民政部舉行新聞發(fā)布會通報全國農(nóng)村低保專項治理工作情況等

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

民政部于2018年4月25日10時舉行2018年第二季度例行新聞發(fā)布會，通報民政部第一季度重點業(yè)務(wù)工作進(jìn)展及二季度相關(guān)安排，介紹民政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》，通報全國農(nóng)村低保專項治理工作有關(guān)情況，并回答記者提問。

[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 李?？

各位媒體的朋友，大家上午好。歡迎出席民政部2018年第二季度例行新聞發(fā)布會。今天，我們邀請到民政部社會救助司劉勇副司長，請他介紹民政部《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》，通報全國農(nóng)村低保專項治理工作有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

按照例行發(fā)布會的安排，我先簡要通報一下今年一季度民政重點業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況和第二季度的相關(guān)安排。今年一季度，民政部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政工作的決策部署，大力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，切實加強基層基礎(chǔ)工作，各項業(yè)務(wù)工作取得積極進(jìn)展。

一是社會救助工作方面，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》，指導(dǎo)各地完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整辦法，確保各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，切實保障困難群眾基本生活。會同財政部研究制定加強和改進(jìn)臨時救助工作的意見，指導(dǎo)各地進(jìn)一步實施好臨時救助制度。組織開展了2017年度困難群眾救助工作績效評價，進(jìn)一步提高了救助規(guī)范化水平。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任李?？≈鞒謺h

截至2018年2月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象5164.6萬人，其中，城市低保對象1224萬人，農(nóng)村低保對象3940.6萬人。全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為541元/人/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為4301元/人/年，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)為460萬人。扎實開展“寒冬送溫暖”專項救助活動，自去年11月3日到今年4月15日專項活動期間，全國共救助生活無著流浪乞討人員59.6萬人次，其中未成年人2.5萬人次，全國救助管理機構(gòu)護(hù)送返鄉(xiāng)5.6萬人次。在2018年一季度，民政部組織開展全國救助和托養(yǎng)機構(gòu)排查整改工作，并對排查整改工作成效進(jìn)行了專項督查和跨省交叉檢查，切實消除了風(fēng)險隱患，提高了救助管理與服務(wù)水平。

二是養(yǎng)老服務(wù)方面，深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，推進(jìn)取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，部署開展2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動和第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。貫徹實施國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》，開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。推進(jìn)各地建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。積極推動老年人福利制度提標(biāo)擴面，截至目前，經(jīng)濟困難的高齡老年人津貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)補貼和護(hù)理補貼制度分別覆蓋30個、29個省份。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”政策措施，推進(jìn)信息化智能化技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的深度融合與廣泛開展。

三是社會組織管理、專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)方面，推動全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤第三批改革試點，目前已有114家協(xié)會商會完成脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點改革基本結(jié)束，取得了積極成效。繼續(xù)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。啟動2017年度社會組織年度檢查工作，將黨建、參與脫貧攻堅、行業(yè)協(xié)會商會會費整改等情況納入年檢內(nèi)容。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等40個部門和單位簽署《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。部署打擊整治非法社會組織專項行動，先后公布5批超過300個涉嫌非法社會組織名單，全國取締非法社會組織300多個。會同人力資源社會保障部印發(fā)《高級社會工作師評價辦法》，進(jìn)一步完善社會工作者職業(yè)水平評價體系，打通了社會工作者職業(yè)晉升通道。3月19日-25日，在全國范圍內(nèi)組織開展“牢記社工心、建功新時代”為主題的社會工作宣傳周活動。啟動志愿服務(wù)組織身份標(biāo)識工作，研究制定《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》，全國注冊志愿者達(dá)8500萬人，社會組織、專業(yè)社工人才和志愿服務(wù)的積極作用有效發(fā)揮。

