聯網+政務環(huán)境”，著力構建國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境——

建立了以“一照一碼”為標志的新型商事服務體系。在自貿試驗區(qū)設立企業(yè)，現在最快只需要1天，而此前則需要花費29天。福建自貿試驗區(qū)從群眾反映最強烈、企業(yè)反映最突出的市場主體準入門檻入手，率先推進商事登記制度集成化改革。掛牌僅半個月，就在全國率先實施“三證合一、一照一碼”。以“一照一碼”為基礎，在名稱核準、經營場所、企業(yè)印章、企業(yè)注銷等商事領域重點環(huán)節(jié)形成創(chuàng)新鏈，有效激發(fā)了市場活力。

建立了符合國際先進規(guī)則的投資便利化服務體系。率先探索實施項目精準選址“多規(guī)合一”，將幾十個專項規(guī)劃整合成“一張圖”，各部門之間空間信息共享，項目從立項到施工許可審批效率提高3.6倍；率先施行投資體制改革“四個一”，探索項目審批標準化、格式化，申請材料精簡幅度超過90%，項目審批時間壓縮四分之三。目前，福建自貿試驗區(qū)已在投資管理領域推出40多項改革舉措，進一步減前置、減環(huán)節(jié)、減時間，著力破解投資項目審批和服務等重點環(huán)節(jié)中的難點與堵點。

建立了以國際貿易“單一窗口”為標志的符合國際規(guī)則的貿易便利化服務體系。讓數據“跑路”代替企業(yè)“跑腿”的國際貿易“單一窗口”，自2015年4月建成投用以來，聯通了30多個業(yè)務部門，開發(fā)實現了70多個功能，除覆蓋國際貿易主要環(huán)節(jié)外，還向金融、退稅、結付匯、信保服務等領域延伸，服務企業(yè)5萬多家，日單證處理量11萬多票。

建立了以“一張網”為標志的事中事后監(jiān)管制度，加碼風險防控。福建自貿試驗區(qū)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），在全國率先實現涉企信用信息“一網全歸集”。強化部門間執(zhí)法聯動，率先開展跨部門“雙隨機”聯合抽查的監(jiān)管模式。全國首張風險防控清單，梳理出55個風險點、88條防控措施，推進監(jiān)管方式從“事后發(fā)現糾正”向“事中預警防控”轉變。

據統(tǒng)計，至2018年4月，福建自貿試驗區(qū)總體方案182項重點試驗任務已實施178項，實施率達97.8%，累計推出實施創(chuàng)新舉措310項，其中全國首創(chuàng)106項?！耙徽找淮a”、國際貿易“單一窗口”等一批創(chuàng)新成果在全國范圍復制推廣。

2018年4月，福建自貿試驗區(qū)在落實重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經驗做法方面得到國務院表揚和激勵，是全國唯一受到表揚的自貿試驗區(qū)。

“過去三年，福建自貿試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境上取得的成績令人矚目，其解放思想、簡政放權帶來的沖擊和啟示更超越了自貿試驗區(qū)120平方千米的范圍，輻射整個福建，成為推動福建新一輪改革開放的澎湃動力?！备＝◣煼洞髮W福建自貿區(qū)綜合研究院院長黃茂興教授表示。

海峽+海絲，凸顯福建特色

當前，我國自貿試驗區(qū)已形成“1+3+7”的試點格局。黃茂興認為，在這個立體式開放格局中，找準定位、實現差異化發(fā)展是關鍵。而對臺先行先試是福建自貿試驗區(qū)獨有的特色，必須始終堅持。

廈門啟達海峽雙創(chuàng)基地總經理范姜鋒已在福建工作了9年，雙創(chuàng)基地總經理是這個臺灣青年在大陸的第三份工作。過去幾年，他見證了幾十位臺青創(chuàng)業(yè)者入駐基地，也見證了多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)從基地“畢業(yè)”，走向更廣闊而光明的未來。

