教育部解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》

教育部解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》 介紹有關(guān)工作開展情況

時(shí)　間　2018年5月11日9:30
　　地　點(diǎn)　河南省政府新聞辦新聞發(fā)布廳
　　主持人　教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅
　　出席人員　教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛、河南省教育廳副廳長毛杰、東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長 研究生院院長 教授 博士生導(dǎo)師鄔志輝、山西省長治市教育局局長牛玉書、吉林省長春市農(nóng)安縣教育局副局長曲曉光、湖北省十堰市竹山縣教育局局長毛光偉
　　內(nèi)　容　解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，介紹有關(guān)工作開展情況。

教育部召開新聞發(fā)布會(huì)解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，介紹有關(guān)工作開展情況。（中國教育報(bào)記者 張勁松/攝）

續(xù)梅：各位記者朋友，大家上午好！

今天我們?cè)诤幽吓e行教育部的新聞發(fā)布會(huì)，介紹解讀國辦最新出臺(tái)的一個(gè)有關(guān)教育的重要文件，也就是《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，同時(shí)也是教育奮進(jìn)之筆“1+1”系列發(fā)布采訪活動(dòng)的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

既然是首場(chǎng)，我也對(duì)這一活動(dòng)作個(gè)簡單介紹。首先這是反映教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，真抓實(shí)干努力書寫奮進(jìn)之筆的一個(gè)重要平臺(tái)。黨的十九大閉幕之后，教育部迅速啟動(dòng)實(shí)施教育奮進(jìn)之筆行動(dòng)，這個(gè)行動(dòng)的主攻方向就是圍繞貫徹十九大，聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、人民關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的“三關(guān)”問題，比如說城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，大班額，校外培訓(xùn)，高等教育內(nèi)涵發(fā)展等等，這些都是教育問題當(dāng)中的“硬骨頭”，需要迎＂難＂而上，迎“熱＂而上，真抓實(shí)干。按照教育部陳寶生部長的要求，希望在2018年年底收賬的時(shí)候，這些工作都要取得明顯的進(jìn)展，要讓奮進(jìn)之筆成為得意之作。這個(gè)行動(dòng)書寫的方式不是用嘴頭來書寫，而是用行動(dòng)來書寫，按照教育部黨組大興調(diào)查調(diào)研、狠抓工作落實(shí)的要求(關(guān)于調(diào)查研究和狠抓落實(shí)教育部還專門下發(fā)了兩個(gè)文件），十九大閉幕后的近半年來，教育系統(tǒng)上上下下都在以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，瞄準(zhǔn)問題、攻堅(jiān)克難。我們希望通過這樣一個(gè)系列活動(dòng)，把教育系統(tǒng)的精神狀態(tài)充分反映出來，把奮進(jìn)的進(jìn)程真實(shí)記錄下來。

其次，這次系列活動(dòng)也是我們教育新聞宣傳工作的一次創(chuàng)新，首次采用了“1+1”的形式，第一個(gè)“1”就是一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，把發(fā)布會(huì)開到基層，每次圍繞一個(gè)主題，請(qǐng)我們教育部的司局長來介紹國家的最新政策和國家層面最新進(jìn)展，同時(shí)也介紹基層的最新經(jīng)驗(yàn)。第二個(gè)“1”就是一次集中采訪活動(dòng)，就是組織記者朋友深入到學(xué)校，和我們的校長、老師、學(xué)生、家長、班主任，也包括當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)主任，縣市區(qū)教育局局長面對(duì)面，深入了解基層教育的真實(shí)情況，充分反映一線的鮮活經(jīng)驗(yàn)。參加此次活動(dòng)的媒體既有中央媒體，也有都市媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、教育媒體的代表，同時(shí)還有教育部政務(wù)新媒體“微言教育”全程參與，我們還會(huì)發(fā)動(dòng)近千家教育政務(wù)新媒體聯(lián)盟成員單位，進(jìn)行充分的聯(lián)動(dòng)報(bào)道和轉(zhuǎn)發(fā)。

首場(chǎng)活動(dòng)我們走進(jìn)河南，來到了洛陽新安縣，圍繞小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校進(jìn)行了兩天時(shí)間的深入采訪。這兩天我們大家也是風(fēng)塵仆仆，先后去了五所學(xué)校，正村鎮(zhèn)的白墻小學(xué)、鐵門鎮(zhèn)高溝小學(xué)、老君洞教學(xué)點(diǎn)、青要山鎮(zhèn)中心小學(xué)、新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，有的是教學(xué)點(diǎn)，有的是城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要為外來務(wù)工人員子女提供服務(wù)的學(xué)校，這些都是小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，都給記者留下非常深刻的印象。集中采訪之后我們趁熱打鐵，召開今天的新聞發(fā)布會(huì)，很高興邀請(qǐng)了幾位嘉賓來為大家進(jìn)行介紹：

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛；河南省教育廳副廳長毛杰；東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝教授；山西省長治市教育局局長牛玉書；吉林省長春市農(nóng)安縣教育局副局長曲曉光；湖北省十堰市竹山縣教育局局長毛光偉。下面請(qǐng)呂玉剛司長介紹《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。

呂玉剛：尊敬各位專家，各位局長，各位新聞界的朋友們，大家上午好！

非常高興參加今天的發(fā)布會(huì)，非常歡迎各位新聞界的媒體的朋友，再次關(guān)心、幫助、支持基礎(chǔ)教育，大家一路非常的辛苦，深入農(nóng)村學(xué)校，考察基層的基本情況，進(jìn)行采訪，調(diào)研，也非常感謝教育部新聞辦精心安排和河南省教育廳提供非常好的平臺(tái)。

4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。在此，我給記者朋友做一個(gè)簡要介紹。

2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)），這個(gè)文件提出了十項(xiàng)改革舉措，要求消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)一體化改革發(fā)展，特別是提出了推進(jìn)四個(gè)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，教師的編制標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，生均經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額要統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”這些突出的矛盾問題。國發(fā)〔2016〕40號(hào)文件出臺(tái)以后，教育部采取了一系列推進(jìn)措施，去年12月在山東青島市召開了全國的統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并出臺(tái)了三個(gè)重要的配套文件：一是2016年教育部印發(fā)通知，要求各省以縣為單位要求制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，按照這個(gè)文件的要求，各省都制定了相關(guān)的規(guī)劃，這是為了推動(dòng)解決”城鎮(zhèn)擠”問題；二是2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的通知，我們?cè)诓坷镆矊ｉT召開過新聞發(fā)布會(huì)。三是國辦剛剛印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下簡稱”兩類學(xué)?！保┙ㄔO(shè)的指導(dǎo)意見?？梢灾v控輟保學(xué)的文件，和這次下發(fā)的文件都是為了解決鄉(xiāng)村弱的問題。