四是兒童、殘疾人福利和慈善事業(yè)方面，《兒童福利機構(gòu)管理辦法》向社會公開征求意見，推進(jìn)全國兒童福利信息系統(tǒng)升級改造。督促所有省份全部出臺困境兒童保障工作實施意見。組織開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。扎實推進(jìn)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，截至目前共幫助78萬多名無人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬多名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。推動殘疾人兩項補貼基本實現(xiàn)全國全覆蓋，分別惠及約1062萬困難殘疾人和1165萬重度殘疾人。印發(fā)《殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，加強殘疾人服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，指導(dǎo)河北省石家莊市等12個地市開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，推動28個省份出臺具體實施意見，19個省份建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門參加的聯(lián)席會議制度或工作協(xié)調(diào)機制。扎實推進(jìn)第十屆“中華慈善獎”評選工作，目前報名工作已完成。加強慈善組織服務(wù)和監(jiān)管，已認(rèn)定登記慈善組織3754個，具有公開募捐資格的慈善組織884個，已成立慈善信托82筆，信托合同規(guī)模9.5億元。規(guī)范福利彩票發(fā)行銷售管理，今年前兩個月累計銷售324.54億元，同比增長3%。

五是基層社會治理方面，先后組織召開全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議全體會議暨全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作電視電話會議、全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作會議，凝聚推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理的工作合力，研究部署2018年工作任務(wù)。組織開展2017年度全國基層社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗征集活動，總結(jié)推廣各地基層政權(quán)建設(shè)、基層群眾自治和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作經(jīng)驗?？偨Y(jié)推廣陜西省旬陽縣“黨建引領(lǐng)、三治融合”創(chuàng)新經(jīng)驗。印發(fā)了《關(guān)于推廣軍門社區(qū)工作法和開展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動的通知》，指導(dǎo)各地以軍門社區(qū)工作法為示范總結(jié)提煉完善本地區(qū)社區(qū)工作法。印發(fā)了《關(guān)于做好2018年全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作的通知》，部署第三批實驗區(qū)結(jié)項驗收和運用發(fā)現(xiàn)機制認(rèn)定新的實驗區(qū)工作。

六是行政區(qū)劃和地名管理方面，配合司法部推進(jìn)《行政區(qū)劃管理條例》出臺工作，積極推進(jìn)《設(shè)立市轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)立市轄區(qū)申報審核辦法》研究制定工作。部署開展不規(guī)范地名清理整治工作專題調(diào)研。完成菲律賓語、馬來語、印尼語、緬甸語、普什圖語、烏爾都語、孟加拉語等7個語種外語地名漢字譯寫導(dǎo)則行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項申報工作。繼續(xù)推進(jìn)第二次全國地名普查，完成普查成果數(shù)據(jù)第二輪審核復(fù)驗，完成全國31個省份界線界樁數(shù)據(jù)入庫工作，組織各地開展普查數(shù)據(jù)第三輪修改完善工作。全面總結(jié)第三輪全國省界聯(lián)檢工作，部署啟動第四輪省界聯(lián)檢工作，完成2017年度全國平安邊界建設(shè)考評工作。

第七個方面是專項社會事務(wù)方面，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立節(jié)地生態(tài)安葬激勵獎補機制，進(jìn)一步深化殯葬綜合改革。精心組織部署，確保2018年清明節(jié)祭掃文明有序。全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通進(jìn)展順利，截至目前全國31個省份實現(xiàn)了部省數(shù)據(jù)當(dāng)日推送。與最高人民法院簽署《關(guān)于開展部門間信息共享的合作備忘錄》，建立當(dāng)事人婚姻登記信息和涉婚姻案由的案件信息的共享機制。會同國家發(fā)展改革委、人民銀行等31個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，加大對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的懲戒力度。

按照相關(guān)工作安排，下一步民政部將繼續(xù)深入推進(jìn)社會組織管理制度改革，探索通過信用信息管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式加強社會組織監(jiān)管。聯(lián)合公安部門著力開展打擊整治非法社會組織專項行動，重點取締打著一帶一路、軍民融合、精準(zhǔn)扶貧等旗號斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織。

指導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，全面開展農(nóng)村低保專項治理活動，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的腐敗和作風(fēng)問題。指導(dǎo)各地貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的意見》，進(jìn)一步細(xì)化臨時救助對象范圍和類別，科學(xué)合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化簡化審核審批程序，拓展完善救助方式，充分發(fā)揮臨時救助的制度效能。