因熱心開展兩岸青年交流交往活動，積極促進臺灣青年在大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在今年“五四”青年節(jié)，范姜鋒被團省委授予“福建青年五四獎章”。無獨有偶，就在范姜鋒獲獎的前幾天，5位臺灣青年也榮獲福建省勞動模范稱號。

勞模、五四青年獎章，這些從前對臺灣青年遙不可及的榮譽，如今也由兩岸青年共享。這是自貿試驗區(qū)出臺鼓勵政策，吸引越來越多臺灣優(yōu)秀青年在大陸創(chuàng)業(yè)的顯著成效。

在福建自貿試驗區(qū)，“兩岸一家親”不僅是理念，更有以同等待遇為導向的閩臺融合發(fā)展制度創(chuàng)新體系的支撐。

福建自貿試驗區(qū)自設立以來，在金融、增值電信、醫(yī)療、人力資源、電子商務等50多個服務貿易領域率先對臺開放，在人才認定、科研項目申報、知識產權保護、成果轉化激勵、企業(yè)融資等方面給予臺灣企業(yè)同等待遇。至2018年4月，自貿試驗區(qū)內新增臺資企業(yè)2005家，占全省56.7%，新增企業(yè)數量遠超掛牌前歷年的總和。在自貿試驗區(qū)輻射帶動下，一大批重大臺資項目，如總投資380億元的廈門聯芯電子、總投資240億元的華佳彩等，相繼落戶福建。

與此同時，圍繞兩岸人員往來便利化，福建自貿試驗區(qū)全力打造臺胞第二家園——率先實施臺灣居民入境免簽注和試點簽發(fā)電子臺胞證政策；臺車入閩啟動實施并進入常態(tài)化；8個兩岸青創(chuàng)基地，為臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全方位、一站式服務；率先采認臺灣地區(qū)建筑、醫(yī)療、教育、旅游等專業(yè)領域從業(yè)資格證書；臺胞憑借《臺灣居民往來大陸通行證》，直接參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險……

最便利的臺灣商品通關模式也已建立。臺灣水果實現“上午采摘，下午大陸上架”，得益于福建率先采認臺灣檢驗檢測和認證認可結果，對其實行“先放行后報關，先上架后抽檢”。2017年僅廈門口岸進口的臺灣水果，就占到大陸總進口量的八成以上，總量逾4萬噸。這一做法獲評國務院自由貿易試驗區(qū)“最佳實踐案例”。

下一步，福建省將創(chuàng)新產業(yè)合作新機制，主要在電子信息、石油化工、金融、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老等領域培育生成一批新項目、好項目，并通過擴大對進口臺灣商品實施“源頭管理、快速驗放”的種類，對“小三通”客輪進出港、臺車臨時入閩進一步提供便利，建立通關合作新模式，還將打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺，拓展交流交往新渠道，努力把福建自貿試驗區(qū)建設成為深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺。

掛牌之初，福建自貿試驗區(qū)也確定了打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地的戰(zhàn)略定位。

目前，僅廈門港海絲航線已達45條，2017年度集裝箱吞吐量已突破1000萬標箱。鐵路方面，中歐（廈門）國際班列實現每周6列常態(tài)化運營，開通莫斯科、漢堡等五個歐洲終點站，并通過海鐵聯運延伸至臺灣地區(qū)。列入中歐安全智能貿易首條鐵路線試點，吸引了來自馬來西亞、越南等9個國家和地區(qū)13個城市貨物通過中歐班列運往歐洲，初步形成一條跨越海峽、橫貫亞歐大陸的物流新通道，促進海絲與陸絲無縫對接。

黃茂興建議，福建應注重自貿試驗區(qū)與“一帶一路”沿線融合發(fā)展，深度挖掘與中西部城市的合作，拓展經濟腹地空間。

興業(yè)沃土，涌現新平臺新業(yè)態(tài)

