國(guó)家政策性扶貧基金“輸血”變“造血”
貧困縣咋長(zhǎng)出扶貧產(chǎn)業(yè)

編者按：打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把提高脫貧質(zhì)量放在首位。而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧，根本之策要靠產(chǎn)業(yè)。深度貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，貧困程度深，最需要扶持壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。政策舉措如何扶到點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)怎么選，發(fā)展難題如何解，貧困人口怎么幫，就這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查。

產(chǎn)業(yè)咋選？

找準(zhǔn)特色，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，讓好生態(tài)變成競(jìng)爭(zhēng)力

干啥營(yíng)生掙錢(qián)？75歲的孫萬(wàn)璽糾結(jié)了大半輩子。他生活的河北省康保縣張紀(jì)鎮(zhèn)馬鞍架村，地處張家口壩上，高寒、干旱、地瘦。老兩口種了8畝地，咋弄都不見(jiàn)錢(qián)：“前些年種過(guò)菜，澆水跟不上；種過(guò)土豆，產(chǎn)量上不來(lái)；沒(méi)辦法只能種莜麥，一畝打不下兩百斤?！笔刂F溝溝，過(guò)著苦日子，全村197戶(hù)人家，115戶(hù)是貧困戶(hù)，占到58.3%。

什么產(chǎn)業(yè)能脫貧？這也是康?？h面臨的難題。目前，全縣還有4.12萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率16.8%。縣長(zhǎng)魏紅俠坦言，脫貧靠產(chǎn)業(yè)，但康保年均氣溫2.1攝氏度，無(wú)霜期不足100天，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒(méi)出路。貧困人口中因病致貧和無(wú)勞動(dòng)能力的占70.1%，“房堵窗、戶(hù)封門(mén)、村里不見(jiàn)年輕人”現(xiàn)象普遍，適宜產(chǎn)業(yè)難找。

康保的難題是貧困地區(qū)的共性問(wèn)題：條件差、基礎(chǔ)弱，這樣的資源稟賦怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)？

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司董事長(zhǎng)龔英秀認(rèn)為，許多貧困縣發(fā)展落后，但恰恰生態(tài)好、污染少，這是最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。“作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧政策性基金，我們探索‘基金+龍頭+特色資源’模式，精準(zhǔn)發(fā)力，集聚優(yōu)勢(shì)，助貧困地區(qū)打造有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè)?！?/p>

轉(zhuǎn)換思路，康保的“劣勢(shì)”也是“優(yōu)勢(shì)”。魏紅俠說(shuō)，氣溫低、風(fēng)沙大，種莊稼不行，卻是綠色養(yǎng)殖的好條件，疫病少、降成本?？粗羞@里的好生態(tài)，龍頭企業(yè)乾信牧業(yè)落戶(hù)，扶貧基金跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

孫萬(wàn)璽想不到，瘠薄的土地能來(lái)大產(chǎn)業(yè)。2016年，乾信牧業(yè)進(jìn)村建起養(yǎng)雞場(chǎng)，10棟雞舍，年產(chǎn)肉雞30萬(wàn)只。全村115戶(hù)貧困戶(hù)以扶貧資金入股，每戶(hù)年分紅720元。老孫說(shuō)：“現(xiàn)在有分紅、有地租、有低保，年輕人能去雞場(chǎng)打工，苦日子熬出頭了！”

好生態(tài)變成競(jìng)爭(zhēng)力。乾信牧業(yè)總裁夏秋霞說(shuō)：“我們最大優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)地特色，‘康保雞’長(zhǎng)在草原深處，喝著弱堿水，吃著五谷飼料，全產(chǎn)業(yè)鏈封閉運(yùn)行，生產(chǎn)的無(wú)抗雞肉通過(guò)歐盟認(rèn)證，刺身雞胸肉可以生吃，品質(zhì)健康放心。生長(zhǎng)環(huán)境好，防疫投入少，成本也有優(yōu)勢(shì)，每只雞節(jié)省1—3元。”

特色也要接市場(chǎng)。深度貧困的河北阜平縣，把冷涼氣候當(dāng)特色，食用菌成為扶貧“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，阜平食用菌有何底氣？縣長(zhǎng)劉靖說(shuō)：“同樣種香菇，我們的氣候能四季出菇，錯(cuò)季上市，許多地方比不了；同樣賣(mài)香菇，我們分級(jí)采摘，一棚菇能分出7等，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)賣(mài)價(jià)高……”