印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭通知>的意見》，指導(dǎo)各地民政部門，在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合政法機關(guān)，完成掃黑除惡專項斗爭相關(guān)任務(wù)。在“新中國第一個居民委員會”所在地浙江省杭州市舉辦第一屆全國社區(qū)工作大講堂。指導(dǎo)舉辦第五屆海峽兩岸社區(qū)治理論壇，推動兩岸城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)驗共享互鑒。持續(xù)推進(jìn)不規(guī)范地名清理整治。做好第二次全國地名普查數(shù)據(jù)入庫工作。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。評審遴選第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，組織召開試點工作經(jīng)驗交流會。持續(xù)推進(jìn)智慧養(yǎng)老試點工作。開展全國精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)摸底排查工作。探索研究重度殘疾人集中或社會化照料護(hù)理服務(wù)政策。推進(jìn)第十屆“中華慈善獎”評選工作，二季度將完成評委投票和網(wǎng)絡(luò)投票工作?；I備召開第三次農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議。持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣傳進(jìn)工地”活動。歡迎各位媒體記者關(guān)注報道。有關(guān)民政部上季度重點工作和下季度的工作安排我就介紹到這里。下面，請劉勇副司長介紹民政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》，并通報全國農(nóng)村低保專項治理工作有關(guān)情況。

[民政部社會救助司副司長 劉勇]

首先我介紹一下《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》有關(guān)情況。去年以來，習(xí)近平總書記多次深入“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展調(diào)查研究，多次發(fā)表重要講話，對推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作做出重要指示。為貫徹落實總書記重要指示精神，黃樹賢部長多次召開部黨組會議、部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、“三區(qū)三州”所在省份民政部門座談會議等，研究部署深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作。近日，按照中辦、國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41號）要求和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，結(jié)合“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作實際，我部研究制定了《民政部關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》分為三個部分，第一部分《意見》闡述了在深度貧困地區(qū)開展民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的重要意義。要求各地按照習(xí)近平總書記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作重要部署，把做好深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作、助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，作為民政系統(tǒng)的一項重要政治任務(wù)，擺上重要的位置，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度。

第二部分的內(nèi)容是主要措施，主要從七個方面做出了部署：一是加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)這兩項制度的有效銜接，健全完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定、低保對象的認(rèn)定、符合條件的重度殘疾人納入低保以及鼓勵低保對象參與扶貧項目等政策規(guī)定。

二是加大臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)力度，提升機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，保障貧困人口基本生活。三是落實殘疾人福利保障政策，完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，實施“福康工程”。四是進(jìn)一步健全完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，做好農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛保護(hù)工作。五是鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，從社會組織、社會工作、慈善事業(yè)等角度明確了政策。六是加強深度貧困地區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系。七是支持貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

第三部分的內(nèi)容是加強組織保障。要求各地進(jìn)一步明確職責(zé)分工，研究提出符合實際、具有可行性的政策措施，并明確了民政部和有關(guān)省份民政廳（局）的支持重點。同時，要求各地民政部門協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門，從資金、項目、人才培訓(xùn)等多個方面，加大對深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的支持力度。這是我介紹的第一個方面的內(nèi)容。

接下來我向大家介紹一下全國農(nóng)村低保專項治理的有關(guān)情況。為深入貫徹落實黨的十九大精神、十九屆中央紀(jì)委二次全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的系列重要講話和批示精神，切實加強低保工作作風(fēng)建設(shè)，堅決整治群眾身邊的腐敗問題，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，民政部、中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組決定在全國民政系統(tǒng)組織開展農(nóng)村低保中的腐敗和作風(fēng)問題專項治理活動。將利用3年時間，集中治理“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e?！薄奥┍！保瑘詻Q查處農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗和作風(fēng)問題，進(jìn)一步加強規(guī)范管理，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，切實發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。