第一，文件出臺(tái)背景

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)主要有三個(gè)方面背景：

一是認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院要求。黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展高度重視。大家都知道，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要"推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育"。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，要從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。強(qiáng)調(diào)要針對(duì)突出問題，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法。李克強(qiáng)總理多次對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)作出指示，要求在投入、師資、教學(xué)設(shè)施等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創(chuàng)造公平的受教育的環(huán)境。

二是努力滿足人民群眾上學(xué)需求。這兩類學(xué)校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。從歷史發(fā)展來看，兩類學(xué)校在服務(wù)農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了十分重要的作用。截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%，這個(gè)比例占比是比較高的，因?yàn)楸容^分散。在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。雖然學(xué)生的數(shù)量不多，但是中央也是非常關(guān)心和重視的，體現(xiàn)了我們對(duì)每個(gè)孩子高度負(fù)責(zé)的精神。農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。黨中央國務(wù)院非常關(guān)心農(nóng)村群眾基本生活，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略提出“兩不愁三保障”，一個(gè)重要方面就是義務(wù)教育有保障，農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育問題必須要解決好。

三是推動(dòng)解決兩類學(xué)校面臨的困難問題。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學(xué)校仍是教育的短板，存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對(duì)較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對(duì)滯后等問題，迫切需要進(jìn)一步全面加強(qiáng)建設(shè)，提升育人質(zhì)量。

總之，辦好兩類學(xué)校意義重大，既是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，還是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措。為此，教育部會(huì)同有關(guān)部門在深入基層調(diào)研、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

第二，文件主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，切實(shí)解決兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，對(duì)全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)作出部署，提出到2020年基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育的總體目標(biāo)，努力為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

《指導(dǎo)意見》有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是突出了系統(tǒng)思維，要求在統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、提高辦學(xué)水平等方面全面加強(qiáng)，作了系統(tǒng)全面的部署，而不僅僅是突破某一個(gè)方面。二是突出了底線思維，要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，公共資源配置對(duì)兩類學(xué)校重點(diǎn)保障，補(bǔ)齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板，特別是在教育經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、崗位結(jié)構(gòu)、職稱評(píng)聘、績效工資等方面向兩類學(xué)校傾斜。三是突出了精準(zhǔn)思維，要求加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手來加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)。四是突出了問題導(dǎo)向，從基層學(xué)校最迫切需要解決的問題出發(fā)，提出了相應(yīng)的政策措施，基本上一條政策表述對(duì)應(yīng)解決一個(gè)實(shí)際問題。

《指導(dǎo)意見》提出了六個(gè)方面的具體措施：

一是統(tǒng)籌布局規(guī)劃。科學(xué)合理布局學(xué)校是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難問題的關(guān)鍵，也是對(duì)學(xué)校進(jìn)行投入建設(shè)的基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)。要求各地準(zhǔn)確把握布局要求，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級(jí)學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。要求妥善處理撤并問題，學(xué)校撤并原則上只針對(duì)生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^渡期，根據(jù)生源變化情況再做調(diào)整。

二是改善辦學(xué)條件?！吨笇?dǎo)意見》要求各省合理確定兩類學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照"缺什么、補(bǔ)什么"的原則，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)2019年秋季開學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)通往兩類學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，確保學(xué)生上下學(xué)安全。

三是強(qiáng)化師資建設(shè)。辦好鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》要求各省制定兩類學(xué)校教師編制具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，對(duì)小規(guī)模學(xué)校，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對(duì)寄宿制學(xué)校，應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，適當(dāng)增加編制。還要求各地制訂寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。要求核定績效工資總量時(shí)向兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜，落實(shí)鄉(xiāng)村教師各項(xiàng)津補(bǔ)貼政策。繼續(xù)加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。加強(qiáng)"一專多能"鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，發(fā)揮縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)作用，整體提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。

四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要求切實(shí)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，中央財(cái)政繼續(xù)給予支持。探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)足額用于小規(guī)模學(xué)校。

五是提高辦學(xué)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)，實(shí)行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮兩類學(xué)校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善育人模式，提高育人水平。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"教育發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，廣泛開展對(duì)口幫扶活動(dòng)。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決兩類學(xué)校有關(guān)問題。要把辦好兩類學(xué)校納入地方各級(jí)政府考核體系，完善責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立和完善兩類學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)辦好農(nóng)村義務(wù)教育。

第三，下一步工作考慮

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，為我們解決義務(wù)教育問題、補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板創(chuàng)造了良好的條件和重要的契機(jī)，能否進(jìn)一步振興農(nóng)村教育，為全面建成小康社會(huì)交出一份合格的農(nóng)村教育答卷，這個(gè)文件的貫徹落實(shí)十分關(guān)鍵。

下一步，教育部將按照《指導(dǎo)意見》要求，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是抓布局規(guī)劃，督促各地以縣單位制訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并按程序報(bào)省級(jí)人民政府備案。二是抓學(xué)校建設(shè)，督促各地完善兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。教育部已經(jīng)明確要求全面改薄資金向兩類學(xué)校建設(shè)傾斜，將督促各地加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)2019年秋季開學(xué)前兩類學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是抓師資隊(duì)伍，督促各省出臺(tái)兩類學(xué)校教師編制的具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并抓好落實(shí)。四是抓學(xué)校管理，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，宣傳各地學(xué)校管理典型經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校實(shí)行一體化辦學(xué)，加強(qiáng)師資、課程統(tǒng)籌管理，完善經(jīng)費(fèi)管理制度；引導(dǎo)寄宿制學(xué)校完善生活服務(wù)管理制度，豐富校園文化生活。五是抓教學(xué)質(zhì)量，研究制訂《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，以農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方法，加大信息化教學(xué)應(yīng)用力度，加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)成果應(yīng)用，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高教育質(zhì)量。六是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將兩類學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，已通過基本均衡評(píng)估認(rèn)定的縣區(qū)接受督導(dǎo)復(fù)查時(shí)應(yīng)把兩類學(xué)校納入其中，就是把兩類學(xué)校作為基本均衡認(rèn)定和優(yōu)質(zhì)均衡認(rèn)定的重要內(nèi)容。我就介紹這些，謝謝大家！

續(xù)梅：感謝呂司長。這次國辦的文件，在實(shí)施層面就是這么幾個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是布局，一個(gè)是條件，再就是師資、資金和質(zhì)量，我們這幾天看到新安縣的做法就是狠抓了這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，初步顯現(xiàn)出了成效?，F(xiàn)在我們看到的是小而美，下一步就是小而優(yōu)，這是未來發(fā)展的方向。下面有請(qǐng)毛杰副廳長介紹河南省兩類學(xué)校建設(shè)的做法。

