江蘇：放權(quán)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力

我省廢止、修改22件省政府規(guī)章——
放權(quán)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力

記者5月14日從省政府法制辦獲悉，《關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》近日將以政府令形式向社會(huì)公布。這一輪規(guī)章清理，主要是推動(dòng)規(guī)章調(diào)整與深化改革相銜接、相適應(yīng)，確保權(quán)責(zé)一致，保障 “放管服”改革和生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)。

逐一過(guò)審，涉及22件規(guī)章

5月2日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，決定廢止、修改22件省政府規(guī)章。其中，廢止9件省政府規(guī)章，修改13件規(guī)章部分條款，直接修改77處規(guī)章條文。

廢止的省政府規(guī)章主要在上世紀(jì)90年代公布并實(shí)施，不少內(nèi)容已與上位法或現(xiàn)行法律法規(guī)不符，或不適應(yīng)當(dāng)前我省生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)要求。

其中，《江蘇省組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》《江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定》《江蘇省危險(xiǎn)廢物管理暫行辦法》《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等4件規(guī)章主要內(nèi)容與國(guó)務(wù)院改革決策或者改革決策涉及的已修改的法律、法規(guī)不一致，予以廢止；《江蘇省環(huán)境保護(hù)行政處罰程序暫行規(guī)定》《江蘇省〈公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》《江蘇省水上治安管理辦法》等5件規(guī)章主要內(nèi)容已為新出臺(tái)的法令所代替，予以廢止。

審核修改的規(guī)章涉及《江蘇省氣象管理辦法》《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》《江蘇省實(shí)施〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉辦法》《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等13件，修改原因是部分內(nèi)容與國(guó)務(wù)院的改革決策不一致或者與已修改的法律、法規(guī)不一致。

2017年下半年起，省政府法制辦組織省有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)的省政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，按照立法程序?qū)Σ莅杆蛯徃暹M(jìn)行審核修改。相關(guān)人士告訴記者，清理過(guò)程中，他們認(rèn)真研究共性問(wèn)題，仔細(xì)查找每個(gè)規(guī)章所依據(jù)的上位法，逐條進(jìn)行核對(duì)，并與部門(mén)提出的建議進(jìn)行對(duì)照，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與部門(mén)溝通， 2017年12月至2018年2月，向各部門(mén)3次征求意見(jiàn)，完善了修訂方案。

不留空間，權(quán)力下放到位

放權(quán)，成為此次政府規(guī)章清理的最大看點(diǎn)。在審核修改的政府規(guī)章中，涉及已取消和下放的行政權(quán)力事項(xiàng)有24項(xiàng)，此次均得到修改、明確。

“這次規(guī)章審核，堅(jiān)持的重要原則是，取消或者下放權(quán)力事項(xiàng)到位，不留空間?！笔≌ㄖ妻k相關(guān)人士介紹，在審核修改《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》過(guò)程中，緊緊圍繞“放管服”要求以及上位法的規(guī)定，將省、市兩級(jí)人防部門(mén)的有關(guān)審批權(quán)限下放到所在地人防部門(mén)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，讓地方享有更多行政審批權(quán)限。以往，工程造價(jià)咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，自委托咨詢合同簽訂之日起30日內(nèi)，需到省建設(shè)行政主管部門(mén)辦理備案。如今根據(jù)新修改的《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，企業(yè)可以直接到設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理備案。

《江蘇省實(shí)施〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉辦法》的修改，體現(xiàn)了政府下放審批等權(quán)限的決心。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處罰主要是根據(jù)罰款數(shù)劃分處罰權(quán)限，基層執(zhí)法權(quán)限較小，難以落實(shí)屬地管理。本次權(quán)限劃分發(fā)生重大變化，在審批權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，確定“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)管理”，兼顧了執(zhí)法下沉、行政執(zhí)法改革的要求。

縮減審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高工作效率。過(guò)去申請(qǐng)工程勘察資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的，需經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、初審、審批等環(huán)節(jié)，從基層建設(shè)行政主管部門(mén)到國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)，層層上報(bào)，一環(huán)也少不了。此次修改，規(guī)定“申請(qǐng)工程勘察甲級(jí)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，可以向省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料，報(bào)送國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批”，取消初審環(huán)節(jié)。

放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，盤(pán)活社會(huì)資源，規(guī)章修改體現(xiàn)了一個(gè)字——“活”。

為在職醫(yī)生開(kāi)診所松綁，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)生資源的流動(dòng)。參照新版《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，修改后的《江蘇省實(shí)施〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉辦法》正式刪除“醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職、因病退職或者停薪留職的醫(yī)務(wù)人員不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。同時(shí)，個(gè)人開(kāi)診所的準(zhǔn)入門(mén)檻也適當(dāng)降低。以往個(gè)人開(kāi)設(shè)診所除要取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》、在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事3到5年同一專業(yè)的臨床工作外，還需擁有本市、縣常住戶籍，通過(guò)市級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的開(kāi)業(yè)考試。這次取消了戶籍和考試的限制條件。

放權(quán)并非只放不管，要做到放管結(jié)合。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，國(guó)家取消了收費(fèi)許可證及年審制度，同時(shí)增加事中事后監(jiān)管，新修改的《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督管理辦法》據(jù)此刪除“年度審驗(yàn)”，補(bǔ)充“年度報(bào)告、收費(fèi)巡訪”管理制度。尤其是監(jiān)管方面，按照國(guó)家發(fā)改委文件要求，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，突出目錄清單的動(dòng)態(tài)管理。

目前，我省正在推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建廣泛有效的個(gè)人誠(chéng)信體系。此次規(guī)章修改也在踐行信用建設(shè)的精神，在一些領(lǐng)域，明確以信用管理取代質(zhì)量信譽(yù)考核。過(guò)去，對(duì)駕培經(jīng)營(yíng)者和教練員管理主要靠質(zhì)量信譽(yù)考核制度和教學(xué)記分制度，新的《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》規(guī)定建立駕培經(jīng)營(yíng)者信用管理制度和教練員教學(xué)行為記分制度，定期公布駕培經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)和教練員記分考核情況。對(duì)累計(jì)記分達(dá)到規(guī)定分值的教練員和存在嚴(yán)重不良行為的駕培經(jīng)營(yíng)者，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期整改。（記者 倪方方）