社會救助司副司長劉勇介紹有關(guān)情況

這次治理的重點一是腐敗問題：以財政供養(yǎng)人員和村（居）委會干部、低保經(jīng)辦人員近親屬違規(guī)享受低保為重點，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的“人情?！薄瓣P(guān)系?！眴栴}。嚴(yán)厲懲治縣鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部在農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中，利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問題。二是作風(fēng)問題：堅決糾正農(nóng)村低保工作中“四個意識”不強、責(zé)任不落實、措施不精準(zhǔn)、腐敗和問題多發(fā)、工作作風(fēng)不扎實等問題。認(rèn)真整改農(nóng)村低保工作中作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，審核審批主體責(zé)任不落實，對群眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批效率低下等問題。認(rèn)真整改低保動態(tài)管理不到位，監(jiān)督檢查流于形式，未公開投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用，日常監(jiān)督不深入、不持久、無實效等問題。

4月19日，民政部召開電視電話會議，部署在全國開展農(nóng)村低保專項治理工作。下一步，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）將按照民政部統(tǒng)一部署，研究制定專項治理實施方案，明確時間表和路線圖，建立工作臺賬，層層分解任務(wù)，確保責(zé)任到人。民政部將通過制定推行低保規(guī)范行政文書、指導(dǎo)各地全面運用救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制、推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等措施，指導(dǎo)各地建立健全低保專項治理工作長效機制。根據(jù)工作進(jìn)展情況，民政部、中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組將抽調(diào)人員，適時組成多個督查組，隨機抽取或重點選擇來部信訪人數(shù)較多、群眾舉報問題較多或媒體曝光問題的地方開展調(diào)研，督促各地民政部門針對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。2018年底前，民政部將督促省級民政部門提交農(nóng)村低保專項治理整改落實情況階段性報告，并指導(dǎo)各地持續(xù)抓好整改深化工作。我先簡單介紹這些。

[李保俊]

下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。

新華網(wǎng)記者提問

[新華網(wǎng)記者]

農(nóng)村兜底保障是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，請問在通過農(nóng)村低保兜底保障支持深度貧困地區(qū)脫貧方面，民政部有哪些舉措和成效？

[劉勇]

謝謝這位記者的提問，農(nóng)村低保兜底保障是脫貧攻堅的重要組成部分，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率很高，致貧的原因很復(fù)雜，各種困難交織疊加，共性和個性問題集于一體，是全國脫貧攻堅工作的“堅中之堅”。為充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的兜底保障作用，我部擬積極爭取相關(guān)部門支持，采取下列政策措施，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

一是科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。按照習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要指示精神，2016年以來，民政部按季度通報農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）的情況，督促農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)。截至去年年底，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或超過了國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)深度貧困地區(qū)科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保在脫貧攻堅期內(nèi)，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這是第一項措施。

第二項措施是加強工作指導(dǎo)。我們將指導(dǎo)深度貧困地區(qū)落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》和《民政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》精神，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭納入農(nóng)村低保范圍。對于低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者這些特殊困難群體，采取增發(fā)低保金等多種措施提高救助水平。

第三項措施是鼓勵具有勞動能力的低保對象就業(yè)。對于參與扶貧項目的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時可以扣減必要的工作成本，并給予一定期限的“漸退”期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。同時，對于建檔立卡范圍內(nèi)的有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。我們希望通過這種方式，進(jìn)一步激發(fā)有勞動能力的低保對象的內(nèi)生動力，鼓勵他們通過勞動脫貧。

第四項措施是加大資金傾斜力度。接下來我們將會同財政部等有關(guān)部門，在分配困難群眾救助補助資金時，繼續(xù)堅持“重點向貧困程度深、保障任務(wù)重的地區(qū)傾斜”的基本原則，適當(dāng)考慮深度貧困地區(qū)的特殊困難，盡可能向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)所在省份傾斜。同時，指導(dǎo)各地加大對轄區(qū)內(nèi)的深度貧困市縣的傾斜性補助力度，幫助他們更好的完成兜底保障任務(wù)。

中央廣播電視總臺記者提問

[中央廣播電視總臺記者]