毛杰：尊敬續(xù)梅主任，呂玉剛司長，尊敬的嘉賓大家好！

下面我把河南省的教育的情況做一下介紹。

河南省義務(wù)教育學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)均居全國第一，現(xiàn)有鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校1.49萬所，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的59.97%，鄉(xiāng)村學(xué)校在校生462.21萬人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的32.75%。近年來，河南省委、省政府精準(zhǔn)施策，2014年省政府出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問題的意見》，著力解決“城鎮(zhèn)擠”的問題；2016年省政府出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見》，著力解決“鄉(xiāng)村弱”的問題。在加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)方面我們的主要做法是：

第一，科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

在深入調(diào)研掌握鄉(xiāng)村學(xué)校現(xiàn)狀和有關(guān)需求的基礎(chǔ)上，我們省提出“十三五”期間，凡是無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴(kuò)建或新建1-3所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校，并科學(xué)制定了總體建設(shè)規(guī)劃、分年度實(shí)施方案和目標(biāo)任務(wù)。各地參照2016年省政府出臺(tái)的《義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，逐校形成任務(wù)清單，并上報(bào)教育廳審核。根據(jù)核定的規(guī)劃，“十三五”期間，全省將改擴(kuò)建或新建4700多所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校。2017年，已改擴(kuò)建新建寄宿制學(xué)校600多所。2018年全省將改擴(kuò)建或新建900所寄宿制學(xué)校，要求每個(gè)縣至少有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成改擴(kuò)建或新建一所寄宿制小學(xué)。目前，2018年任務(wù)清單已經(jīng)以臺(tái)帳形式分解下達(dá)到每個(gè)縣（市、區(qū)）及具體學(xué)校，保證目標(biāo)任務(wù)的如期完成。

第二，加大投入，整合資金

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，2017年開始，省財(cái)政每年拿出5000萬元，對(duì)完成改擴(kuò)建或新建的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，2017年已獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)村寄宿制小學(xué)330所。各地也采取措施加大資金投入力度。如，洛陽市設(shè)立了專項(xiàng)資金，按照省、市1∶1比例對(duì)縣（市、區(qū)）新建改擴(kuò)建的農(nóng)村寄宿制學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）新建農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，按每所100萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。信陽市平橋區(qū)把建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)作為每年全區(qū)的“一號(hào)民生工程”和“十件實(shí)事”來抓，從2014年起，每年由區(qū)財(cái)政投入1000萬元，新建或改建3所農(nóng)村寄宿制小學(xué)。各地在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和使用下?lián)艿母骷?jí)各類農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)向兩類學(xué)校傾斜。2014年-2017年，全省集中“全面改薄”資金259.45億元，對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校規(guī)劃保留的兩類學(xué)校進(jìn)行改造。

第三，綜合施策，提升質(zhì)量

在抓好兩類學(xué)校硬件的同時(shí)，更加注重教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提升。一是強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。從2009年實(shí)施“特崗計(jì)劃”至今，累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)64.3億元，招聘10.5萬名特崗教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教；2016年開始，針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校難以開齊課程的情況，累計(jì)招生4000名小學(xué)全科教師；打造“國培、省培、市培、縣培、校培”五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)；同時(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，吸引優(yōu)秀教師到兩類學(xué)校任教，努力做到“下得去、留得住、教得好”。二是完善育人模式。按照要求能夠開足開齊課程，發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校小班教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，突出因材施教。發(fā)揮學(xué)校文體設(shè)施、功能教室的作用，開展社團(tuán)、課外活動(dòng)，豐富學(xué)生生活。三是貼心關(guān)愛學(xué)生。完善農(nóng)村留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿要求。為寄宿制學(xué)校配齊生活服務(wù)人員，保障學(xué)生生活，配好專兼職心理教師，加強(qiáng)心理健康的教育和輔導(dǎo)，讓廣大學(xué)生學(xué)得入心、生活的開心、家長放心。

第四，明確責(zé)任，合力推進(jìn)

各縣（市、區(qū)）成立以縣(市、區(qū))長為組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。教育行政部門將寄宿制學(xué)校建設(shè)納入目標(biāo)考核，建立臺(tái)帳，明確每個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)限、責(zé)任人以及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，建立健全完善的責(zé)任體系，確保按照既定的目標(biāo)和時(shí)間表順利推進(jìn)。建立月報(bào)制度和約談制度。同時(shí)，抓好典型引領(lǐng)，2017年4月和12月，分別在信陽市和洛陽市召開座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣洛陽市、新安縣、信陽市平橋區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)做法。通過近兩年的實(shí)踐，河南省兩類學(xué)校建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量在不斷提升，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

發(fā)言完畢，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。

續(xù)梅：感謝毛杰副廳長，河南省是義務(wù)教育大省，也是義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)最多的省，我借用呂玉剛司長的一句話，河南省能夠做到的，其他的省份都應(yīng)該能做到。剛才毛廳長講到的很多好的做法也供其他省份來借鑒，接下來請(qǐng)牛玉書局長介紹長治市關(guān)于寄宿制學(xué)校建設(shè)的做法！

牛玉書：長治市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校803所，在校生31萬人，其中農(nóng)村寄宿制學(xué)校381所，在校生13萬人，占比分別為47.5%和41.9%。

我市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作始于2016年，主要做法有四點(diǎn)：

一是建機(jī)構(gòu)、明職責(zé)。我市原有的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體制涉及多個(gè)科室，存在任務(wù)交叉、多頭管理等"碎片化"問題，對(duì)此，我們主動(dòng)與編辦、人事部門溝通，整合重組基教科、財(cái)務(wù)科、裝備中心有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職能，組建市級(jí)學(xué)生服務(wù)管理中心，核定編制6名，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。目前，市、縣兩級(jí)已全部健全專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了定崗、定人、定責(zé)。

二是定標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量。組織專門力量，對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校開展"地毯式"調(diào)研，排查問題六個(gè)方面共1036條，經(jīng)過認(rèn)真梳理和科學(xué)分類，我們啟動(dòng)了廁所、飲水、洗浴、采暖、食堂、宿舍六方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，出臺(tái)《長治市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校廁所、飲水、洗浴、采暖標(biāo)準(zhǔn)》，從建筑布局、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生管理、安全管理等方面明確標(biāo)準(zhǔn)。配套出臺(tái)學(xué)校食堂管理辦法和食堂標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，確保了食堂配餐標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全化、管理規(guī)范化、營養(yǎng)均衡化。出臺(tái)學(xué)校宿舍管理辦法和學(xué)生宿舍標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，從人員管理、衛(wèi)生管理、事故預(yù)防及處理等方面對(duì)學(xué)校宿舍管理進(jìn)行了細(xì)化，為寄宿制學(xué)校建設(shè)提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

