青海：法治政府建設(shè)駛向快車道

法治猶如天平，一邊是公共權(quán)力，一邊是公民權(quán)利。用好這桿天平，是時代所需，更是人民所盼。在全面推進依法治國的今天，只有政府帶頭尊法守法、嚴(yán)格執(zhí)法，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全社會才能在法治的軌道上有序發(fā)展。

黨的十九大報告提出“深化依法治國實踐”的新要求，對“建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出新部署，吹響了建設(shè)法治政府的沖鋒號，開啟建設(shè)法治政府的新征程。

改革乘風(fēng)破浪、法治砥礪護航。2017年，我省各級行政機關(guān)按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要和省委省政府《青海省法治政府建設(shè)實施方案》要求，全力推進法治政府建設(shè)，堅持為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，為廉政“強身”，法治政府建設(shè)“進行時”展現(xiàn)出前所未有的“加速度”：

這一年，全省取消26項行政審批事項，調(diào)整18項工商登記前置、后置審批事項，行政審批事項持續(xù)“瘦身”。

這一年,全省整合14個部門31項涉企證照事項，實現(xiàn)了省級“36證合一”，使青海省成為全國整合事項最多的省份。

這一年，省、市（州）兩級行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和公共資源交易平臺開發(fā)完成，進駐省行政服務(wù)中心的317項行政管理事項實現(xiàn)線上預(yù)約、申報和預(yù)審。

這一年，取消177項與老百姓生活密切相關(guān)的各類證明，困擾基層和群眾辦事的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題大幅減少。

這一年，《三江源國家公園條例（試行）》頒布實施，實現(xiàn)了我國首個國家公園體制試點管理與保護工作的有法可依。

……

也就在這一年，省政府確定的法治政府建設(shè)51項重點工作、74項具體任務(wù)全部完成。

深化 “放管服”改革

政府職能轉(zhuǎn)變更快更科學(xué)

3月30日，大通回族土族自治縣行政服務(wù)中心內(nèi)人頭攢動。剛領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照的馬金龍顯得格外開心：“我按照網(wǎng)上的要求準(zhǔn)備材料，沒想到用了不到10分鐘就在辦事大廳辦完了，輕松領(lǐng)到了變更后的營業(yè)執(zhí)照，一點都不麻煩?！?/p>

像這樣簡化辦證流程的場景，在我省各地行政服務(wù)中心隨處可見。服務(wù)群眾，不讓群眾麻煩，正是各級政府推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快法治政府建設(shè)的題中之義。

從 “一個辦事窗口”到微博微信等電子政務(wù)的普及，再到數(shù)據(jù)向社會公眾開放，各地各部門正通過加快法治政府建設(shè)，讓老百姓有更多的獲得感，把法治政府的正能量“滴灌”到百姓生活的方方面面。

2017年，各地各部門圍繞“政府提能力、市場增活力、發(fā)展添動力”，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，“放管服”改革成效明顯：優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，全年取消26項行政審批事項，調(diào)整18項工商登記前置、后置審批事項，行政審批事項持續(xù)“瘦身”。

切實減輕企業(yè)負擔(dān)，積極清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)事項，全年取消行政審批中介服務(wù)事項25項，提高了行政審批質(zhì)量和效率，消除了行政審批“中梗阻”。

優(yōu)化投資項目審批流程，建成覆蓋省、市（州）、縣三級投資項目在線審批監(jiān)管平臺，探索多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審新模式，不斷簡化和整合投資項目報建手續(xù)。

持續(xù)深化商事制度改革、釋放改革紅利，進一步整合14個部門31項涉企證照事項，實現(xiàn)了省級“36證合一”。全面打造現(xiàn)代化行政服務(wù)中心體系，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，省、市（州）、縣三級行政服務(wù)中心全部投入運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點實現(xiàn)全覆蓋，橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)體系框架基本形成。

在全省政府系統(tǒng)建立“710”工作制度，對重大決策、重要部署建檔立卡、實時跟進、動態(tài)跟蹤，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，各項決策部署得到高效落實。

把該“放”的堅決放開，該“簡”的堅決精簡，該“管”的真正管好，該“服”的服務(wù)到位，全省各地法治政府建設(shè)永不停步，人民群眾滿意率不斷提升。

完善決策機制

政府立法進程更好更民主

法治政府，必然奉行良法之治。如今的政府立法越來越注重質(zhì)量，越來越突出立法過程的民主與科學(xué)。

這幾日，青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院教授、省政府法律顧問委員會成員曲波正在主持驗收2017年青海省法治政府示范創(chuàng)建項目，這一項目是由省法制辦委托青海大學(xué)開展的第三方評估。

