中日韓合作迎來嶄新局面

時(shí)隔兩年半，中國、日本、韓國再次舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。5月9日，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在日本東京舉行，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)與日本首相安倍晉三、韓國總統(tǒng)文在寅出席會(huì)議。作為地區(qū)重要國家、世界主要經(jīng)濟(jì)體和開放型世界經(jīng)濟(jì)的受益者，中日韓三國必將以此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為契機(jī)，為彼此間的經(jīng)貿(mào)合作積攢新動(dòng)能，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判取得新進(jìn)展。本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，聚焦中日韓合作前景。

專家圓桌

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易室主任東艷

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、國際投資研究中心主任張曉濤

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇

（排名不分先后）

Q1

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中斷兩年半后重啟，這對(duì)推動(dòng)三國經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)生哪些影響？

東艷：中日韓三國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，基礎(chǔ)牢固，但是受歷史、政治等因素影響，三方近年來的合作并不十分順暢。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟，反映出在全球化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，三國在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，加強(qiáng)地緣經(jīng)濟(jì)合作方面取得更大共識(shí)，這將推動(dòng)三國經(jīng)貿(mào)合作重回正常軌道，并煥發(fā)新活力。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，中日韓三國均面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)信息技術(shù)新挑戰(zhàn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的問題，三方合作有利于鞏固亞太價(jià)值鏈的分工體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與合作。

從消費(fèi)市場(chǎng)角度看，中日韓三國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作有助于提升消費(fèi)者的福利，更好地分享豐富多彩的消費(fèi)產(chǎn)品帶來的紅利。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)的當(dāng)下，中國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等政策有利于日韓產(chǎn)品對(duì)華出口，也有利于促進(jìn)中國的消費(fèi)升級(jí)換代。

張曉濤：在貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭、“逆全球化”沉渣泛起的當(dāng)下，重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，重振經(jīng)濟(jì)合作，有利于維護(hù)多邊貿(mào)易體系，有利于擴(kuò)大中日韓三國間的貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)合作，有利于加快三方同鄰邦的經(jīng)濟(jì)協(xié)作一體化進(jìn)程，使亞洲成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。中日韓三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于自由貿(mào)易，因此推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、擴(kuò)大合作領(lǐng)域、提高合作水平是容易達(dá)成的共識(shí)。中日韓三國自古以來地緣相近，文化相通，如果能夠以政治智慧消除障礙，加強(qiáng)政治互信，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，三方能共同受益，且受益的方面會(huì)很多。

張建平：重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議定會(huì)對(duì)三國經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生積極影響。中日韓三國是東亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體，在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了重要作用。三國之間的貿(mào)易和投資合作緊密，但這種緊密關(guān)系經(jīng)常受到外交、領(lǐng)土、歷史等問題的影響。重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議有助于增進(jìn)互信，改善整體關(guān)系和營造良好的合作氛圍。

王勇：當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是美國特朗普政府奉行的“美國優(yōu)先”政策對(duì)多邊貿(mào)易體制、世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制等造成了嚴(yán)重破壞。中日韓都是國際貿(mào)易大國，且在國際市場(chǎng)開放方面存在共識(shí)。重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議有利于加強(qiáng)三國政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)彼此間合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

Q2

哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥碇腥枕n開展經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)？原因是什么？

東艷：預(yù)計(jì)中日韓三國將鞏固既往的合作成果，并進(jìn)一步深化在以下領(lǐng)域的合作：第一，加強(qiáng)在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作。中國正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)的階段，日韓兩國在此方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，各方在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域有較大的合作空間。第二，中國在跨境電商、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)，可與日韓兩國加強(qiáng)在上述領(lǐng)域的合作。第三，加強(qiáng)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，如旅游、留學(xué)等。第四，促進(jìn)“一帶一路”框架下的第三方市場(chǎng)合作，發(fā)揮亞太價(jià)值鏈的優(yōu)勢(shì)，更好地延伸現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，共享發(fā)展成果。