三是管準(zhǔn)入、促規(guī)范。學(xué)校"兩員"自雇自管和食堂大宗食材采購門檻過低，是安全隱患最突出的環(huán)節(jié)。為此，我們堅(jiān)持"不代替學(xué)校經(jīng)營管理、但決不放松監(jiān)督檢查"的原則，嚴(yán)格設(shè)定"兩個(gè)門檻"準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合食藥監(jiān)局和疾控中心等部門出臺(tái)《學(xué)校食堂服務(wù)人員及公寓管理人員準(zhǔn)入制度》和《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校招標(biāo)推薦企業(yè)名單》。采用"筆試+技能測(cè)試+健康體檢+合格證準(zhǔn)入"方式，招錄合格人員2143名，清退不合格人員738名。組織全市寄宿制學(xué)校"兩員"技能大比武36場(chǎng)次，采取"理論培訓(xùn)+實(shí)踐操作+技能測(cè)評(píng)+頒發(fā)等級(jí)證書"方式，組織培訓(xùn)86場(chǎng)次，培訓(xùn)人員2881名，實(shí)現(xiàn)了人人持證上崗。市、縣兩級(jí)財(cái)政單列專項(xiàng)資金，按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬。采用公開考察招標(biāo)辦法，考察選定推薦食材企業(yè)40家；考察選定餐飲服務(wù)企業(yè)9家。開發(fā)學(xué)生服務(wù)電子管理平臺(tái)，將審核后的合格食材企業(yè)名錄、餐飲企業(yè)名錄和"兩員"名錄全部錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了食材招標(biāo)、企業(yè)準(zhǔn)入和人員招聘的公開透明。

四是強(qiáng)監(jiān)督、抓落實(shí)。堅(jiān)持把監(jiān)督檢查貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，采取建立問題清單和下達(dá)建設(shè)任務(wù)；進(jìn)行縣級(jí)申報(bào)自查和市級(jí)抽查督查；組織經(jīng)驗(yàn)交流并現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)；實(shí)施分項(xiàng)驗(yàn)收與綜合認(rèn)定；列入市政府目標(biāo)考核并獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的"五步工作法"，有序推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至今年4月底，完成投資1.56億元，鋪開廁所、飲水、洗浴、采暖、食堂、宿舍工程1127項(xiàng)，完成農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)319所，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村學(xué)校"水沖式"廁所全覆蓋、食堂"明廚亮灶"全覆蓋、宿舍"三線一溫馨"全覆蓋、洗浴"周周洗"全覆蓋、飲水"24小時(shí)開水"全覆蓋、采暖"水暖電暖"全覆蓋。

以上是我的簡要匯報(bào)，謝謝大家！

續(xù)梅：感謝牛局長，下面我們請(qǐng)曲曉光局長來介紹農(nóng)安縣小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的有關(guān)做法！

曲曉光：我匯報(bào)的題目是創(chuàng)建老百姓家門口小而美的溫馨學(xué)校。

農(nóng)安縣共有學(xué)校335所，在校學(xué)生9.7萬人，農(nóng)村中心學(xué)校76所，占比22.69%；村級(jí)小學(xué)246所，占比73.43%。創(chuàng)建溫馨村小的具體做法如下：

第一，推行為村小輸血補(bǔ)鈣的傾斜政策

針對(duì)村小辦學(xué)條件差、留不住好老師等問題，縣政府出臺(tái)了《加快推進(jìn)教育資源整合工作意見》，對(duì)村小實(shí)施十項(xiàng)傾斜政策，不斷提升村小師生的幸福指數(shù)：一是公用經(jīng)費(fèi)不足100人的按100人撥付；二是取暖費(fèi)不按人頭，按使用面積撥付；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化配置師資，實(shí)行鄉(xiāng)村教師輪崗制，新教師全部到村小任教；四是實(shí)行教師服務(wù)任期制，評(píng)選學(xué)科骨干和骨干教師，要有在村小2年以上教學(xué)經(jīng)歷；五是路途遠(yuǎn)的村小通勤教師中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一免費(fèi)接送；六是家不在本地的教師，學(xué)校統(tǒng)一建菜園、建食堂、建宿舍，讓村小的老師們吃上免費(fèi)午餐，住上舒適的宿舍；七是幫助大齡單身的特崗教師找對(duì)象，年滿28周歲的單身特崗教師一地任教滿3年的，可申請(qǐng)調(diào)到物流較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教；八是我們將國培、省培、縣培精準(zhǔn)落戶到村小，讓村小教師直接接受優(yōu)質(zhì)教育資源；九是建立村小劃片研修機(jī)制，每年選派優(yōu)秀教師外出考察學(xué)習(xí)，提高村小師資的專業(yè)水平；十是加大對(duì)村小考核力度，把村小納入到全縣統(tǒng)一測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)當(dāng)中，實(shí)行捆綁評(píng)價(jià)，提高村小一體化管理水平。

第二，創(chuàng)建具有縣域特色的良性運(yùn)行模式

制訂《農(nóng)安縣創(chuàng)建溫馨村小指導(dǎo)意見》，本著"缺啥補(bǔ)啥"原則，把創(chuàng)建溫馨村小作為精準(zhǔn)扶貧和幸福農(nóng)安工程，構(gòu)建"8+42"運(yùn)行模式，聚焦8個(gè)溫馨要素，創(chuàng)建村小的溫馨校園，溫馨關(guān)懷，溫馨班級(jí)，溫馨課程、溫馨課堂，溫馨食堂、溫馨宿舍、溫馨菜園，兩年來我們創(chuàng)建56所溫馨村小，力爭(zhēng)3年時(shí)間將全縣50人以上的100所村小創(chuàng)建成小而美的溫馨村小。聚焦溫馨校園，啟動(dòng)改擴(kuò)建校舍、操場(chǎng)硬化、教育裝備、校園文化等創(chuàng)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了"四室一庫一場(chǎng)地"的建設(shè)目標(biāo)；創(chuàng)建溫馨班級(jí)，建立以十字桌、交互式一體機(jī)、班后活動(dòng)柜為支撐的班級(jí)文化；實(shí)施溫馨關(guān)懷，開展特殊群體 "三優(yōu)先"活動(dòng)；開發(fā)溫馨課程，構(gòu)建鄉(xiāng)土化、校本化、特色化的村小三級(jí)課程體系；創(chuàng)建溫馨課堂，開展小班化教學(xué)，為每個(gè)學(xué)生確定適合的學(xué)法；創(chuàng)建溫馨菜園，村小種植土豆、辣椒、大蒜等蔬菜，滿足一年四季餐桌上的需求；創(chuàng)建溫馨食堂，讓師生吃上熱乎飯菜；創(chuàng)建溫馨宿舍，按照有電腦、有衣帽柜、有床鋪、有風(fēng)扇的"四有"標(biāo)準(zhǔn)配備。兩年來，老百姓孩子不擠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、也不擠縣城學(xué)校了，全縣有32所村小生源明顯回升，有28所村小教學(xué)質(zhì)量超過中心校，有82名教師主動(dòng)申請(qǐng)到村小任教。