市場(chǎng)不愁，脫貧有奔頭。走進(jìn)天生橋鎮(zhèn)龍王廟村菇棚，一根根菌棒上密密麻麻的香菇撐著小傘?！暗匠龉侥菐滋?，白天黑夜都不敢合眼?！贝迕窭畲浩叫量鄾](méi)白費(fèi)，兩個(gè)大棚去年賺了4萬(wàn)多元，甩掉了貧困帽。

產(chǎn)業(yè)還要接地氣。走進(jìn)河北靈壽縣益生環(huán)保公司的車(chē)間，一臺(tái)臺(tái)縫紉機(jī)飛針走線(xiàn)，縫出來(lái)的不是布料，而是吸污“水草”。“材料是高科技，活還是縫紉活兒，農(nóng)村婦女上手快，一人月收入能有2000多元?！惫径麻L(zhǎng)蘇輝說(shuō)，他們的43個(gè)來(lái)料加工廠遍布農(nóng)村，帶動(dòng)3000多名留守婦女家門(mén)口就業(yè)。

找準(zhǔn)特色，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，一個(gè)個(gè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽。

錢(qián)從哪來(lái)？

基金搭臺(tái)，機(jī)制創(chuàng)新，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要真金白銀，一些龍頭企業(yè)反映，資金難是最大瓶頸。

一是政策資金落地難。

“扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金多了，但投到產(chǎn)業(yè)不容易。”基層干部有顧慮，上面條條框框太多，要求產(chǎn)業(yè)資金占70%。發(fā)給貧困戶(hù)，等于撒了芝麻鹽，如果補(bǔ)給企業(yè)，擔(dān)心套取扶貧資金，過(guò)不了審計(jì)關(guān)，萬(wàn)一有點(diǎn)閃失，責(zé)任擔(dān)不起。

二是社會(huì)融資難。

“干農(nóng)業(yè)的，想貸款不容易?！毕那锵继寡?，貧困縣金融服務(wù)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有擔(dān)保公司，缺乏抵押物，想貸款貸不到。有的銀行給你貸，但月利息高達(dá)1分。蘇輝表示，市場(chǎng)上有一些融資渠道，但投資期短、要求回報(bào)高，不適合扶貧產(chǎn)業(yè)。

扶貧產(chǎn)業(yè)錢(qián)從哪來(lái)？

龔英秀說(shuō)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要靠政府、市場(chǎng)合力。扶貧產(chǎn)業(yè)基金定向投入貧困地區(qū)，通過(guò)股權(quán)投資，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持有潛力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

基金雪中送炭。3000萬(wàn)元注入阜平嘉鑫種植公司，香菇產(chǎn)業(yè)步入快車(chē)道。公司總經(jīng)理顧明德說(shuō)：“這筆錢(qián)就像及時(shí)雨，幫我們快速形成規(guī)模，打開(kāi)市場(chǎng)。兩年時(shí)間，公司建起1300棟標(biāo)準(zhǔn)化大棚，成為省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)?！痹诳当？h，7000萬(wàn)元基金入股乾信牧業(yè)，建成5個(gè)現(xiàn)代化養(yǎng)雞場(chǎng)、飼料廠、肉雞加工廠，形成現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。在靈壽縣，安能綠建公司成長(zhǎng)為新型節(jié)能企業(yè)，帶動(dòng)100多人脫貧。

基金搭臺(tái)，打通政策資金投到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶(hù)的渠道。依托乾信牧業(yè)，扶貧資金撬動(dòng)銀行，為康?？h屯墾鄉(xiāng)200個(gè)貧困戶(hù)每戶(hù)貸款5萬(wàn)元，入股企業(yè)，期限3年，企業(yè)還本付息，每年給每戶(hù)分紅3045元?！坝辛嘶鸢殃P(guān)，政府投入放心?！笨当？h扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。

合力攻堅(jiān)，機(jī)制活了。阜平縣出臺(tái)一系列食用菌產(chǎn)業(yè)政策：對(duì)年產(chǎn)1500萬(wàn)棒以上的菌棒加工廠，財(cái)政給予40%的補(bǔ)貼；縣里成立擔(dān)保公司，給貧困戶(hù)每戶(hù)5萬(wàn)—10萬(wàn)元的貼息貸款；第一年免大棚租金……資金不愁了，龍王廟村26戶(hù)村民和企業(yè)談起合作，租種大棚?！胺N菇最缺人手，村里人只要肯出力，就有活干?！贝迕駨?zhí)m榮說(shuō)。