2013年以來，民政部曾經(jīng)多次開展社會救助領(lǐng)域的專項督查，和之前開展過的幾次督查、整治、治理這些活動相比，這次農(nóng)村低保專項治理活動將會采取哪些更加有力、更加嚴(yán)格的舉措？

[劉勇]

剛才這位記者談到了我們2013年以來開展了多次低保等社會救助方面的專項治理。這次跟以前的專項治理有所不同，主要有四個方面的有力舉措。第一個舉措是召開全國電視電話會議進(jìn)行專門部署，覆蓋范圍很廣，覆蓋了部省市縣四級，涉及到民政和紀(jì)檢兩個部門。4月19日，民政部、中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組召開電視電話會議，部署在全國開展這項工作，會上民政部黨組書記、部長黃樹賢同志、分管副部長唐承沛同志、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長龔堂華同志三位領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，省級和已經(jīng)開通視頻系統(tǒng)的縣市民政部門、民政紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)同志都參加了會議，從會議規(guī)格上可以看出來比以前的力度有所加大。

第二方面的舉措，將專項治理活動開展情況納入了民政重點工作綜合評估范圍。民政部要求各級民政部門要把農(nóng)村低保專項治理作為落實管黨治黨政治責(zé)任的具體行動，納入重點工作安排，盡快制定工作方案，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，確保工作落實。為發(fā)揮好考核評估這個指揮棒作用，民政部把農(nóng)村低保專項治理活動開展情況納入今年民政重點工作綜合評估范圍。

第三項措施是以專項治理促規(guī)范管理。治理是手段，規(guī)范才是目的，民政部將指導(dǎo)各地民政部門制定低保申請受理、入戶核查、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、近親屬備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范行政文書，并依據(jù)規(guī)范文書開展審批審核工作。在農(nóng)村低保審核審批中，全面運用社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。推廣運用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督，也就是說縣級民政部門在網(wǎng)站上要公開低保對象的相關(guān)信息，接受群眾和社會監(jiān)督。

第四項措施是健全投訴舉報機制。民政部將匯總分析反映社會救助領(lǐng)域侵害群眾利益的相關(guān)案件，列出問題線索，會同部紀(jì)檢組給予重點督查，各省市民政部門要采取多種措施拓展信息來源，列出重點案件、重點督查督辦，縣級民政部門要面向社會公布社會救助投訴舉報電話，建立群眾舉報問題線索臺賬，受理群眾關(guān)于農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗問題投訴舉報。

經(jīng)濟日報記者提問

[經(jīng)濟日報記者]

據(jù)介紹民政部最近制定了《民政領(lǐng)域脫貧攻堅作風(fēng)問題專項治理實施方案》，并把農(nóng)村低保作為全年治理的一項任務(wù)，請問率先在農(nóng)村低保領(lǐng)域開展專項治理是基于怎樣的考慮？

[劉勇]

中央紀(jì)委去年底印發(fā)了《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也在去年底印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的通知》。按照要求，民政部今年初制定了《民政領(lǐng)域脫貧攻堅作風(fēng)問題專項治理實施方案》，目的就是通過開展專項治理，將黨中央、國務(wù)院的重大決策部署落到實處，推動全面從嚴(yán)治黨在民政領(lǐng)域深入貫徹落實。之所以率先在農(nóng)村低保領(lǐng)域開展專項治理，主要有以下幾點考慮：

第一點，農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的兜底保障作用，是民政領(lǐng)域脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。民政領(lǐng)域脫貧攻堅的任務(wù)很重，涉及的部門也很多，涉及的對象也很多，但是低保兜底保障是民政領(lǐng)域助力脫貧攻堅的一個主戰(zhàn)場，是一項非常重要的工作。

農(nóng)村低保是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底措施，部分或完全喪失勞動能力的貧困人口主要靠農(nóng)村低保兜底脫貧。可以說，農(nóng)村低保是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線。守不住這道防線，就不可能真正完成脫貧攻堅任務(wù)。要想守住這道防線，完成黨和人民交給的兜底任務(wù)，就必須堅決整治農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗和作風(fēng)問題，從而達(dá)到查治問題、規(guī)范流程、正風(fēng)肅紀(jì)的目的，更好推動農(nóng)村低保政策落實，更好發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。