第三，形成政府和社會(huì)合力共建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

今年，長春市政府將創(chuàng)建溫馨村小推廣到全市，列為全市民生工程和扶貧工程，堅(jiān)持重點(diǎn)打造和全面升溫相結(jié)合，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成溫馨村小。一是建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，市縣政府每年除基礎(chǔ)設(shè)施和裝備以外，每校投入10萬元，確保溫馨村小創(chuàng)建全覆蓋，讓老百姓的孩子在家門口上好學(xué)。二是建立社會(huì)幫扶助學(xué)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量捐資助學(xué)，讓農(nóng)村貧困家庭的孩子享受到社會(huì)的關(guān)懷，目前全縣各村小設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)雅，文化濃郁初步形成了師生舒心、家長安心、社會(huì)放心的喜人景象。

續(xù)梅：感謝曲曉光校長。這兩天在采訪中記者朋友也看到每所學(xué)校都有一些留守兒童，如何加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育普遍面臨的一個(gè)問題。我們下面請(qǐng)毛光偉局長介紹一下竹山縣依托兩類學(xué)校加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛的做法。

毛光偉：我匯報(bào)的題目是建好兩類學(xué)校 關(guān)愛留守兒童。

竹山縣47萬人口每年有近10萬青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下近萬名留守兒童。我縣不斷加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)，營造留守兒童健康成長的溫馨家園。

第一，精準(zhǔn)發(fā)力，努力建好兩類學(xué)校

一是加大投入，推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。竹山縣現(xiàn)有寄宿制學(xué)校73所，小規(guī)模學(xué)校80個(gè)，學(xué)生1.3萬人，占全縣在校學(xué)生總數(shù)的42%。近年來先后實(shí)施"全面改薄"等400多個(gè)項(xiàng)目，投入資金4.38億元，寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件大為改善，食堂配備率達(dá)到100%。

二是整合資源，推進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化。近5年來，全縣整合多方資金近7000萬元投入教育裝備，實(shí)現(xiàn)了校校通寬帶、班班通電子白板、師生人人有終端，教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育設(shè)備和資源全覆蓋的目標(biāo)。實(shí)施網(wǎng)校試點(diǎn)建設(shè)，有效解決了8個(gè)最邊遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)因缺師資不能開齊課、開好課的問題。

三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)師資配備的均衡化。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流工作的意見》、《教師下鄉(xiāng)支教管理辦法》，每年參與城鄉(xiāng)交流的校長教師超過總數(shù)的15%。近五年累計(jì)招聘教師1047人，全部安排到農(nóng)村中小學(xué)任教。

第二，提升質(zhì)量，促進(jìn)留守兒童全面成長

一是改進(jìn)教學(xué)，讓留守兒童上好學(xué)。制定教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，實(shí)施質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新機(jī)制。建立教研協(xié)作區(qū)，實(shí)施教師走教、對(duì)口幫扶，定期送教送課到小規(guī)模學(xué)校。整體推進(jìn)教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“專遞課堂”“同步課堂”，幫助小規(guī)模學(xué)校開齊開足課程，全縣中小學(xué)畢業(yè)班綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)連續(xù)三年進(jìn)入全市第一方陣。

二是豐富活動(dòng)，提升留守兒童心理品質(zhì)。在全縣寄宿制學(xué)校設(shè)立"留守兒童之家"，配備電腦、電話以及圖書等設(shè)施設(shè)備，為留守兒童與家長交流提供便利條件。設(shè)立心理咨詢室為留守兒童提供心理輔導(dǎo)。實(shí)施留守兒童"三結(jié)對(duì)""四優(yōu)先"和"代理家長"制度，使關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到家、監(jiān)護(hù)到人、關(guān)愛到心。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮定期開展樂器、書法、棋藝等活動(dòng)，豐富留守兒童生活。大力推進(jìn)"相守計(jì)劃"公益項(xiàng)目，全縣15所項(xiàng)目學(xué)校通過開展手工類、文藝類等30多個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了留守兒童"學(xué)相守、玩相守、愛相守"。

三是德育為先，培養(yǎng)留守兒童家國情懷。深入挖掘地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，常態(tài)化開展"十星級(jí)"系列創(chuàng)建活動(dòng)。聯(lián)合市博物館深入60多所學(xué)校，開展"文博知識(shí)進(jìn)課堂"活動(dòng)，宣講漢江水、武當(dāng)山、汽車城等十堰歷史文化，激發(fā)留守兒童熱愛家鄉(xiāng)熱愛祖國的感情。依托鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、青少年校外實(shí)踐活動(dòng)中心，開展研學(xué)實(shí)踐等活動(dòng)，44名學(xué)生的發(fā)明成果獲得國家專利。

四是社會(huì)參與，共筑留守兒童保障體系。竹山縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作的實(shí)施意見》，建立政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的關(guān)愛模式。政府有關(guān)部門聯(lián)合開展安全教育月、普法宣傳月等活動(dòng)，2017年累計(jì)為農(nóng)村學(xué)校舉辦講座40余場(chǎng)次，排查整改安全隱患300多處。支持民辦留守兒童托管中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為建檔立卡貧困戶家庭留守兒童免除托管費(fèi)用。調(diào)動(dòng)各類公益組織力量，推進(jìn)希望家園、愛心書屋等公益項(xiàng)目，捐款200多萬元，建成學(xué)校圖書室10個(gè)，受助留守兒童1200余人。

謝謝大家！

續(xù)梅：感謝毛局長，最后我們就請(qǐng)鄔志輝教授，從專家的視角進(jìn)行解讀和點(diǎn)評(píng)！

鄔志輝：尊敬的呂玉剛司長，續(xù)梅主任，各位媒體朋友們：大家上午好！

我們都知道鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)、鄉(xiāng)村學(xué)校撤并和城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距等主客觀因素共同作用的結(jié)果。由于鄉(xiāng)村學(xué)生"成規(guī)模""稀疏式"向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校出現(xiàn)了"城擠""鎮(zhèn)宿""鄉(xiāng)弱"的基本格局。面對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校"蕭條""貧弱"狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)生"心理""欺凌"等問題，如何對(duì)待對(duì)兩類學(xué)?？简?yàn)的是各級(jí)決策者的戰(zhàn)略思維、大局觀念和人民情懷。面對(duì)鄉(xiāng)村衰弱窘境，黨中央從戰(zhàn)略的高度明確提出實(shí)施"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"，強(qiáng)調(diào)要"高度重視農(nóng)村義務(wù)教育"和"推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展"，"努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育"。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》就是落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的重要舉措。