無論堅持制度創(chuàng)新，還是挖掘獨特優(yōu)勢，福建自貿試驗區(qū)的所有改革，都指向同一個目標——激發(fā)經濟發(fā)展動力。

改革活力釋放出真切的企業(yè)獲得感。掛牌以來，福建自貿試驗區(qū)內新增企業(yè)7萬多戶、注冊資本1.5萬億元，分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和6.8倍。第三方機構調查反饋，企業(yè)對福建自貿試驗區(qū)運行成效認同率達90.7%，對創(chuàng)新舉措滿意率達90.8%，營商環(huán)境好評率達91.3%。以創(chuàng)新帶動發(fā)展的新態(tài)勢，正在形成。

今年1月，我國首個跨境電商全產業(yè)鏈聚集園區(qū)——eBay福建跨境電商產業(yè)園成立；3月，全國最大的跨境電商生態(tài)峰會暨廠商對接大會舉辦。此外，跨境電商公共服務平臺、長樂機場跨境電商監(jiān)管中心相繼成立……這些大平臺、大項目在福州自貿片區(qū)落地，正悄然改變福州乃至福建的跨境電商產業(yè)格局。

福州自貿片區(qū)管委會副主任梁勇認為，跨境電商快速發(fā)展已成為福建自貿試驗區(qū)掛牌以來一大亮點，除讓市民輕松買到國外產品，更將推動開創(chuàng)福建外貿發(fā)展新局面。

今年一季度，福州市跨境電商進口34.8萬票，同比增長5.6倍；進口貨值1.05億元，同比增長4倍。今年，福州自貿片區(qū)還將力推100家福建知名制造企業(yè)，通過eBay、亞馬遜等電商平臺借道出海。

同樣方興未艾的，還有整車進口業(yè)務。

福州的江陰整車進口口岸于2011年12月獲批設立，2013年1月通過國家驗收正式對外運營，之后在全國首創(chuàng)了“整車進口一體化快速通關”“分線管理+驗證整改+事后監(jiān)管”“查驗作業(yè)微信預約”等監(jiān)管創(chuàng)新模式。江陰港還是全國首個允許開展進口汽車輔助性整改的口岸、首個提供全方位3C認證服務的試點口岸和全國第二個實施進口汽車保稅倉儲政策的口岸，車輛通關由4—6個工作日縮短至1個工作日。

憑借高效通關效率和服務能力優(yōu)勢，運營5年多來，江陰港區(qū)整車進口業(yè)務逐漸發(fā)展壯大。數據顯示，2013年到港進口整車360輛，到2017年已突破1萬輛。今年4月，福州市政府下發(fā)《進一步促進福州港江陰港區(qū)汽車整車進口口岸發(fā)展的若干措施》，在業(yè)務拓展、金融支持和汽車貿易便利化等方面鼓勵支持江陰港區(qū)汽車整車進口業(yè)務發(fā)展。

而2017年5月才獲批的廈門海滄汽車整車進口口岸正在發(fā)力“變道超車”。去年，僅用193天，海滄口岸完成了口岸建設和驗收，創(chuàng)造了當年批復、當年建設、當年驗收及當年開港的速度。2017年12月28日海滄整車進口口岸投入試運營僅用35天，首期45臺進口整車就完成了口岸清關并被發(fā)運到全國各地。

物聯網、航空維修、融資租賃、保稅展示等，自貿試驗區(qū)內，一批新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，整車進口口岸、中國東盟海產品交易所、郵輪母港等一批新平臺正在形成。

據統(tǒng)計，2017年，福建自貿試驗區(qū)進出口總額達1929.3億元人民幣，同比增長31.58%，高出福建全省平均水平19.6個百分點，拉動全省進出口增速4.5個百分點。

“自貿試驗區(qū)已成為推動福建全省投資和貿易增長的火車頭，牽引帶動作用不斷顯現。”業(yè)內人士表示。

不忘初心，砥礪爭先。牢記總書記的囑托，在省委、省政府的正確領導和各地、各部門的全力配合下，福建自貿試驗區(qū)將繼續(xù)著力制度創(chuàng)新，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進改革開放，踏上打造自貿試驗區(qū)“升級版”的新征程。（記者 鄭璜 吳毓?。?/p>