民政部社會組織管理局對有關(guān)全國性社會團(tuán)體違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的通報批評

分支機(jī)構(gòu)是社會團(tuán)體的組成部分，規(guī)范、加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理，直接關(guān)系到社會團(tuán)體健康有序發(fā)展。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目的決定精神，2014年民政部印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院取消全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問題的通知》（民發(fā)﹝2014﹞38號），明確民政部不再受理全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記的申請，全國性社會團(tuán)體根據(jù)本團(tuán)體章程經(jīng)民主決策程序自行決定分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止。通知印發(fā)以來，大部分社會團(tuán)體能夠按照分支機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)政策要求，穩(wěn)妥有序設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。但也有一些社會團(tuán)體不嚴(yán)格履行民主決策程序，有的超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有的不顧自身規(guī)模和實(shí)際管理能力大量設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有的對設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)管理失范、失控等等，這些問題都造成了不良社會影響。為進(jìn)一步嚴(yán)肅社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，加強(qiáng)警示教育，現(xiàn)將2017年以來我部處理的部分社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)管理違規(guī)案例通報如下：

一、中國蕭軍研究會：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，并違反“社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國’、‘中華’、‘全國’、‘國家’等字樣”的規(guī)定，違規(guī)設(shè)立“中國國家工美協(xié)會”、“中國好京劇企業(yè)家聯(lián)合會”、“北京燈謎協(xié)會”、“中華彭祖文化研究促進(jìn)會”、“中華道醫(yī)委員會”等多個分支機(jī)構(gòu)。

二、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，并違反“社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國’、‘中華’、‘全國’、‘國家’等字樣”的規(guī)定，違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)“中國國防裝備軍民融合發(fā)展促進(jìn)會”。

三、中華人民共和國國史學(xué)會：違反“社會團(tuán)體不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，在分支機(jī)構(gòu)中華人民共和國國史學(xué)會兩彈一星歷史研究分會下再設(shè)分支機(jī)構(gòu)“兩彈一星軍民融合專業(yè)委員會”。

四、中國建筑學(xué)會：違反“社會團(tuán)體不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，在分支機(jī)構(gòu)中國建筑學(xué)會建筑材料分會下再設(shè)“中國建筑學(xué)會建筑材料分會墻體保溫材料及應(yīng)用技術(shù)專業(yè)委員會”；在分支機(jī)構(gòu)中國建筑學(xué)會室內(nèi)設(shè)計(jì)分會下再設(shè)立“學(xué)術(shù)委員會”、“教育委員會”、“繼續(xù)教育委員會”、第一至第六十六“專業(yè)委員會”等69家分支機(jī)構(gòu)。

五、中華文化促進(jìn)會：違反“社會團(tuán)體不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，在分支機(jī)構(gòu)中華文化促進(jìn)會傳統(tǒng)文化委員會下再設(shè)分支機(jī)構(gòu)“中華文化促進(jìn)會傳統(tǒng)文化委員會旗袍聯(lián)合會”。

針對以上全國性社會團(tuán)體違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的問題，我部經(jīng)認(rèn)真核查后作出了嚴(yán)肅處理。根據(jù)情節(jié)輕重，有的受到了停止活動三個月的行政處罰，有的受到了警告的行政處罰，有的被責(zé)令改正相關(guān)違規(guī)行為。

取消全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更登記和注銷登記的行政審批項(xiàng)目，由社團(tuán)可根據(jù)章程自行決定分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)社會團(tuán)體活力的堅(jiān)定決心，寄托了對廣大社會組織能夠自律自治的殷切期望。各全國性社會團(tuán)體要進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”，不負(fù)期望，嚴(yán)格遵守分支機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，用好自我管理權(quán)利，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要與自身規(guī)模和管理能力相適應(yīng)，并經(jīng)理事會或常務(wù)理事會討論通過，不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，不得在分支機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，不得另行制定章程，不得未經(jīng)社會團(tuán)體授權(quán)開展活動、發(fā)展會員，不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣，開展活動應(yīng)當(dāng)使用冠有所屬社會團(tuán)體名稱的規(guī)范全稱；社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)賬戶納入社會團(tuán)體統(tǒng)一管理，不得以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的名義收取或變向收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)等，不得將分支機(jī)構(gòu)委托其他組織運(yùn)營；社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在年度工作報告中將其分支機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、住所、設(shè)立程序、開展活動等有關(guān)情況報送業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)，不得弄虛作假；社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保分支機(jī)構(gòu)依法辦事，按章程開展活動，自覺接受社會監(jiān)督。我們期望社會團(tuán)體的會員要增加主人翁意識，敢于同社會團(tuán)體違法違規(guī)行為斗爭。今后，民政部社會組織管理局將加大對全國性社會團(tuán)體違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)行為的查處力度和公開曝光力度，并將其納入社會組織信用信息管理，不斷促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

民政部社會組織管理局
2018年5月3日