第二個方面的考慮是，個別地方在農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中仍然存在著腐敗和作風(fēng)問題，需要通過專項治理進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。農(nóng)村低保是保障農(nóng)村困難群眾基本生活的一項基礎(chǔ)性的制度安排，與困難群眾利益息息相關(guān)。自農(nóng)村低保制度建立以來，各地在規(guī)范完善制度方面做出了很多的努力和嘗試，也取得了很大的成績。但也必須看到，農(nóng)村低保制度在規(guī)范管理、高效運行、公開透明等方面依然存在著不少問題，“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e保”“漏?！睍r有發(fā)生，個別地方還發(fā)生了監(jiān)守自盜、靠山吃山的惡性違紀(jì)違規(guī)事件。開展農(nóng)村低保專項治理，是嚴(yán)厲打擊群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的必然要求，必須加大對違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，堅決斬斷伸向困難群眾救命錢的黑手，提高農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，提升困難群眾對低保制度的滿意度和認(rèn)可度。

最后一個考慮，開展農(nóng)村低保專項治理是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向民政領(lǐng)域延伸的應(yīng)有之義。近年來，中央紀(jì)委連續(xù)公開曝光多起扶貧領(lǐng)域的腐敗典型案例，其中不乏農(nóng)村低保方面的案例。這些案件，大多是金額不大但影響惡劣的“微腐敗”。民政部這次開展專項治理活動，就是要防止基層農(nóng)村低保管理中的小問題變成大問題，小管涌變成大塌方；防止農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中一些習(xí)以為常的小毛病、小問題，逐步演變成危害性強、影響惡劣的“四風(fēng)”甚至腐敗問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社記者提問

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社記者]

去年民政部會同國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《民政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，請問目前農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接情況如何，以及目前農(nóng)村低保存在的突出問題有哪些？

[劉勇]

2017年，民政部會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，民政部、扶貧辦簽署農(nóng)村低保和扶貧數(shù)據(jù)交換合作協(xié)議，建立制度化比對機制。截至2017年底，全國平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4301元/人/年，全國22個脫貧攻堅任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為3810元，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此外，日前民政部制定了《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》，部署加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。

關(guān)于農(nóng)村低保工作中的突出問題，有以下三個：一是農(nóng)村低保對象認(rèn)定難。按照低保制度規(guī)定，認(rèn)定低保對象的主要條件是申請家庭的收入、財產(chǎn)情況，但農(nóng)村人口外出務(wù)工、靈活就業(yè)（打零工）等收入，很難準(zhǔn)確核實；農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)收入因土地、勞作水平差異及交易價格波動等因素，難以折算為貨幣準(zhǔn)確衡量；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費也難以量化計算。同時，由于農(nóng)村人口流動性加大，異地買房、置業(yè)的情況越來越多，而全國性社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺尚未全面建立，還做不到跨區(qū)域特別是跨省份的收入財產(chǎn)狀況核查。

第二突出的問題是農(nóng)村基層經(jīng)辦能力不足，基層民政部門“事多人少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有1-2名民政助理員，除低保工作外，還要負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)、臨時救助、福利事務(wù)、社會組織管理等工作，甚至負(fù)責(zé)殘聯(lián)、紅十字會等工作，難以做到逐一入戶核查低保對象家庭經(jīng)濟狀況，往往依賴村委會調(diào)查核實。在一些村級組織軟弱渙散或村干部有私心的地方，容易產(chǎn)生“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e保”“漏?！眴栴}。

第三個問題是個別基層工作人員存在消極情緒。隨著各級對低保工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不斷加大，個別基層干部產(chǎn)生了“寧漏勿錯”的傾向，容易引發(fā)“漏?！眴栴}。同時，一些地方追責(zé)處理中，對主觀違法亂紀(jì)還是客觀工作條件不具備導(dǎo)致的工作失誤不加區(qū)分，沒有形成容錯糾錯機制，一些基層經(jīng)辦人員存在思想負(fù)擔(dān)。

