貫徹新發(fā)展理念 助力高質(zhì)量發(fā)展——學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法系列述評之二

新華社北京4月3日電 題：貫徹新發(fā)展理念 助力高質(zhì)量發(fā)展——學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法系列述評之二

新華社記者 劉紅霞、高敬

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，我國憲法又迎來一次完善和升華?！柏瀼匦掳l(fā)展理念”首次寫入國家根本法。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路、動力之源、希望所在。

既是水到渠成，又是必由之路

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。

進(jìn)入4月，南京雞鳴寺外櫻花大道游人如織。幾十里外，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則是另一番忙碌景象。

3名諾貝爾獎得主“落戶”、9名國內(nèi)外院士“扎根”、65家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)簽約入駐……僅僅去年，憑借“創(chuàng)業(yè)南京”科技頂尖專家集聚計(jì)劃和“兩落地一融合”，即科技成果項(xiàng)目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地、校地融合發(fā)展工程，南京向創(chuàng)新之城又邁出一步。

“南京如果不采取超常規(guī)措施，與先進(jìn)城市的差距將越來越大。”南京市委主要負(fù)責(zé)人清醒認(rèn)識到，創(chuàng)新是新時(shí)代的重大命題，要在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，就是要抓創(chuàng)新、聚人才。

在豫北新鄉(xiāng)一間實(shí)驗(yàn)室，科研人員正埋頭從事光致變色材料、儲能材料的研發(fā)。

“創(chuàng)新不僅是新興產(chǎn)業(yè)的制勝武器，更是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圖存涅槃的必然選擇?！比珖舜蟠?、河南新鄉(xiāng)白鷺投資集團(tuán)有限公司董事長邵長金前不久給員工上了一堂憲法課。

之所以說圖存涅槃，是因?yàn)樗钣畜w會。白鷺集團(tuán)是家化纖紡織類國企，曾因行業(yè)步入下行周期、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等原因“舉步維艱”。依靠技術(shù)創(chuàng)新、每年研發(fā)投入約占營業(yè)收入的3.1%，白鷺集團(tuán)硬是逆勢而上，謀劃了“纖維、紗線、坯布、能源、印染”五大發(fā)展板塊，走出了一條自我升級的發(fā)展路子。

“新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的發(fā)展理念?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，“把它寫入憲法，意味著新發(fā)展理念成為治國安邦總章程的一部分，這是歷史性的決定，既是水到渠成，又是必由之路?！?/p>

跑出綠色發(fā)展“加速度”

廣西崇左市龍州縣弄崗村，有珍稀鳥類。過去，村民捕鳥販鳥，仍然貧困；而今，村民愛鳥護(hù)鳥，并借助觀鳥產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，一幅鄉(xiāng)村振興的圖景漸次打開。

村民農(nóng)偉宏是其中的“弄潮兒”。熟悉鳥類習(xí)性的他，因能用口模仿鳥兒鳴叫成為當(dāng)?shù)刂傍B導(dǎo)”。

“我們在山上給鳥兒建了水坑，定期背水上山給水坑換水，并買來黃粉蟲喂鳥。游客需要拍鳥時(shí)，我們就憑借自己吹口哨的絕活引來鳥兒?！鞭r(nóng)偉宏說，綠水青山就是金山銀山，隨著村子知名度越來越大，許多外國攝影師也遠(yuǎn)道而來，每逢節(jié)假日，客房預(yù)訂一空。昔日貧窮的小山村變得美麗富有。

弄崗只是一個(gè)縮影。從長江“大開發(fā)”到長江“大保護(hù)”，從積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，到完善生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和健全主體功能區(qū)制度……近年來，我國在綠色發(fā)展方面決心大、力度強(qiáng)。

翻開新修訂的憲法文本，“貫徹新發(fā)展理念”“和諧美麗”“生態(tài)文明建設(shè)”等明確寫入國家根本法。

“生態(tài)文明入憲，是健全中國特色社會主義法律體系、發(fā)揮憲法總攬生態(tài)文明建設(shè)法制格局的內(nèi)在要求?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。就生態(tài)文明入憲，各地迅速研究學(xué)習(xí)領(lǐng)會，因地制宜作出部署安排：

在浙江，省環(huán)保廳提出以“最多跑一次”的理念踐行生態(tài)文明體制改革，全面推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等。

在遼寧，省環(huán)保廳提出今年全省要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，同時(shí)抓緊研究出臺生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

“生態(tài)文明寫入憲法，為各地區(qū)發(fā)展提供了遵循，必將引領(lǐng)我國跑出綠色發(fā)展‘加速度’?！睆堁嗌f。

打造全面開放新格局 實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念，助力高質(zhì)量發(fā)展，中國離不開與世界同頻共振。今年是改革開放40周年，在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，把開放的發(fā)展理念載入憲法，寫入治國安邦的總章程，別具深意。

在不久前閉幕的中國發(fā)展高層論壇2018年年會上，中國再次釋放加快構(gòu)建全面開放新格局的信號。商務(wù)部副部長王受文表示，我國下一步將重點(diǎn)對金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，銀行、證券、基金、期貨和金融資產(chǎn)管理公司等對外資的股比限制也將進(jìn)一步放寬，甚至取消。

“這將給世界帶來更多機(jī)遇?！笔澜玢y行首席執(zhí)行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃評價(jià)道，在全球化背景下，高質(zhì)量發(fā)展自然而然是全球互動的“交響樂”，而不是一國獨(dú)歡的“獨(dú)奏曲”，世行對中國政府的對外開放決定表示歡迎。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)助推高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是要讓全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增長，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度……一樁樁承諾、一件件實(shí)事，勾勒出新時(shí)代共享發(fā)展的美好圖景。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。中國正前所未有地接近民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。有理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新發(fā)展理念必將成為逐步解決社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的破題之鑰。（參與采寫：甘泉、潘曄、覃星星）