當(dāng)前，我國教育發(fā)展不平衡不充分問題根本上是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和農(nóng)村教育發(fā)展不充分的問題，其中農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是我國教育現(xiàn)代化的”最短板”和"最薄弱環(huán)節(jié)"，處在教育分層的底部和教育神經(jīng)的末梢，是教育質(zhì)量不均衡的"一個(gè)重災(zāi)區(qū)"。2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，集中在貧困程度較深、無力進(jìn)城上學(xué)、處在社會(huì)后20%的弱勢(shì)人群家庭的子女，也是阻斷貧困代際傳遞的核心目標(biāo)人群，也是教育現(xiàn)代化最難啃的"硬骨頭"。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校問題也不容樂觀。2017年底我們農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934萬人，占到農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。雖然寄宿制學(xué)校在師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、課程開設(shè)上要好于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，但是也面臨交通、食宿安全和學(xué)習(xí)、情感危機(jī)等一系列的挑戰(zhàn)，寄宿制學(xué)校在我看來也不能說是小規(guī)模學(xué)校"替代者"。同時(shí)，小規(guī)模學(xué)校如果辦不好也不能作為鄉(xiāng)村兒童上學(xué)的最佳解決方案。面對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童和貧困兒童大量存在的現(xiàn)實(shí)，尊重農(nóng)村家長就學(xué)選擇、全力打贏兩類學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是新時(shí)代高度重視和努力辦學(xué)鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略舉措。文件的出臺(tái)就是及時(shí)雨、雪中炭。

要全面落實(shí)文件精神，辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，必須確立三種思維：

首先，要堅(jiān)持底線思維。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是義務(wù)教育質(zhì)量分層的最底層，是決勝全面建成小康社會(huì)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后堡壘，必須兜住底線，實(shí)施底部攻堅(jiān)，加強(qiáng)兩類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入保障、補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板、配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、不斷提高鄉(xiāng)村教師的待遇。從兩類學(xué)校的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村學(xué)校布局必須得實(shí)事求是、因地制宜，不能一刀切，不能只建寄宿制學(xué)校，也不能只建小規(guī)模學(xué)校。既然要建了，就要建好，就要把兩類學(xué)校的質(zhì)量抓好。切實(shí)保障鄉(xiāng)村小學(xué)生特別是低年段學(xué)生就近入學(xué)，并在解決了學(xué)生上下學(xué)交通服務(wù)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的前提下，適度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，確保配備床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標(biāo)準(zhǔn)和開展共青團(tuán)、少先隊(duì)活動(dòng)及文體活動(dòng)所必需的場(chǎng)地與設(shè)施條件，并積極開展豐富多彩的課余活動(dòng)，確保寄宿生身心健康發(fā)展。

第二點(diǎn)，要用好統(tǒng)籌思維。黨中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)村教育，從各種渠道匯聚資源傾斜支持農(nóng)村教育發(fā)展。但是，當(dāng)前面臨的最大問題是，我們國家各個(gè)部門都是按照“條條管理”的，但是到了鄉(xiāng)村就由“條條管理”向“塊塊管理”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村是中國社會(huì)的最基層，是上面“千條線”下面的那“一根針”，無論是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，還是鄉(xiāng)村教育自身發(fā)展，落實(shí)到鄉(xiāng)村就是一個(gè)整體，各類資源可以統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮各類資源的綜合效用。譬如可以將鄉(xiāng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和教育服務(wù)整合起來，發(fā)展一支綜合性專業(yè)化的鄉(xiāng)村社工隊(duì)伍，形成使“老人需要兒童的表演和玩耍以頤養(yǎng)天年，兒童需要老人的關(guān)心和呵護(hù)以健康成長”的互補(bǔ)共生環(huán)境。再比如建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟，形成發(fā)展共同體，在共同體內(nèi)部開展教師聯(lián)合教研、學(xué)生聯(lián)合競(jìng)賽、圖書校際漂流、經(jīng)驗(yàn)共同分享等活動(dòng)，共享發(fā)展成果，對(duì)于距離偏遠(yuǎn)、交通不便的村小，還可以通過免費(fèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等等共享服務(wù)一體化建設(shè)。所以通過一體化的思維，才能讓我們形成更多共享資源，形成學(xué)校向社區(qū)開放、社區(qū)資源也向?qū)W校開放的共生環(huán)境。

再次，要學(xué)會(huì)優(yōu)勢(shì)思維。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校并不是一種”落后”的學(xué)校形態(tài)，它只不過是一種”獨(dú)特”的學(xué)校類型而已。小班教學(xué)、多科教學(xué)、復(fù)式教學(xué)在國際上也是一種重要的發(fā)展趨勢(shì)。我們要認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村教育之于城市并非全為劣勢(shì)，而是有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。美國加州大學(xué)教授已經(jīng)證明，質(zhì)量最重要的是認(rèn)知能力，所以學(xué)生的核心能力建設(shè)才是最關(guān)鍵的?，F(xiàn)在我們要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村并不都是劣勢(shì)，也具有自然的優(yōu)勢(shì)，譬如鄉(xiāng)村的自然環(huán)境與人文文化、鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)生活、鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境與自治傳統(tǒng)等都可以成為教育資源。鄉(xiāng)村教育要讓鄉(xiāng)村的兒童和青少年認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)特質(zhì)和比較優(yōu)勢(shì)，確立鄉(xiāng)村自信，扎下鄉(xiāng)土根脈。前一段我跟民進(jìn)中央和全國政協(xié)去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村兒童，不熟悉鄉(xiāng)村，不熱愛鄉(xiāng)村，也不認(rèn)同家鄉(xiāng)。如果鄉(xiāng)村兒童不熟悉鄉(xiāng)村、不熱愛鄉(xiāng)村、也不認(rèn)同家鄉(xiāng)，又難融入城市，或被城市接納，他就成為無根的一代和精神漂泊的一代人，很難找到認(rèn)同。即使面對(duì)落后的鄉(xiāng)村面貌，學(xué)校也可以充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村社會(huì)改造和鄉(xiāng)村全面振興中的作用，通過實(shí)施現(xiàn)代生活教育，在鄉(xiāng)村培育小公民和小鄉(xiāng)賢，把他學(xué)習(xí)的知識(shí)，用于改變家鄉(xiāng)面貌，使鄉(xiāng)村學(xué)校能成為“改造附近鄉(xiāng)村社會(huì)的中心”和“實(shí)施各項(xiàng)教學(xué)做的中心”（“中心小學(xué)”概念即由陶行知提出，其含義就是上述兩個(gè)中心）。當(dāng)年陶行知說，中心小學(xué)要做兩個(gè)中心，一個(gè)是鄉(xiāng)村社會(huì)改造的中心，第二個(gè)要做教學(xué)做的中心，他說行動(dòng)是老子，知識(shí)是兒子，創(chuàng)造是孫子，有了行動(dòng)才能夠?qū)W得好，真正地提高教學(xué)質(zhì)量?，F(xiàn)在我們的教學(xué)跟鄉(xiāng)村隔離了，跟大自然隔離了，變成孤立辦學(xué)的狀況，我們國家提出五大發(fā)展的理念，要在鄉(xiāng)村兒童心中播下經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、科學(xué)的、文化的、甚至是民主的種子，探索既現(xiàn)代又田園的鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育若能充分認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)并積極踐行生活教育，這樣的話，我們鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量提升可以期待，我們的創(chuàng)造型人才培養(yǎng)也可以期待。