農(nóng)民日報記者提問

[農(nóng)民日報記者]

剛才您談到民政部將指導(dǎo)各地建立農(nóng)村低保專項治理工作長效機制，能否談?wù)勏嚓P(guān)情況？

[劉勇]

建立規(guī)范性的長效機制一直是我們工作努力的方向，也是這次農(nóng)村低保專項治理中的一個重要目標(biāo)。各地將通過這次專項治理，找準(zhǔn)農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的風(fēng)險點、薄弱點和監(jiān)管盲區(qū)，有針對性的建立健全農(nóng)村低保規(guī)范管理的長效機制，政策設(shè)計不符合相關(guān)要求的要及時調(diào)整完善，政策落實不到位和存在作風(fēng)問題的要抓緊整改落實，基層經(jīng)辦服務(wù)能力保障不足的要積極爭取得到政府和有關(guān)部門的支持，這樣就能從源頭上解決人情保、關(guān)系保、錯保、漏保等問題。具體措施主要有三個：

一是應(yīng)用規(guī)范文書。農(nóng)村低保規(guī)范化前提是標(biāo)準(zhǔn)化，為解決農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化的問題，民政部在借鑒專家課題研究成果和地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在研究制定最低生活保障類行政文書指引，對受理環(huán)節(jié)、初審環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)所涉及的行政文書進(jìn)行規(guī)范，下一步我們將指導(dǎo)各地梳理當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的行政文書，查漏補缺，根據(jù)各地的實際情況完善文書在實際工作中的應(yīng)用，做到“步步有痕跡，環(huán)環(huán)能倒查”。

二是全面開展核對。民政部將指導(dǎo)各地在農(nóng)村低保審核審批中，全面運用社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，重點對財政供養(yǎng)人員、大型農(nóng)機具、政策性財政補貼、扶貧建檔立卡增收等信息的核對。

三是推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。民政部將要求有條件的縣級民政部門在網(wǎng)站上公開所有救助對象特別是低保對象的姓名、居住的村委會、享受低保金數(shù)額等相關(guān)信息，并根據(jù)動態(tài)管理情況及時更新，接受群眾和社會的監(jiān)督。

中國日報記者提問

[中國日報社記者]

剛才您提到民政部要制定低保規(guī)范行政文書指引，這項舉措的主要考慮是什么？

[劉勇]

根據(jù)《最低生活保障審核審批辦法》，低保審核審批具有規(guī)范的程序。但是在實踐中發(fā)現(xiàn)，各地落實《辦法》的情況是不一致的，個別地方出現(xiàn)了低保審核審批行政文書不規(guī)范問題，影響了農(nóng)村低保審核審批的時效性、規(guī)范性和公正性，所以我們考慮，為規(guī)范低保審核審批，減少低保制度的運行風(fēng)險，提高基層低保操作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，我們決定根據(jù)專家課題研究成果和各地經(jīng)驗，制定指導(dǎo)性的行政文書指引，條件成熟后將印發(fā)各地參考借鑒。我們希望，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的低保行政文書指引，帶動低保制度的規(guī)范化，這是低保規(guī)范管理的一項基礎(chǔ)性工作。當(dāng)然由于各地情況差距較大，行政文書指引主要規(guī)范的是一些重要的環(huán)節(jié)，通用的環(huán)節(jié)，各地民政部門可以在此基礎(chǔ)之上結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H加以規(guī)范和完善。同時，這里需要強調(diào)的是，我們推行低保行政文書是對現(xiàn)有流程的規(guī)范和完善，不是讓群眾多填表、多跑路、多提供材料，否則就違背了“放管服”要求，有條件的地方還應(yīng)該積極推行電子化行政文書，通過加強部門信息共享的方式進(jìn)一步的簡化程序，為困難群眾申請低保提供更多的便利條件。

[李?？

今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，如果大家還有其他的問題可以在會后聯(lián)系民政部新聞辦，本次發(fā)布會由民政部網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播。感謝大家對民政工作的關(guān)注和報道，也感謝劉勇副司長出席今天的發(fā)布會。發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！