江蘇：出臺深化職稱制度改革實施意見

到2020年，全面完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、高校教師、技工學(xué)校教師、科學(xué)研究、律師等職稱系列改革任務(wù)；到2022年，基本形成符合我省實際的體系健全、標準科學(xué)、機制完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)化的職稱制度。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前出臺《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》，破除唯學(xué)歷資歷論文傾向，實現(xiàn)職稱評審各要素創(chuàng)新突破，營造具有國際競爭力的江蘇人才發(fā)展新環(huán)境。

省人社廳副廳長朱從明介紹，江蘇職稱制度改革立足服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科教與人才強省戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，分類推進人才評價機制改革，遵循人才成長規(guī)律，把握各類人才職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高。

明確職稱導(dǎo)向，在評價標準上創(chuàng)新突破

此次職稱改革，江蘇在全國率先系統(tǒng)破除“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”傾向。

《意見》明確：樹立以用為本導(dǎo)向，取消不合理的限制性資格條件，堅持干什么、評什么，重能力、重水平、重實踐；破除唯學(xué)歷傾向，科學(xué)設(shè)置學(xué)歷、專業(yè)等申報條件，除有職業(yè)準入要求的職稱系列（專業(yè)）外，對長期從事本專業(yè)工作，實踐證明能勝任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)工作的人才，所學(xué)專業(yè)不作硬性要求，非本專業(yè)學(xué)歷予以認可；破除唯資歷傾向，合理設(shè)置工作年限要求，對業(yè)績特別突出的中青年優(yōu)秀人才和長期在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬資歷、年限等條件限制；破除唯論文傾向，按系列、層級、職業(yè)屬性和崗位需求合理設(shè)置論文條件。

對高校教師、科學(xué)研究等理論性強、研究屬性明顯的職稱系列，推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求；對工程技術(shù)、藝術(shù)、翻譯、工藝美術(shù)等應(yīng)用性強、研究屬性不明顯的職稱系列，論文不作限制性要求。對申報初、中級職稱和在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求。實行以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、藝術(shù)作品、設(shè)計文件、教案、決策咨詢、公共服務(wù)等成果形式替代論文、科研成果要求。

突出“高精尖缺”，在評價政策上創(chuàng)新突破

江蘇規(guī)定，研究制定高層次、急需緊缺人才高級職稱考核認定辦法，對取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，根據(jù)業(yè)績成果直接申報相應(yīng)層級職稱。高層次急需緊缺人才申報認定高級職稱，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

逐步提高各系列（專業(yè)）高級職稱中的青年人才比例，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才年齡梯次結(jié)構(gòu)。博士后在博士后工作站或科研流動站工作期間，能創(chuàng)造性開展博士后研究，并取得較大成績，可不受資歷限制直接申報認定高級職稱。

在工程職稱系列增設(shè)鄉(xiāng)土人才專業(yè)，組建全省鄉(xiāng)土人才高級職稱評審委員會，健全鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展通道，重點評價其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富綜合業(yè)績。

對長期在基層一線和經(jīng)濟薄弱地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。完善基層專業(yè)技術(shù)人員“定向評價、定向使用”機制，對基層專業(yè)技術(shù)人員實行單獨分組、單獨評審。

擴寬申報渠道，在服務(wù)范圍上創(chuàng)新突破

進一步暢通非公經(jīng)濟組織專業(yè)人才、社會組織專業(yè)人才、自由職業(yè)者和新型用工形式等職稱申報渠道。根據(jù)個人自愿和屬地管理原則，非公有制經(jīng)濟組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才可按規(guī)定條件和程序直接申報相應(yīng)職稱，各級職稱評審委員會不得以任何理由拒收?？萍肌⒔逃?、醫(yī)療、文化、法律服務(wù)等領(lǐng)域民辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才申報評審職稱，享有與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才同等待遇。

進一步拓展外籍人才職稱評審人員范圍。在江蘇省就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留身份證或江蘇省海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。

服務(wù)軍隊專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。軍隊專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定的委托程序可參加該省相應(yīng)專業(yè)職稱評審。安置到江蘇企事業(yè)單位的軍隊退役人員，其在軍隊期間按國家有關(guān)規(guī)定取得的職稱予以認可。

轉(zhuǎn)變管理方式，在評審權(quán)限上創(chuàng)新突破

發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限：一是擴大市、縣職稱評審權(quán)限，逐步向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強、行業(yè)人才密集度高、職稱工作基礎(chǔ)好的設(shè)區(qū)市下放高級職稱評審權(quán)，逐步向縣（市、區(qū)）下放中級職稱評審權(quán)。二是鞏固本科院校職稱評審權(quán)下放成果，將高校職稱評審權(quán)下放擴大到全省高職院校。三是穩(wěn)步推進醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位自主開展評審。四是充分發(fā)揮市場、社會組織、專業(yè)機構(gòu)等多元評價主體作用，推進職稱評審社會化。

政府部門在職稱評價工作中加強宏觀管理、公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管，減少審批事項、微觀管理和事務(wù)性工作。對開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管和評估，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

依托江蘇人才信息港，開發(fā)建設(shè)全省職稱網(wǎng)上管理服務(wù)信息系統(tǒng)，2020年底前全部實現(xiàn)職稱評審網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評審。加快推行電子證書，開通職稱證書查詢驗證服務(wù)。

朱從明說，省人社廳近期將會同有關(guān)部門抓緊制定配套政策，及時研究解決改革中遇到的矛盾和問題，同時引導(dǎo)社會各界和廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持、主動參與，確保職稱制度改革平穩(wěn)推進、順利實施。(記者 黃紅芳)