建設(shè)體系破障礙 做活金融助脫貧——河南三門(mén)峽市創(chuàng)新金融扶貧“撬開(kāi)”脫貧攻堅(jiān)新格局

新華社鄭州3月24日電 題：建設(shè)體系破障礙 做活金融助脫貧——河南三門(mén)峽市創(chuàng)新金融扶貧“撬開(kāi)”脫貧攻堅(jiān)新格局

新華社記者李鵬

河南省最貧困的三門(mén)峽市盧氏縣一年之內(nèi)扶貧貸款增加了11倍，幫助超過(guò)1萬(wàn)多名貧困戶(hù)脫了貧。這是河南省三門(mén)峽全市創(chuàng)新金融扶貧“撬開(kāi)”脫貧攻堅(jiān)新格局的一例。

據(jù)了解，自2017年以來(lái)，圍繞探索金融手段助力脫貧，三門(mén)峽市打破傳統(tǒng)思維，以金融手段根治窮根，根據(jù)各地不同實(shí)際探索出了“盧氏模式”和“陜州做法”，為各地攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”提供了借鑒。

信用變貸款 最貧縣1年增長(zhǎng)11倍

在三門(mén)峽市盧氏縣金融中心的信用信息檔案室，記者看到，一排排的柜子內(nèi)整齊存放著全縣8萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)的信用信息，打開(kāi)每戶(hù)檔案，單戶(hù)登記的可量化信息就多達(dá)144項(xiàng)，數(shù)據(jù)總量超過(guò)千萬(wàn)條。

去年3月，河南省在全省最貧困的盧氏縣建立金融扶貧試驗(yàn)區(qū)，首項(xiàng)任務(wù)就是為全縣農(nóng)戶(hù)建立信用檔案。如今，這些信用數(shù)據(jù)成了這個(gè)縣最寶貴的扶貧資源。1年之內(nèi)，千萬(wàn)條農(nóng)戶(hù)信用數(shù)據(jù)帶動(dòng)全縣貧困戶(hù)貸款獲得率從不足1%增長(zhǎng)到49%，扶貧貸款同比增長(zhǎng)11倍，幫助1萬(wàn)多人脫了貧。

信用變貸款，正在悄悄改變當(dāng)?shù)氐呢毨婷病５谝淮纬蔀閾碛行庞脵n案的有信戶(hù)后，杜關(guān)鎮(zhèn)顯眾村貧困戶(hù)楊四成的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。靠著信用從銀行貸到的5萬(wàn)元無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保貸款，他種了5畝太子參，每畝年收入至少8000元，家里四口人當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了脫貧。

“貧困戶(hù)有了發(fā)展貸款，我對(duì)3年帶動(dòng)100個(gè)貧困村發(fā)展1萬(wàn)畝花椒種植充滿(mǎn)信心?！北R氏縣鑫博源花椒種植合作社負(fù)責(zé)人張博是一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的退伍老兵。據(jù)他介紹，2017年剛剛起步的這個(gè)合作社，貧困社員獲得的扶貧貸款超過(guò)1000萬(wàn)元，短短數(shù)月，合作社的規(guī)模就發(fā)展到了1000畝。

據(jù)盧氏縣統(tǒng)計(jì)，僅2017年，盧氏縣全縣新增扶貧貸款超過(guò)10億元，而2016年不足億元，7124戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)因此受益。受扶貧投入帶動(dòng)，盧氏縣一年新增新型經(jīng)營(yíng)主體658家，總數(shù)達(dá)到1041家，同比增長(zhǎng)2.7倍。

破除傳統(tǒng)障礙 構(gòu)建四大體系

盧氏縣五里川鎮(zhèn)馬耳崖村村民李剛高位截癱，兒子因病做了21次手術(shù)，全家以養(yǎng)雞為生。傳統(tǒng)的金融模式下，一貧如洗且無(wú)勞動(dòng)能力的他根本不可能獲得貸款。但2017年，在金融扶貧政策的支持下，他利用5萬(wàn)元的扶貧小額貸款擴(kuò)建雞舍，將養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到了5000只，又養(yǎng)了3頭母豬，這樣一年的收入就可望超過(guò)10萬(wàn)元。