張建平：中日韓三國產(chǎn)業(yè)合作緊密。比如，目前中國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大量供應(yīng)給韓國、日本。再比如，中國鼓勵(lì)日韓企業(yè)到中國投資農(nóng)業(yè)，并開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工。在汽車、機(jī)械、電子等制造業(yè)領(lǐng)域，中日韓三國在全球價(jià)值鏈上的分工協(xié)作十分緊密，這種緊密的協(xié)作關(guān)系今后有望進(jìn)一步強(qiáng)化。值得注意的是，金融、旅游、航空、電信等服務(wù)業(yè)正成為中日韓經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域，目前中國在上述領(lǐng)域已經(jīng)加大了在日韓的投資。

張曉濤：差異化的資源稟賦、各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)位和市場(chǎng)意味著中日韓三國經(jīng)濟(jì)擁有較強(qiáng)互補(bǔ)性，合作基礎(chǔ)牢靠，優(yōu)勢(shì)明顯，空間廣闊。加強(qiáng)三國間的合作可以提升貿(mào)易水平和投資水平。除此之外，旅游、人員往來、文化交流以及金融合作（如貨幣互換協(xié)議）方面也有很大的提升空間。未來，中日韓三國可以在一部分特定地區(qū)通過試點(diǎn)方式開展合作。比如，加強(qiáng)中國圖們江區(qū)域開發(fā)的國際合作水平，三國可以進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍與深度。

王勇：中日韓經(jīng)濟(jì)合作可以集中在很多方面，比如，共同推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的完成，共同推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，共同協(xié)調(diào)立場(chǎng)支持全球多邊貿(mào)易體制，維護(hù)世貿(mào)組織權(quán)威，推動(dòng)包括二十國集團(tuán)在內(nèi)的全球治理方面的合作等等。

Q3

重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，能否對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判起到推動(dòng)作用？

張曉濤：第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將重點(diǎn)探討加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的方案以及東北亞等地區(qū)及國際局勢(shì)。這將對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判起到積極推動(dòng)作用。政治互信是實(shí)現(xiàn)合作共贏、打造利益共同體、推動(dòng)更深層次區(qū)域合作的基礎(chǔ)，建立政治互信首先要建成機(jī)制化的對(duì)話渠道。從未來發(fā)展看，中日韓自貿(mào)區(qū)談判以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的達(dá)成，政府層面的推動(dòng)是關(guān)鍵，同時(shí)要遵循循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的原則，三方可以先從一些比較容易達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域著手，再不斷協(xié)商推動(dòng)下去。

張建平：中日韓三國是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判參與國中經(jīng)濟(jì)體量較大、對(duì)談判走向影響較深的經(jīng)濟(jì)體。如果三方不能就中日韓自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成一致，那么區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判也很難達(dá)成一致意見。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟有助于三國先在一些重大議題，如貿(mào)易投資自由化、便利化上達(dá)成一致意見，對(duì)加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判發(fā)揮積極作用。

王勇：中日韓三國是東亞經(jīng)濟(jì)合作的中堅(jiān)力量。重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議有助于加速推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，盡早結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的當(dāng)下，盡早完成中日韓自貿(mào)區(qū)談判以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，是對(duì)開放的國際貿(mào)易體系的有力支持，對(duì)維護(hù)多邊貿(mào)易體制將產(chǎn)生積極影響。

當(dāng)前，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判結(jié)點(diǎn)時(shí)間已多次推遲，原因在于談判參與國在包括市場(chǎng)開放、投資等關(guān)鍵問題上難以達(dá)成一致。日本堅(jiān)持采用高標(biāo)準(zhǔn)，包括采用一些全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)，印度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求則較低，談判參與國的訴求存在矛盾與分歧，削弱了達(dá)成全面協(xié)議的可能性。在我看來，訴求存在分歧是由各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異所致，因此，談判參與國應(yīng)給予充分理解，以最務(wù)實(shí)的態(tài)度爭取早日結(jié)束談判。

此外，中國與日本可以磋商自由貿(mào)易安排，從而給兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多機(jī)會(huì)。

東艷：中日韓三國是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判中的重要力量，重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議有利于加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，有助于探索適合亞太地區(qū)的貿(mào)易投資規(guī)則體系，可以整合現(xiàn)有的東盟自貿(mào)協(xié)定，打通各自貿(mào)協(xié)定之間的壁壘，促進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判早日結(jié)束。（欒國鍌 劉明）