變分散為集中 天津濱海新區(qū)持續(xù)推進行政許可權(quán)改革

新華社天津5月21日電（記者 毛振華）行政審批的“萬里征程”，長期以來飽受詬病。作為全國首個設(shè)立行政審批局的地區(qū)，天津濱海新區(qū)秉承“讓數(shù)據(jù)和信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿”的服務(wù)理念，用1枚公章取代過去18個部門的109枚公章，并將成功經(jīng)驗復(fù)制到全國，破解權(quán)力“碎片化”和“公章圍城”等頑疾。

審批標(biāo)準(zhǔn)化猶如“車間流水線”

如何用行政審批瘦身提速的減法，換區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的加法，一直是處在開發(fā)開放中的濱海新區(qū)思考的問題。

4年前的5月20日，濱海新區(qū)行政審批局正式成立。截至當(dāng)年8月4日，僅實際對外服務(wù)的54個工作日中，該局就完成接件30387件，辦結(jié)率達97.9%，創(chuàng)造了聞名全國的“濱海效率”。

濱海新區(qū)行政審批局黨組書記許春梅告訴記者，經(jīng)過4年的常態(tài)運轉(zhuǎn)，審批操作越來越標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)摸索出來的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，對審批要件、審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、審批時限不斷規(guī)范和細化?！笆马椧?guī)程”按標(biāo)準(zhǔn)操作，充分?jǐn)D壓自由裁量權(quán)。

為避免審批權(quán)過于集中，該局將“受理、審查、批準(zhǔn)”分設(shè)，形成“單一窗口、全項受理，專業(yè)審查、團隊支撐，嚴(yán)格把控、終身負責(zé)”的審批運行模式，審批權(quán)力被關(guān)進制度的籠子，審批流程也更加科學(xué)。

同時輔以審管聯(lián)動“四項制度”：審管互動信息交流制度、重點方面專項會商制度、審查員制度、觀察員制度，讓審批與監(jiān)管緊密銜接，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

109枚公章變1枚公章是政府自我革命的大動作。原有109枚部門審批公章已被永久封存，收藏在了國家博物館。

刪繁就簡推進服務(wù)規(guī)范化

“從向窗口遞交材料，到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼和公章，用了不到24小時?！闭f起濱海新區(qū)行政審批工作的辦事效率及態(tài)度，辦理完企業(yè)登記設(shè)立的祥恒瑞金屬制品銷售有限公司負責(zé)人張璐連連用“想不到”來形容。

濱海新區(qū)行政審批局經(jīng)貿(mào)商務(wù)處處長程俊霞表示，該局實施非主審要件“容缺后補”制度，絕不讓群眾一次次往返?！皩σ丫邆鋵徟鷹l件且主審要件齊全，只是輔助性申請材料不齊全的，申請人書面承諾補齊相關(guān)材料即可，通過先行受理，簡化審批流程。”程俊霞說。通常情況下，申請人“一張申報表、一份承諾書”，要件齊全，可在1個工作日完成審批，最快的僅需1個小時。

有些事項分屬不同領(lǐng)域，審批如何提速？針對民辦學(xué)校設(shè)立與民辦非企業(yè)單位登記，該局推出多項合一、聯(lián)合辦理。將分屬不同領(lǐng)域的事項涉及申報材料重新整合，數(shù)量精簡四分之一。一次性提交全部材料，兩個部門同步并行審批，材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一次性發(fā)放許可結(jié)果。

針對企業(yè)投資落戶審批，推出“保姆式”服務(wù)。每個企業(yè)投資項目，從進入一體化審批程序開始，專員實行全程無償幫辦服務(wù)，輔導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備材料，對材料進行預(yù)審預(yù)核。

天津津宏企業(yè)管理有限公司在辦理設(shè)立及相關(guān)股權(quán)變更業(yè)務(wù)中，時間要求緊迫。為此，新區(qū)旗下天津開發(fā)區(qū)行政審批局采取專人代理到底，全程跟蹤服務(wù)。審批順利完成后，該公司辦理人員專門發(fā)來感謝信，點贊“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”的審批作風(fēng)。

“淘寶式”服務(wù)讓審批更便利

走進審批大廳，迎面接待的是專職幫辦服務(wù)隊伍，為申請人提供咨詢、填寫申報表、復(fù)印、掃描、傳真、打印等服務(wù)。對路途遙遠，不方便前來領(lǐng)取審批結(jié)果的申請人，還能免費寄送審批結(jié)果。這些服務(wù)全部是由政府買單，無償為群眾幫辦。

天津開發(fā)區(qū)還推出網(wǎng)辦模式，讓指尖上的審批更有智慧。天津開發(fā)區(qū)行政審批局信息化負責(zé)人王碩說：“我們依托‘淘寶式’的信息化平臺，將網(wǎng)辦覆蓋到網(wǎng)站、微信、微博甚至網(wǎng)絡(luò)直播等渠道，增強審批服務(wù)的協(xié)同操作與互動效果。”

如今，辦事人可像網(wǎng)上購物一樣，自主完成行政審批的網(wǎng)上申報，追蹤掌握審批進程，讓審批變得更加簡單、透明和準(zhǔn)確。去年全年，天津開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心線上語音、文字、視頻等方式增加了82.6%，證照快遞等配套服務(wù)增加達300%。

便捷的審批服務(wù)還向街鎮(zhèn)延伸，將紅利覆蓋更多人。在各街鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)站，全面承擔(dān)區(qū)審批局所有行政許可和服務(wù)事項的接件、受理和咨詢服務(wù)的綜合受理工作，實現(xiàn)了“足不出街鎮(zhèn)”即可辦理審批服務(wù)事項。

審批提速服務(wù)提質(zhì)沒有終點。“我們希望能在審批服務(wù)便利化、權(quán)力運行規(guī)范化上再推進一步，為真正打破行政審批的‘萬里征程’做出表率。”許春梅說。