商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍就商務(wù)部公布對(duì)美進(jìn)口高粱反傾銷(xiāo)調(diào)查初步裁定接受媒體采訪

2018年4月17日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部發(fā)布2018年第38號(hào)公告，初步認(rèn)定，原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱存在傾銷(xiāo)，中國(guó)國(guó)內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，決定自2018年4月18日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍就此接受媒體采訪并就媒體關(guān)心的問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

一、商務(wù)部在立案后兩個(gè)多月就公布對(duì)美高粱反傾銷(xiāo)調(diào)查的初步裁定，有何特殊考慮？近期中美貿(mào)易爭(zhēng)端備受關(guān)注，這是中國(guó)對(duì)美系列貿(mào)易保護(hù)舉措的回?fù)魡幔?/span>

根據(jù)中國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》第30條和世貿(mào)組織《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第7.3條，在立案60天后，調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)作出初步裁定并采取臨時(shí)措施。本案于2018年2月4日立案，4月17日作出初裁，符合中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則。

立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、聽(tīng)取評(píng)論意見(jiàn)、走訪高粱主產(chǎn)區(qū)等方式進(jìn)行了調(diào)查，并作出了客觀裁決。初步調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)市場(chǎng)存在傾銷(xiāo)行為，傾銷(xiāo)幅度高，嚴(yán)重沖擊中國(guó)國(guó)內(nèi)高粱市場(chǎng)。美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)出口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，從2013年的31.7萬(wàn)噸增加至2017年的475.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14倍。與此同時(shí)，美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)出口價(jià)格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導(dǎo)致中國(guó)高粱價(jià)格下滑，中國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。

美國(guó)利害關(guān)系方可以根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則，繼續(xù)參與后續(xù)調(diào)查程序，表達(dá)自己的主張和關(guān)注。調(diào)查機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照中國(guó)法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則，保障各利害關(guān)系方的正當(dāng)程序權(quán)利，公開(kāi)透明進(jìn)行調(diào)查，客觀公正作出裁決。

中國(guó)始終反對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，主張嚴(yán)格按照世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)相關(guān)法律開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。中方愿與美方通過(guò)擴(kuò)大合作，縮小貿(mào)易領(lǐng)域的分歧，共同維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)合作的大局。

二、美國(guó)公司傾銷(xiāo)幅度為何均為一個(gè)幅度，且幅度較高？

立案后，美國(guó)公司均未按照要求提供完整答卷，根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》第21條和世貿(mào)組織《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第6.8條，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)可獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。調(diào)查機(jī)關(guān)查閱并分析了美國(guó)農(nóng)業(yè)部以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站、公開(kāi)獲得的產(chǎn)業(yè)信息、公開(kāi)的刊物和研究報(bào)告、中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)可獲得的事實(shí)和最佳信息計(jì)算出美國(guó)公司的傾銷(xiāo)幅度。這種做法符合中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，旨在糾正不公平貿(mào)易行為，維護(hù)正常的貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三、商務(wù)部在2月4日公布的是對(duì)美高粱發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼立案調(diào)查，本次僅公布反傾銷(xiāo)初步裁定的原因是什么？

2018年2月4日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部發(fā)布2018年第12號(hào)和第13號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查是兩起案件，調(diào)查程序和涉案主體都有所不同。如反傾銷(xiāo)調(diào)查的是涉案企業(yè)價(jià)格歧視行為。反補(bǔ)貼則需要調(diào)查涉案國(guó)所涉補(bǔ)貼的存在、金額和性質(zhì)。因此這兩起案件雖然涉及同一產(chǎn)品，在同一時(shí)間立案，但初裁時(shí)間會(huì)根據(jù)各自調(diào)查進(jìn)度有所不同。調(diào)查機(jī)關(guān)在完成反補(bǔ)貼初步調(diào)查結(jié)果后會(huì)依法依規(guī)公布裁定。

四、本案是商務(wù)部自主發(fā)起的案件，立案時(shí)，商務(wù)部有什么考慮？

根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查有兩種情形，一是應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)發(fā)起調(diào)查；二是由調(diào)查機(jī)關(guān)依職權(quán)自主發(fā)起調(diào)查。中國(guó)相關(guān)法律也有類(lèi)似規(guī)定。世貿(mào)組織其他成員也有此種做法。由于中國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)集中度低、種植戶(hù)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)難以準(zhǔn)備必要的申請(qǐng)文件，中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)根據(jù)自身掌握的初步證據(jù)自主對(duì)美高粱發(fā)起此次調(diào)查。