今天兩類學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)的介紹，給我的感觸很深。河南和長治市注重從調(diào)研入手，解決鄉(xiāng)村教育問題，摸清鄉(xiāng)村教育的實(shí)際情況，做了大規(guī)模的調(diào)研，然后目標(biāo)定位也很清楚，實(shí)事求是地開展寄宿制學(xué)校建設(shè)，確實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)生有大量的寄宿需求，特別是留守兒童比較多的地區(qū)。后面兩個(gè)農(nóng)安縣、竹山縣給我的印象也非常深刻，我覺得農(nóng)安辦的村小確實(shí)很溫馨，很暖心，十條建議，包括八個(gè)溫馨的標(biāo)準(zhǔn)，給我的感覺是真心的在解決農(nóng)村教育發(fā)展中的關(guān)鍵的問題，包括青年教師結(jié)婚的問題，從百姓的角度出發(fā)，這個(gè)是很難得的。還有28個(gè)學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的學(xué)校的質(zhì)量還要好。竹山縣政府重視、關(guān)心、關(guān)愛留守兒童，做得很細(xì)致、很深入，他們建立了民辦留守兒童的托管中心，利用社會(huì)機(jī)構(gòu)專業(yè)化地開展關(guān)愛服務(wù)，同時(shí)利用鄉(xiāng)村少年宮、博物館等當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同參與關(guān)愛留守兒童。

四個(gè)典型發(fā)言都很好，我相信我們兩類學(xué)校一定能辦得更好，我們國家的教育現(xiàn)代化一定能夠如期的、同步的、全面的實(shí)現(xiàn)，謝謝各位！

人民日?qǐng)?bào)記者：我想請(qǐng)問呂玉剛司長，我們知道鄉(xiāng)村小學(xué)的撤并一直有一些爭(zhēng)議，往往面臨著撤留兩難，根據(jù)最新出臺(tái)的政策有沒有什么具體的措施，堅(jiān)決防止或者及時(shí)糾正因?qū)W校布局不合理，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難，甚至輟學(xué)的問題，謝謝！

呂玉剛：這個(gè)問題很關(guān)鍵，也是我們起草這個(gè)文件過程當(dāng)中花心思最多、各方面爭(zhēng)議最大的一個(gè)問題，在這次的文件當(dāng)中，第一個(gè)提出來就是抓好布局規(guī)劃，因?yàn)槲覀冟l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的產(chǎn)生，有非常復(fù)雜的原因。一個(gè)是歷史的原因，長期以來農(nóng)村人居分散，人口自然分散的布局，這是一個(gè)歷史的原因。

第二個(gè)原因就是社會(huì)的原因，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，戶籍制度改革的推進(jìn)，確實(shí)我們有一些農(nóng)村的人口，加速了向城市的流動(dòng)，這些流動(dòng)有的是合理的，有的可能不是正向的，所以也是需要引導(dǎo)的。

第三個(gè)就是教育自身的原因，實(shí)事求是地講，我們縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育質(zhì)量還是不平衡，這些年來我們推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展取得了很大的成績，農(nóng)村教育整體上得到很大的提升，但相對(duì)而言和城鎮(zhèn)還是有一定的差距，這也是造成鄉(xiāng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)的重要原因，也是造成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校增多的一個(gè)原因。怎么妥善解決這些問題？這次文件當(dāng)中給予了高度的重視，總的從四個(gè)方面來把握這個(gè)問題。

第一，要把握一個(gè)原則，就是學(xué)校的布局，既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平有質(zhì)量的教育，又要符合這個(gè)年齡段的學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，方便孩子就近入學(xué)。核心講就是把又近又好這兩者結(jié)合好，我們過去希望辦好家門口的好學(xué)校，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)說一句實(shí)話不是那么容易，但是我們必須圍繞這個(gè)目標(biāo)去努力，去做好我們的工作，在這個(gè)過程當(dāng)中，我們既要防止過度撤并造成學(xué)生的過度集中，同時(shí)也要避免產(chǎn)生新的“空心校”，這是一對(duì)關(guān)系，要努力處理好，在布局當(dāng)中首先考慮這個(gè)原則的問題。

第二，要認(rèn)真地實(shí)事求是地做出一個(gè)規(guī)劃來。這次的文件當(dāng)中作了特別強(qiáng)調(diào)，過去我們也有規(guī)劃，這次明確要求對(duì)過去的學(xué)校布局規(guī)劃進(jìn)行完善，進(jìn)行調(diào)整，按照這樣的原則要求，充分考慮本地人口分布的情況，地理特征，交通狀況，學(xué)生流動(dòng)情況等這些方面因素，實(shí)事求是地制定一個(gè)專項(xiàng)布局規(guī)劃。在這個(gè)布局規(guī)劃當(dāng)中，要做好兩個(gè)統(tǒng)籌，一個(gè)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校布局的統(tǒng)籌，另一個(gè)統(tǒng)籌是在鄉(xiāng)村三類學(xué)校的統(tǒng)籌：鄉(xiāng)村小規(guī)模的學(xué)校、鄉(xiāng)村完全小學(xué)、寄宿制學(xué)校，這三類學(xué)校要統(tǒng)籌好。做這個(gè)規(guī)劃，要求在人口比較集中、生源有保障的村單獨(dú)設(shè)置，或者是與相鄰的村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)生源較少的地方，應(yīng)設(shè)置低齡學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制的中心學(xué)校。

第三，要妥善的處理好撤并的問題。這次對(duì)撤并的問題，有嚴(yán)格的程序約束和目標(biāo)要求，學(xué)校的撤并，要按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)有必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，學(xué)校的撤并原則上只針對(duì)生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并且應(yīng)該有適當(dāng)?shù)倪^渡期，不是說今年人少了今年就撤了，要看看后兩年，必須要有一個(gè)過渡期，考慮人口變化的情況，妥善慎重決策，視生源情況做必要的調(diào)整。

還要求履行撤并方案的制定、論證、公正的程序，特別強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好學(xué)生安置的問題，要做好家長的思想工作。

