五指攥成拳 審計(jì)全覆蓋

整合和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督資源力量，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。專家表示，組建中央審計(jì)委員會(huì)，將推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋目標(biāo)，有助于提高審計(jì)監(jiān)督深度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能——

中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，組建中央審計(jì)委員會(huì)。專家表示，整合和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督資源力量，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。此舉確保了審計(jì)監(jiān)督的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性權(quán)威性，將推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)，有助于提高審計(jì)監(jiān)督深度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能。

組建中央審計(jì)委員會(huì)——

集中統(tǒng)一確保獨(dú)立

當(dāng)前，我國(guó)審計(jì)管理體制與保證黨對(duì)審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求也有一定距離。由此，《方案》提出組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

“組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效審計(jì)監(jiān)督體系的必然安排，有助于更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇稱，中央審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)定位，將強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)，從而起到貫通黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的作用，有助于解決原有審計(jì)監(jiān)督覆蓋范圍過(guò)窄、監(jiān)督獨(dú)立性權(quán)威性不夠強(qiáng)、體制機(jī)制不暢等突出問(wèn)題，從而增強(qiáng)監(jiān)督合力。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院黨委書記秦榮生認(rèn)為，成立中央審計(jì)委員會(huì)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，是明確黨對(duì)審計(jì)工作職責(zé)的要求，在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，是黨的職責(zé)。同時(shí)，這也是審計(jì)管理體制改革的最重要內(nèi)容，目的是為了更好地執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督任務(wù)，推動(dòng)審計(jì)管理體制改革的深入推進(jìn)。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中央審計(jì)委員會(huì)存在的前提，更是審計(jì)委員會(huì)發(fā)揮作用的重要保障。審計(jì)委員會(huì)唯有在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能夠獨(dú)立行使權(quán)力，才能夠充分發(fā)揮作用?！鼻貥s生說(shuō)，成立中央審計(jì)委員會(huì)，也是確保黨和國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)的需要。國(guó)家審計(jì)通過(guò)揭露黨和國(guó)家治理體系中各主體存在的問(wèn)題，提出完善黨和國(guó)家治理的整改措施，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策和決策部署有效實(shí)施，確保一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在審計(jì)監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。

優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)——

整合優(yōu)化科學(xué)有效

目前，世界上已有160多個(gè)國(guó)家建立了適合自己國(guó)情的國(guó)家審計(jì)制度，由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化不同，形成了各種不同的審計(jì)管理體制。國(guó)家實(shí)行什么樣的審計(jì)制度，是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)決定的。隨著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正發(fā)生著巨大變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查面臨著力量分散，多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督與監(jiān)督空白并存的現(xiàn)象，亟待整合和優(yōu)化。

“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督檢查職權(quán)分散行使，形成交叉重疊，難以形成監(jiān)督合力。同時(shí)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)并行，難免缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制?！鼻貥s生說(shuō)，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督力量整合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)監(jiān)督資源集中起來(lái)，可以攥指成拳，形成合力。

“此次審計(jì)署職責(zé)的進(jìn)一步優(yōu)化，保障了審計(jì)部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，有助于避免重復(fù)審計(jì)與審計(jì)漏洞?！焙笔≌f(xié)常委、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青認(rèn)為，這項(xiàng)改革推進(jìn)是大勢(shì)所趨。將這些職能交由審計(jì)部門統(tǒng)一行使，有助于提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。同時(shí)，也有助于提升審計(jì)署在相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督效能，讓新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督更加科學(xué)有效。

那么，為什么建立健全政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的核心是通過(guò)“優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)”，并把這些部門的相關(guān)監(jiān)督職責(zé)調(diào)整到審計(jì)署而不是其他部門呢？蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事楊肅昌認(rèn)為，一方面，在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，必須要有一個(gè)統(tǒng)一高效的專門或?qū)Ｂ毐O(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行憲法和法律，這一專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)非審計(jì)署莫屬。也就是說(shuō)，在所有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中，唯有審計(jì)監(jiān)督來(lái)自于憲法規(guī)定，其權(quán)威性、法治性和穩(wěn)定性是其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督難以相比的。

“另一方面，相比審計(jì)監(jiān)督，其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督最大的特點(diǎn)或不足源于監(jiān)督主體及其行為與該部門國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作融為一家，難以具有超脫性。審計(jì)監(jiān)督在制度上的最大優(yōu)勢(shì)就是總體上的獨(dú)立性、強(qiáng)制性和綜合性，這是提高和保障經(jīng)濟(jì)監(jiān)督效率必不可少的，也是其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督所或缺的?！睏蠲C昌說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋——

織建密網(wǎng)形成震懾

全面覆蓋是構(gòu)建監(jiān)督密網(wǎng)的重要內(nèi)容，是衡量監(jiān)督體系權(quán)威高效的重要內(nèi)容。只有全面覆蓋，才能真正保證監(jiān)督的震懾力。

“長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)監(jiān)督任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾比較突出，這是導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督覆蓋面不足的主要原因，并影響了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的有效性?！备吲嘤卤硎?，新時(shí)代國(guó)家審計(jì)要有新作為，體現(xiàn)為要在實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋中有新作為，聚焦于實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋，聚焦于對(duì)所有公共資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督。

審計(jì)全覆蓋，是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)行全面審計(jì)監(jiān)督，涉及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源分配、管理和使用的全部環(huán)節(jié)。審計(jì)全覆蓋，是動(dòng)態(tài)意義上對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的全面覆蓋，即通過(guò)合理選擇審計(jì)方式，使所有監(jiān)督對(duì)象在一定時(shí)間內(nèi)都能接受審計(jì)監(jiān)督，形成周期性的動(dòng)態(tài)審計(jì)全覆蓋。

“目前優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)的改革，有利于實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋?！比~青說(shuō)，眾所周知，審計(jì)署的主要職責(zé)是主管全國(guó)審計(jì)工作，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。但是，把一些重要的審計(jì)內(nèi)容，分散在其他國(guó)家部門，這就導(dǎo)致統(tǒng)一高效的審計(jì)監(jiān)督體系難以形成，從而無(wú)法形成全國(guó)審計(jì)的合力。（記者 姚進(jìn)）