全球關(guān)注：中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

來自湖北的王建清代表在審議監(jiān)察法草案修改稿和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)發(fā)言。記者 陳斌 攝

全國(guó)兩會(huì)河北代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議監(jiān)察法草案修改稿和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定草案等。圖為代表們?cè)跁?huì)上交流。記者 史自強(qiáng) 攝

近日，中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，這一話題成為全球媒體聚焦的熱點(diǎn)。海外輿論認(rèn)為，中國(guó)正在調(diào)整國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)、角色和權(quán)力，以提高運(yùn)作效率，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中國(guó)深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革具有歷史和現(xiàn)實(shí)必然性，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。

改革全面 影響更為深遠(yuǎn)

“史無(wú)前例”“全面徹底”“影響深遠(yuǎn)”——這是海外媒體報(bào)道中頻頻出現(xiàn)的字眼。

路透社、英國(guó)廣播公司、美國(guó)《福布斯》雜志和《紐約時(shí)報(bào)》等多家國(guó)際主流媒體都在關(guān)注中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革方案。不少媒體的文章稱，“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革”“這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革” “這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整，而是要對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局?！?/p>

德國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道指出，中國(guó)正進(jìn)入“決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”的新時(shí)代，需要適度改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置。同時(shí)“堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端”。報(bào)道稱，中國(guó)此前曾七次嘗試精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這次更全面、更徹底。

馬來西亞《星洲日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，此次改革是“中國(guó)國(guó)務(wù)院至少10年來最大規(guī)模的改革”。改革后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置將更加科學(xué)合理，能夠?yàn)橹袊?guó)多個(gè)領(lǐng)域改革的持續(xù)深化提供機(jī)制支撐及保障。

越南每日快訊發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)此次機(jī)構(gòu)改革是近些年規(guī)模最大的一次，中國(guó)正在謀求將政府權(quán)力重新優(yōu)化，在進(jìn)一步提升執(zhí)政能力的同時(shí)，為更好地服務(wù)13億人民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》援引專家觀點(diǎn)稱，同以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這次改革不僅關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)整合，更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，涉及面更廣，影響也更深遠(yuǎn)。

拉美社報(bào)道認(rèn)為，中國(guó)深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是向建設(shè)現(xiàn)代化、高效和穩(wěn)步發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家邁出的又一步。俄新社報(bào)道稱，機(jī)構(gòu)改革方案旨在使政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，符合人民的現(xiàn)實(shí)需求。

香港《南華早報(bào)》報(bào)道稱，中國(guó)重組中央政府機(jī)構(gòu)的宏偉計(jì)劃涉及20多個(gè)部委和機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革有助于消除義務(wù)和責(zé)任的重疊，重新整合了部分政府職能，以減少利益沖突的可能性。

路透社發(fā)文指出，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)正在使政策制定變得更加高效。報(bào)道認(rèn)為，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就是此次機(jī)構(gòu)改革的重要變化之一。

法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》援引意大利媒體報(bào)道指出，中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是史無(wú)前例的，該方案涉及財(cái)政、環(huán)境、移民、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的重組，目的是讓中國(guó)的決策機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)，避免機(jī)構(gòu)重疊。

塔斯社文章稱，得益于此次機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)國(guó)家治理體系將更加靈活和高效。今日俄羅斯通訊社報(bào)道說，中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案有助于政府完善自身結(jié)構(gòu)、提升行政效率，更好滿足民眾的實(shí)際需要。

對(duì)外機(jī)構(gòu) 展現(xiàn)大國(guó)自信

中國(guó)一直在國(guó)際社會(huì)中扮演著開放、包容和負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。此次機(jī)構(gòu)改革中新組建的國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署受到海外媒體的矚目。

路透社報(bào)道稱，中國(guó)組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署將更好地協(xié)調(diào)對(duì)外援助項(xiàng)目。報(bào)道指出，新機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)制定外援政策，提供援助并監(jiān)督其執(zhí)行情況。其援引新華社報(bào)道稱，此舉是充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪俄羅斯相關(guān)專家指出，組建這個(gè)新部門意味著中國(guó)將在“一帶一路”倡議框架下，進(jìn)一步參與國(guó)際援助項(xiàng)目，分享發(fā)展果實(shí)。報(bào)道稱，中國(guó)重視維持負(fù)責(zé)任的全球大國(guó)形象，高質(zhì)量地做出援助決定非常重要。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》也采訪學(xué)者稱，這個(gè)以外交為導(dǎo)向的新機(jī)構(gòu)符合中國(guó)未來發(fā)展戰(zhàn)略的需要，有利于強(qiáng)化中國(guó)走向世界舞臺(tái)的自信。