靈壽縣財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3000萬(wàn)元，按1:10的比例放大貸款；縣農(nóng)村信用聯(lián)社針對(duì)貧困戶(hù)量身定制，推出“共富寶”扶貧貸款，打造“合作社+貧困戶(hù)”“龍頭+貧困戶(hù)”信用共同體，扶貧小額貸款效益到戶(hù)。

產(chǎn)業(yè)變“錢(qián)景”。阜平縣香菇產(chǎn)業(yè)覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)村，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.1萬(wàn)余戶(hù)，其中貧困戶(hù)3800戶(hù)，戶(hù)均增收超過(guò)2萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)。乾信牧業(yè)把招工年齡放寬到55歲，解決就業(yè)680人，留守婦女和留守老人成了主力。閆油坊鄉(xiāng)北喬家村閆付，因病致貧，干不了重活。兩年前，他和老伴當(dāng)上了車(chē)間工人，每天早6點(diǎn)上班，下午3點(diǎn)半下班，兩口月收入5000多元。“拉的饑荒還上了，能張羅著給兒子娶媳婦了?！?/p>

怎么做大？

政策破梗阻，完善利益聯(lián)結(jié)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

越是深度貧困地區(qū)，越缺少有實(shí)力的市場(chǎng)主體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

基金聯(lián)姻龍頭，不僅是資金“輸血”，更要功能“造血”。夏秋霞說(shuō)，國(guó)家基金帶來(lái)了新理念。地處首都上游生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，乾信牧業(yè)在康保拉開(kāi)了架勢(shì)，一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄33萬(wàn)只肉雞，配套一個(gè)有機(jī)肥廠，將每天產(chǎn)出的40噸雞糞處理還田，生態(tài)養(yǎng)護(hù)一片耕地，形成循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。

企業(yè)邁上臺(tái)階。蘇輝說(shuō)，基金公司助力，益生環(huán)保在新三板成功上市，產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高端。在公司的生產(chǎn)線(xiàn)上，一卷卷纖維濾料如流水般淌出，他介紹：“這種超細(xì)纖維，用于水泥、鋼鐵等企業(yè)高溫粉塵處理，除塵效果達(dá)到99%?！眲?chuàng)新，讓這個(gè)傳統(tǒng)紡織企業(yè)順利轉(zhuǎn)身，開(kāi)發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品300余項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白60多項(xiàng)，成為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)骨干企業(yè)。

扶貧產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)戶(hù)。顧明德深有體會(huì)，食用菌是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民和企業(yè)利益緊密相連。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，園區(qū)采取統(tǒng)一建棚、品種、制袋、技術(shù)、品牌、銷(xiāo)售，分戶(hù)栽培管理的“六統(tǒng)一分”模式，“產(chǎn)業(yè)中技術(shù)、資本密集部分由公司承擔(dān)，管理、采摘等勞動(dòng)密集部分由農(nóng)戶(hù)來(lái)做，農(nóng)戶(hù)把心思放在棚內(nèi)就行了?！?/p>

發(fā)展遇難題，政策破梗阻?！柏毨?hù)種菇最擔(dān)心賠錢(qián)，一旦賠本，好幾年翻不了身?！备菲娇h食用菌辦公室主任韓亞輝說(shuō)，為打消顧慮，縣里與保險(xiǎn)公司合作，推出成本價(jià)格損失保險(xiǎn)。

阜平縣南栗園鋪村喬玉云，2015年貸款5萬(wàn)元包一個(gè)大棚，由于管理不善，剛出完第一茬菇，菌棒就爛了一半。慶幸的是，他參保了“食用菌成本損失險(xiǎn)”：每個(gè)菌棒保費(fèi)0.21元，政府補(bǔ)貼60%，自己只需花8分錢(qián)，保險(xiǎn)公司賠償了9000元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順。采訪中，一些企業(yè)向記者反映，貸款門(mén)檻還是高，用地政策銜接難，物流渠道不順暢……龔英秀認(rèn)為，這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，只要方向?qū)β?，用好政策資源，沒(méi)有過(guò)不去的坎。

康保肉雞產(chǎn)業(yè)有了新打算，今年計(jì)劃再建5個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，上馬食品深加工項(xiàng)目，將帶動(dòng)1.2萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)脫貧。阜平食用菌產(chǎn)業(yè)也定下目標(biāo)，到今年底，全縣香菇栽種總量達(dá)到5億棒，總產(chǎn)值30億元以上，帶動(dòng)3.2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，其中1.38萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，穩(wěn)定脫貧奔小康……

精準(zhǔn)發(fā)力，扶到點(diǎn)上，做大做強(qiáng)一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)，一定能打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（記者 趙永平）