上海打造人才宜居宜業(yè)生態(tài)圈

從創(chuàng)立羅氏研發(fā)中心到成立華領(lǐng)醫(yī)藥，陳力始終沒有離開張江。他見證了這些年張江乃至整個上海的人才聚集，以及由此帶來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。“產(chǎn)業(yè)環(huán)境，核心是人才環(huán)境?！标惲︻H有感觸。在他之后，輝瑞、諾華、葛蘭素史克等跨國藥企研發(fā)中心紛紛入駐。而現(xiàn)在，已有7位創(chuàng)始人離開老“東家”，成立了自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

“上海的人才政策越來越好。”對于2016年9月出臺的人才“30條”以及此后陸續(xù)發(fā)布的69項配套政策，陳力和同伴們的感受是一致的。人才第三方評價、分類管理、不為所有但為所用的引才機制……這些給人才帶來利益的政策，他們都能掰著手指數(shù)出一二。

對上海來說，推進(jìn)人才新政，有著更深的考量。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流人才，誰就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。厚植科技創(chuàng)新的人才優(yōu)勢，方能夯實上海創(chuàng)新的“厚度”。

提供實現(xiàn)人生價值的舞臺

“Fantastic（好極了）！”去年底，諾貝爾化學(xué)獎得主、華東理工大學(xué)客座教授伯納德·費林加在上海市出入境管理局辦理了永久居留身份證申請手續(xù)，談及“綠色通道”和細(xì)致周到的服務(wù)，他不禁發(fā)出這樣的感嘆。

費林加與上?？萍即髮W(xué)特聘教授庫爾特·維特里希一道，是首批來滬工作并擁有“永久居留”的諾獎得主。在上海，費林加擁有一個為他量身打造的實驗室：“我們會把它打造成世界頂級實驗室，培養(yǎng)一批青年人才，并吸引全球知名科學(xué)家加入?！?/p>

費林加等高層次人才，是上海科創(chuàng)中心建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。依托圍繞張江綜合性國家科學(xué)中心布局的上海光源、蛋白質(zhì)中心等重大科學(xué)設(shè)施和重點項目平臺，上海面向全球集聚了包括兩院院士、諾貝爾獎獲得者、美國科學(xué)院院士、英國皇家學(xué)會會士等在內(nèi)的頂級科學(xué)家近500名，實現(xiàn)了“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”。不僅如此，上海還布點30余家海外人才聯(lián)絡(luò)站，建設(shè)全球高層次科技專家信息平臺，在全球篩選出25萬名高層次科技專家，實現(xiàn)主動“出擊”、精準(zhǔn)獵才。

“中國為我提供了實現(xiàn)人生價值的舞臺，我會在上海努力做好科學(xué)研究?！?月30日，中森菜實成為首位獲得外國高端人才簽證的日本人，以研究員身份加入中科院上海硅酸鹽研究所。持有這一簽證，她可以在最多10年內(nèi)多次往返，享受每次最長180天的停留期，配偶及未成年子女也可獲得相同期限的多次入境簽證。

降低外國人永久居留證申辦條件，放寬外籍人才就業(yè)年齡，簡化入境和居留手續(xù)，確立市場、單位、行業(yè)的人才評價決定權(quán)……通過不斷制度創(chuàng)新、先行先試，上海越來越成為國際一流人才眼中的“東方明珠”，已連續(xù)5年榮膺“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。數(shù)據(jù)顯示，2017年，上海共辦理外籍人才工作證件8.1萬件，目前在滬工作外國人才達(dá)到21.5萬人，占全國的23.7%，位居全國首位。同時，來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已達(dá)15萬余人，近5年引進(jìn)的留學(xué)回國人員是上個5年的兩倍多。

無論是面向海外還是面對國內(nèi)，上海對人才的渴求前所未有。以往，一個大學(xué)退學(xué)、僅有高中文憑的年輕創(chuàng)業(yè)者，想要作為頂尖人才落戶上海、安家立業(yè)，似乎不太現(xiàn)實。但陳鋼強做到了。去年，這個在天津讀書、在廣州創(chuàng)業(yè)的“80后”作為“復(fù)合型創(chuàng)業(yè)科技尖子”“行業(yè)緊缺人才”被引進(jìn)上海。作為上海馳游信息技術(shù)有限公司的執(zhí)行副總裁，他與團隊打造了全球最大的開發(fā)者服務(wù)平臺，覆蓋了60億移動設(shè)備大數(shù)據(jù)，擁有1000多家運營商數(shù)據(jù)信息的平臺。2016年，公司創(chuàng)造稅收5000多萬元。

陳鋼強的幸運，除了自身實力，還得益于上海對于國內(nèi)科創(chuàng)人才運用薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化方法進(jìn)行引才聚才的新政。比如，4年內(nèi)個稅累計達(dá)到100萬的企業(yè)高級管理和科技技能人才、獲得首輪風(fēng)險投資達(dá)到1000萬且持股比例不低于10%的創(chuàng)業(yè)人才等，都可直接申辦上海戶口。

市人社局人力資源開發(fā)處處長葉霖霖介紹，近兩年上海累計引進(jìn)國內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過7.5萬人，其中通過科創(chuàng)人才引進(jìn)新政，引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、風(fēng)險投資管理運營人才、企業(yè)高級管理和科技技能人才、企業(yè)家等五類重點人才近9000人。

突破體制機制為人才“放權(quán)松綁”