曲波自2007擔(dān)任省政府立法咨詢專家組成員以來，已經(jīng)參與了政府法律顧問工作長達11年的時間，對政府法律顧問工作感觸頗深。他說，省政府法律顧問工作體現(xiàn)了專業(yè)分工，律師顧問主要是參與重大合同審查、復(fù)議、訴訟方面的工作，專家學(xué)者們主要是參與立法咨詢論證，規(guī)范性文件制定，行政執(zhí)法監(jiān)督等。去年省政府組建了由151名專家學(xué)者和律師組成的法律顧問專家?guī)?，這支專業(yè)強、接地氣的法律顧問隊伍和各級政府法制機構(gòu)工作人員一道為全省依法行政提供了重要的法治保障。

“這充分體現(xiàn)了政府對法律顧問工作的重視。黨的十九大報告指出，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。有了法律顧問和專家?guī)?，讓政府立法更科學(xué)更專業(yè)。”曲波說。2017年，各地區(qū)各部門把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到制度建設(shè)全過程，全年各級政府法律顧問共參與制度建設(shè)750件、決策咨詢1092件、合同審查2466件，案件咨詢3544件、案件代理490件、糾紛調(diào)解2381件，行政機關(guān)依法行政水平得到進一步提高。

也是在這一年，省政府審議通過《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法》《青海省測繪地理信息市場管理辦法》兩件政府規(guī)章，向省人大常委會提交《三江源國家公園條例（試行）》《青海省行政許可監(jiān)督管理條例》等四件地方性法規(guī)議案。各市州政府按照立法權(quán)限和程序要求，共提交地方性法規(guī)議案4件、完成政府規(guī)章16件，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力法制保障。

組織對現(xiàn)行有效涉及行政管理的90件地方性法規(guī)、115件省政府規(guī)章進行了全面清理，修改2件、廢止4件省政府規(guī)章，修改10件、廢止2件地方性法規(guī)的建議，提高了制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系。

嚴(yán)格遵守《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。全年全省對324項重大事項進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效維護了人民群眾合法權(quán)益。

通過健全完善的行政決策機制，推進了行政決策科學(xué)化民主化法治化，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

有權(quán)不可任性

嚴(yán)格執(zhí)法要求更嚴(yán)規(guī)矩更硬

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)法治政府就是要將政府公權(quán)力納入法治軌道規(guī)范透明運行，切實保證憲法法律得到嚴(yán)格公正實施，依法維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

2017年，按照省委省政府要求，法制辦組成四個督察組深入市（州）、縣政府和省直部門進行實地督察，通過查任務(wù)、督進度、看成效，倒逼法治政府建設(shè)的各項任務(wù)落地生根。

持續(xù)推進法治政府示范創(chuàng)建工作，強化落實嚴(yán)格執(zhí)法“三項制度”、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力、構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)體系、推動行政審批管理透明公開運行、推廣國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制、推進收費清單管理制度等一批可示范、可復(fù)制、可推廣的示范創(chuàng)建項目，為進一步深化法治政府建設(shè)樹立了榜樣、開拓了思路、做出了典型。

開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對行政執(zhí)法傾向性問題，圍繞國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域開展兩輪專項監(jiān)督檢查，提高了辦案水平、規(guī)范了執(zhí)法行為。

推進“雙隨機一公開”監(jiān)管改革“全覆蓋”， 24個省直部門運用“雙隨機一公開”抽查機制開展了隨機抽查執(zhí)法工作。

大道至簡，有權(quán)不可任性。2017年，各地各部門加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，著力推動形成科學(xué)有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理省人大代表建議356件、省政協(xié)委員提案290件，按期辦復(fù)率、滿意率均達100%。

加強公務(wù)員誠信體系建設(shè)，將公務(wù)員違法違紀(jì)等行為納入行政機關(guān)公務(wù)員失信記錄。強化對權(quán)力集中部門和崗位內(nèi)部管控，制定廉政風(fēng)險防控實施辦法，對各類風(fēng)險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)管。

充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。全年各級審計機關(guān)共審計調(diào)查項目1341個，查出違規(guī)資金28.95億元、管理不規(guī)范資金1611.74億元、損失浪費資金7.47億元。

全面推進“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開。全年通過各種渠道主動公開各類政府信息50萬余條（次）、重點領(lǐng)域信息23萬余件。

從深化放管服改革到完善依法行政制度體系，從完善決策機制到強化監(jiān)督制約，從權(quán)責(zé)清單出臺到規(guī)范“紅頭文件”，從政務(wù)公開到執(zhí)法規(guī)范化，法治政府建設(shè)正在換擋提速、闊步前進，依法行政成為一道時代的鮮明烙印。（記者 于瑞榮）