金融扶貧的“盧氏模式”讓大山深處貧困戶(hù)看到的是希望，而在此背后則是破除傳統(tǒng)障礙、實(shí)現(xiàn)金融與扶貧精準(zhǔn)結(jié)合而建立起來(lái)的金融扶貧四大基礎(chǔ)體系：以縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)中心（站）為主體的金融服務(wù)體系、以農(nóng)村信用工程為主要內(nèi)容的信用評(píng)價(jià)體系、以風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償機(jī)制為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控體系以及承載金融扶貧的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

據(jù)盧氏縣金融辦介紹，實(shí)施金融扶貧前，全縣8家金融機(jī)構(gòu)只有1家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，平均每名信貸員要服務(wù)居住分散的1000多個(gè)農(nóng)戶(hù)、3000多人，服務(wù)跟不上，群眾不滿(mǎn)意。

金融扶貧中，盧氏縣重建金融服務(wù)網(wǎng)，從縣城建到村部，金融人員也由118人增加到1981人，增長(zhǎng)近17倍，但農(nóng)戶(hù)貸款時(shí)間卻從原來(lái)的“少則半個(gè)月，多則無(wú)限期”變成了“足不出戶(hù)，4個(gè)工作日貸款拿到手”。

據(jù)介紹，在金融扶貧的帶動(dòng)下，原來(lái)基礎(chǔ)薄弱的盧氏縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一年內(nèi)，落地項(xiàng)目20個(gè)，投資超過(guò)50億元。2017年建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地210個(gè)，今年有望達(dá)到350個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)全覆蓋。

金融紐帶“讓非貧困戶(hù)也參與進(jìn)來(lái)”

“想貸不敢貸，貸了不會(huì)用。”針對(duì)貧困戶(hù)對(duì)金融扶貧的擔(dān)心，2017年8月，三門(mén)峽市陜州區(qū)在“盧氏模式”的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新性地提出了以非貧困戶(hù)帶動(dòng)貧困戶(hù)，以金融紐帶讓非貧困戶(hù)也參與進(jìn)來(lái)的“捆綁式”金融扶貧模式。

在陜州區(qū)張汴鄉(xiāng)西王村，35個(gè)蔬菜大棚連成一片，規(guī)模壯觀(guān)。但種植大戶(hù)楊叢丁當(dāng)初怎么也沒(méi)想到，去年9月資金困難的時(shí)候，居然是喪失了勞動(dòng)能力的朱忍讓幫了自己的忙。朱忍讓是深度貧困戶(hù)，按照政策可以享受扶貧貸款優(yōu)惠，但沒(méi)有項(xiàng)目；楊叢丁則是有項(xiàng)目卻缺錢(qián)，互補(bǔ)的需求使得兩人一拍即合。

按照非貧帶動(dòng)脫貧模式，陜州區(qū)以黨建為引領(lǐng)，從非貧困戶(hù)中選定致富黨員、致富干部、經(jīng)濟(jì)能人、愛(ài)心人士、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員五類(lèi)帶貧主體，鼓勵(lì)享受金融扶貧政策的貧困戶(hù)與有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的非貧困戶(hù)開(kāi)展合作，非貧困戶(hù)獲得了貸款支持，而貧困戶(hù)則可以通過(guò)打工獲得工資收入，也可以要求以傳授經(jīng)驗(yàn)的方式學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年8月份以來(lái)，陜州區(qū)共辦理發(fā)放金融扶貧貸款6867筆、3.64億元，其中為2765對(duì)非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)發(fā)放辦理貸款1.48億元。

在“盧氏模式”和“陜州做法”的帶動(dòng)下，2017年，三門(mén)峽市累計(jì)投放金融扶貧小額信貸近17億元，29619戶(hù)貧困戶(hù)獲得信貸支持，占全市有貸款需求貧困戶(hù)的87%。