聚集到上海的人才，如何激發(fā)他們的活力？上海從突破體制機制入手，對用人單位和人才“放權(quán)松綁”。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化歷來是一道難題。為了暢通“紙變錢”的通道，人才“30條”明確，科技成果“使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”等“三權(quán)”下放給單位和科研團隊，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除直接費用后凈收入的70%以上可用于獎勵個人和團隊。去年，中國科學(xué)院生物與化學(xué)交叉研究中心以首付款、研發(fā)里程碑付款共計4.57億美元另加銷售提成的合作方式，出售了一款抗癌新藥的全球獨家開發(fā)許可權(quán)，這是目前我國制藥領(lǐng)域金額最大的成果轉(zhuǎn)化合作項目。

這并非孤例。在此之前，復(fù)旦新藥益母草堿項目、上海化工研究院有限公司及同濟大學(xué)“高性能激光薄膜器件及裝置”、上海理工“太赫茲技術(shù)”，也都受益于這一人才新政，并享受到個稅遞延繳納政策，使科研人員真正得到實惠、真實提高獲得感。這也恰恰兌現(xiàn)了上海出臺人才“30條”時給出的承諾：釋放人才的科研活力和動力，要讓人才“名利雙收”。

而對于“體制內(nèi)”來說，人才“30條”無疑給出了一條人才干事創(chuàng)業(yè)的“新通道”。市人社局專業(yè)技術(shù)人員管理處處長林華說，以前醫(yī)生總是糾結(jié)于科研重要還是臨床重要，教師要煩惱上課與基礎(chǔ)研究孰輕孰重，現(xiàn)在實行分類評價，不再是一把尺子量到底?！巴瑫r還豐富了人才評價方式，不僅倡導(dǎo)人才把論文寫在大地上、寫在車間里，評價人才也要到現(xiàn)場去聽去看?！比瞬拧?0條”明確，職稱不再作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件。去年，青年拔尖人才突破以往標(biāo)準(zhǔn)，申報相關(guān)項目增長60%。

人才用得好不好，最有發(fā)言權(quán)的還是用人單位。事業(yè)單位“招人權(quán)、聘任權(quán)、用人權(quán)”等“三權(quán)”下放給用人主體后，機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來。上海市第一人民醫(yī)院將人才作為撬動改革的關(guān)鍵，創(chuàng)新人才多元評價、職稱晉升、績效考核等制度，探索建立了醫(yī)療、教學(xué)、科研相互促進(jìn)的良性人才管理機制。院長王興鵬說，“我們把人才盤活了，他們的積極性、內(nèi)在驅(qū)動力就給調(diào)動起來了?！?/p>

不拼重金拼環(huán)境營造“生態(tài)圈”

人才“30條”正在上海形成一個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使得各類人才來得了、待得住、用得好、流得動。

人才環(huán)境，在陳力看來，是一種“生態(tài)圈”。以生物醫(yī)藥為例，陳力創(chuàng)立的華領(lǐng)醫(yī)藥沒有實驗室、沒有試驗設(shè)備，但他可以使用上海藥物所的實驗室做技術(shù)研究，用藥明康德公司的實驗室開發(fā)產(chǎn)品，研制過程中的動物實驗、細(xì)胞實驗、生物測試、產(chǎn)品生產(chǎn)等都可以找到企業(yè)對接。這種“生態(tài)圈”，某種意義上就是一座高峰，吸引了頂尖人才前來攀登。

“流利說”創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官王翌也有類似看法?！傲骼f”是一款“人工智能+英語學(xué)習(xí)”的手機應(yīng)用。創(chuàng)始人王翌曾在硅谷谷歌總部做產(chǎn)品經(jīng)理，2011年回國創(chuàng)業(yè)，選擇了上海。他和他的企業(yè)享受到了啟動資金、人才公寓、工商辦理等一系列政策扶持。短短三年，企業(yè)從12人增至1000余人，營業(yè)額從6萬元增至3億多元?！坝性絹碓蕉嗳珖鞯氐娜恕⒁灿泻Ｍ獾娜瞬?，從瑞士、澳大利亞、加拿大、美國回來加入‘流利說’，我覺得大環(huán)境在持續(xù)變好。”王翌也注意到，現(xiàn)在上海正有意識引進(jìn)“人才團隊”，而不單單是頂尖人才個體。“這樣更立體化系統(tǒng)化的政策，有利于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。

創(chuàng)業(yè)者們感受到的“生態(tài)圈”，也正是上海近年來堅持的“不拼重金拼環(huán)境”，以此增強上海對人才的吸引力、凝聚力、向心力。

創(chuàng)業(yè)者普遍感到，辦事更加便利了——上海推進(jìn)工商登記制度改革，企業(yè)辦證時間可從22個工作日縮短至4.6個工作日；取消眾創(chuàng)空間備案環(huán)節(jié)，以市場化運營為主的眾創(chuàng)空間更加有效；推進(jìn)人才辦事窗口“無否決權(quán)”試點改革，辦事不用跑“冤枉路”了。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍感到，“最先一公里”的資金難題容易解決了——上海設(shè)立了總規(guī)模50億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和總規(guī)模15億元的天使投資引導(dǎo)資金，設(shè)立了規(guī)模50億元大型政策性擔(dān)?；?，建立了我國首家“科技銀行”——浦發(fā)硅谷銀行，新開6家科技支行、91家科技特色支行，融資環(huán)境得到優(yōu)化。

在上海生活的海內(nèi)外人才普遍感到，綜合生活環(huán)境更舒適了——上海加大科創(chuàng)人才住房保障力度，去年市區(qū)兩級共籌措約1萬套公共租賃住房，重點滿足科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)重點單位的整體租賃需求。同時，上海改善本市醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和管理水平，擴大國際教育資源供給，營造良好文化環(huán)境和輿論氛圍，打造人才發(fā)展宜居宜業(yè)環(huán)境。（記者 張駿 吳頔）