此外，改革方案中提到的組建文化和旅游部及國(guó)家移民管理局的計(jì)劃也成為境外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。外媒認(rèn)為，此舉釋放出中國(guó)集中精力布局大國(guó)外交、擴(kuò)大對(duì)外影響力的信號(hào)。

臺(tái)灣《旺報(bào)》關(guān)注到，擬組建文化和旅游部、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署及國(guó)家移民管理局，“一部一署一局”反映了中國(guó)的大外交架構(gòu)。除官方外交活動(dòng)外，對(duì)外援助與文化融合等軟性外交，將是中國(guó)未來外交重心之一。擬組建文化和旅游部，除維護(hù)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，也要加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，整合現(xiàn)有的文化部和國(guó)家旅游局，組建文化和旅游部，將“增強(qiáng)和彰顯文化自信”“提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力”。報(bào)道還指出，文化和旅游部、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署及國(guó)家移民管理局這3個(gè)擬組建的部門，是根據(jù)中國(guó)綜合國(guó)力提升現(xiàn)狀、依職能進(jìn)行重組，為中國(guó)外交整體布局與擴(kuò)大對(duì)外影響力服務(wù)，能夠增強(qiáng)中國(guó)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)保等方面新挑戰(zhàn)的能力。

金融監(jiān)管 防范化解風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于即將組建的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，外媒也抱以極高關(guān)注。不少媒體認(rèn)為，中國(guó)對(duì)金融監(jiān)管體制的改革有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

意大利《共和國(guó)報(bào)》稱，中國(guó)要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一就是要防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

彭博社指出，中國(guó)將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，是遏制金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵舉措。報(bào)道援引專家的話指出，此次合并將有效遏制監(jiān)管套利行為。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，此次對(duì)國(guó)內(nèi)金融和商業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改革，將助力政府打好防范銀行體系和整體經(jīng)濟(jì)深層風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)的報(bào)道中，有專家表示，總體來看，金融監(jiān)管的“中心化”是大趨勢(shì)，機(jī)構(gòu)改革也必須符合政策的大方向。

路透社的報(bào)道援引專家的話指出，這次機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控管理的要求，最大的變化在于政府的重復(fù)職能得到歸并和統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)管理部門權(quán)責(zé)更加明確集中，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用。

加強(qiáng)環(huán)保 建設(shè)美麗中國(guó)

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，此次機(jī)構(gòu)改革方案提議設(shè)立兩個(gè)部門——自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，以加強(qiáng)對(duì)污染的控制，這有助于更好地對(duì)環(huán)境和資源進(jìn)行保護(hù)。

香港《南華早報(bào)》報(bào)道稱，中國(guó)把污染防治作為重要任務(wù)，建立新的生態(tài)環(huán)境部是減少管理權(quán)限交叉重疊的重要一步。報(bào)道稱，這一新機(jī)構(gòu)將吸納現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)部職責(zé)，并承擔(dān)各種監(jiān)控和消除污染的責(zé)任。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》也注意到了環(huán)保機(jī)構(gòu)的改革。報(bào)道稱，遏制污染是此次改革中黨和政府優(yōu)先考慮的問題之一，將防治空氣污染、水污染和農(nóng)業(yè)污染等職責(zé)整合，組建一個(gè)強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)部門是此次改革中最重要的新變化。

彭博社也指出，中國(guó)正在建立一個(gè)更強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)。報(bào)道援引專家的話分析稱，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的生態(tài)環(huán)境部，是蘊(yùn)含著巨大國(guó)際影響力的舉措。

路透社援引專家的話表示，新的管理結(jié)構(gòu)將使空氣、水、土壤等生態(tài)保護(hù)工作更加協(xié)調(diào)。這標(biāo)志著中國(guó)將繼續(xù)履行承諾，改善環(huán)境質(zhì)量。

日本共同社報(bào)道表示，新部門的設(shè)立將促進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)，助力中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“美麗中國(guó)”建設(shè)。（陳振凱 侯顆 桑珊珊）