第四，把握好底線要求，堅(jiān)決防止因?yàn)閷W(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難而產(chǎn)生輟學(xué)，這樣才能妥善的做好撤并的工作?？偨Y(jié)起來，處理撤并的問題就是要把握好原則、把握好對(duì)象、完善程序、把握底線要求。

我就給大家介紹這些！

續(xù)梅：謝謝。繼續(xù)提問。

南方都市報(bào)記者：你好，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)需要有資金支持，這兩天我們走下來也發(fā)現(xiàn)，河南的鄉(xiāng)村建設(shè)都挺好的，但是有一個(gè)問題想問一下毛廳長，在解決改造資金上中央和地方如何分工，河南具體是怎么做的？

毛杰：感謝這位記者對(duì)河南教育的關(guān)心，確實(shí)非常得不容易，大家都知道河南是一個(gè)人口大省，資金總量很大但生均經(jīng)費(fèi)很低，鄉(xiāng)村學(xué)校呈現(xiàn)今天的面貌，主要是得益于黨中央和國務(wù)院省委省政府的高度的重視，得益于各級(jí)政府的共同努力，特別是關(guān)心鄉(xiāng)村教育人士的關(guān)心、呼吁和支持，我省鄉(xiāng)村學(xué)校資金投入采取專項(xiàng)工程加長效機(jī)制的這樣一個(gè)模式，專項(xiàng)工程是解決當(dāng)前的急需，采取“中央獎(jiǎng)補(bǔ)、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣實(shí)施”的辦法，長效機(jī)制是解決長遠(yuǎn)，采用的按比例分擔(dān)。近年來實(shí)施的大的專項(xiàng)工程跟大家分享一下：一個(gè)是大家知道的中小學(xué)校舍安全工程，2009年汶川地震之后我們實(shí)施了中小學(xué)的校舍安全工程，我省用五年的時(shí)間，全省累計(jì)投入資金166億元，其中中央專項(xiàng)資金20億元，省及以下146億元。完成校舍改造面積2197萬平方米。集中重建了整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固了局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，有效提高了鄉(xiāng)村校舍抗震防災(zāi)能力。二是2014年開始實(shí)施的全面改薄工程。2014年-2017年，統(tǒng)籌259.45億元，其中投入改薄專項(xiàng)資金178.2億元，專項(xiàng)資金中中央資金119.4億元，省級(jí)資金20.4億元，市縣資金38.4億元。累計(jì)改造小學(xué)11459所、教學(xué)點(diǎn)2310個(gè)、初中2287所。這個(gè)工程正在實(shí)施，將使鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)全面達(dá)到辦學(xué)條件要求。三是實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程。2013年以來，爭(zhēng)取中央統(tǒng)籌基建資金20億元，支持縣鎮(zhèn)以下初中新建學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍等學(xué)生生活類校舍，支持未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)校舍、場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化。四是省級(jí)實(shí)施的引導(dǎo)市縣加大鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)。如2015年起每年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬元，支持實(shí)施城鎮(zhèn)教育資源擴(kuò)充計(jì)劃；從2017年開始，省財(cái)政每年拿出5000萬元，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)等。

另一方面，2006年開始，國務(wù)院自上而下建立了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，政策經(jīng)歷了不斷完善的過程，當(dāng)前主要內(nèi)容是：支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍還有附屬設(shè)施。按每平方米800元計(jì)算改造補(bǔ)助資金；改造補(bǔ)助資金由中央和省根據(jù)各縣(市、區(qū))在校生人數(shù)、校舍生均面積和當(dāng)年中央安排改造計(jì)劃等因素確定。所需資金由中央、省、縣(市)按照5∶4∶1比例分擔(dān)，2017年投入資金規(guī)模已達(dá)到33億元。

以上是當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)投入的基本情況。下一步，我們將深入貫徹十九大精神，按照省委省政府的部署，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的投入力度，特別是傾斜的力度，使每一個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育。謝謝。

續(xù)梅：時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。

中國網(wǎng)記者：我想請(qǐng)問呂司長，這天我們采訪的學(xué)校當(dāng)中，也都看到硬件和軟件都非常的好，硬件的方面政府加大投入就會(huì)很快的實(shí)現(xiàn)，在教育教學(xué)軟件的方面，提高教育質(zhì)量方面將采取什么樣的措施？謝謝！

呂玉剛：我們出臺(tái)這個(gè)文件最終的目標(biāo)就是為了提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，把我們的孩子培養(yǎng)好，為了提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，這個(gè)文件也做出重要的部署。我想有幾條途徑，第一，就是發(fā)揮好中心學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的教師一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教，這樣就能切實(shí)解決我們鄉(xiāng)村學(xué)校教師的配置問題。還要求統(tǒng)一課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理。

第二，提高教師素質(zhì)，從培養(yǎng)上，根據(jù)這兩類學(xué)校的實(shí)際情況，加強(qiáng)一專多能教師的培養(yǎng)；在待遇上，切實(shí)保障縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師的平均工資收入水平，不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，文件特別強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的實(shí)際收入水平出發(fā)，不能光算工資那一部分，要把全部的收入都納入測(cè)算。同時(shí)，讓鄉(xiāng)村教師享受該有的各項(xiàng)津補(bǔ)貼；從培訓(xùn)上，加大國培計(jì)劃培訓(xùn)的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩類學(xué)校教師的培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

第三，完善育人模式，充分發(fā)揮兩類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜合改革，推進(jìn)育人方式變革，提高育人質(zhì)量。

第四，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，最近，我部在北京農(nóng)展館舉辦了教育信息化的展示，我們要進(jìn)一步推廣優(yōu)秀的成果，為農(nóng)村輸送更加優(yōu)質(zhì)的信息化教育資源，幫助提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

第五，推進(jìn)對(duì)口支教，努力實(shí)現(xiàn)每一個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校都有一個(gè)城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶，做到真幫實(shí)扶。我就給大家介紹這些，謝謝！

續(xù)梅：接下來我們教育部除了日常的新聞發(fā)布會(huì)以外，最近還會(huì)圍繞治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，大學(xué)本科教學(xué)，營養(yǎng)餐等話題繼續(xù)組織“1+1”系列發(fā)布采訪活動(dòng)，也歡迎記者朋友們繼續(xù)參加。最后，再次感謝出席今天發(fā)布會(huì)的各位嘉賓，感謝這幾天為采訪發(fā)布活動(dòng)提供了周到安排的河南省、洛陽市以及新安縣所有的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，也再一次感謝記者朋友們的大力支持。每路采訪結(jié)束之后，我們會(huì)把大家的報(bào)道成果集納成冊(cè)，也供全國各地學(xué)習(xí)和借鑒，今天的新聞發(fā)布會(huì)就開到這里，謝謝各位！