上海3月1日起施行《進(jìn)一步深化本市社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法》 企業(yè)“一事不兩跑、一事不兩批”

2月22日是戊戌新春首個(gè)工作日，上海宣布，3月1日起正式施行《進(jìn)一步深化本市社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法》及實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

記者從昨天下午召開(kāi)的市政府專題會(huì)議上獲悉，3月1日起，上海對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目不再“一刀切”，而是按照工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、其他社會(huì)投資項(xiàng)目分類(lèi)，從取得土地到獲取施工許可證，政府審批時(shí)間原則上分別不超過(guò)15個(gè)、35個(gè)、48個(gè)工作日，相比原先105個(gè)工作日大幅縮短。優(yōu)化現(xiàn)有審批流程后，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)“一事不兩跑、一事不兩批”。

對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批效率，是衡量一個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)會(huì)同上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局等部門(mén)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)采取“流程再造、分類(lèi)審批、提前介入、告知承諾、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”等舉措，進(jìn)一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資項(xiàng)目開(kāi)工之前的審批流程優(yōu)化。

據(jù)市住建委負(fù)責(zé)人介紹，改革后，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項(xiàng)目外，全市社會(huì)投資項(xiàng)目按照“工業(yè)項(xiàng)目”（指104個(gè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，易燃易爆等特殊工業(yè)項(xiàng)目除外）、“小型項(xiàng)目”（指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目）、“其他社會(huì)投資項(xiàng)目”劃分為三類(lèi)，從取得土地后到獲取施工許可證（利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目從獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后到獲取施工許可證），政府審批時(shí)間原則上分別不超過(guò)15個(gè)、35個(gè)、48個(gè)工作日。

審批流程大幅簡(jiǎn)化

《辦法》施行后，企業(yè)可直接感受審批流程大幅簡(jiǎn)化。

市住建委負(fù)責(zé)人介紹，此次新政，按照“該放的權(quán)要放得更徹底、更到位，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例”，推進(jìn)審批流程再造。取消原有的總體設(shè)計(jì)文件征詢，將項(xiàng)目開(kāi)工前涉及到的全部審批、征詢事項(xiàng)整合歸并為設(shè)計(jì)方案審核和施工許可兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，并確?！皟蓚€(gè)環(huán)節(jié)以外無(wú)審批”。

其中，設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地管理部門(mén)牽頭組織，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案批復(fù)；施工許可環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門(mén)牽頭組織，主要包括施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可證等手續(xù)；涉及到的征詢事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)原則上只能選擇一個(gè)階段審查，能并不串，減少互為前置。

如果有涉及部門(mén)審批逾期怎么辦？《辦法》明確，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各環(huán)節(jié)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，依法對(duì)設(shè)計(jì)方案或施工圖設(shè)計(jì)文件出具“同意”“附條件同意”“不同意”的審批（審查）意見(jiàn)。各部門(mén)逾期未出具審批（審查）的視作同意，造成的后果由相應(yīng)的部門(mén)承擔(dān)。

創(chuàng)新模式提高效率

從105個(gè)工作日變成最多48個(gè)工作日，并非單純地壓縮時(shí)間，而是基于分類(lèi)審批、數(shù)字審圖等創(chuàng)新的管理模式。

本次改革強(qiáng)化了項(xiàng)目分類(lèi)審批模式。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行帶方案出讓制度，設(shè)計(jì)方案免于審核。對(duì)于小型項(xiàng)目，減少不必要的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，縮短方案和圖紙審查時(shí)間。對(duì)于其他社會(huì)投資項(xiàng)目，在原有的審批流程和時(shí)間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

改革最大的亮點(diǎn)在施工圖審查階段，推行數(shù)字審圖，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審以外無(wú)圖審”。3月1日后，依托現(xiàn)行統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)，將各審批部門(mén)原本附帶技術(shù)性審查的行政審批，集中到一個(gè)由建設(shè)管理部門(mén)牽頭，消防、抗震、民防、水務(wù)、衛(wèi)生等5個(gè)審批部門(mén)共同參與認(rèn)定的綜合性審圖機(jī)構(gòu)。在不改變現(xiàn)有法律、法規(guī)授權(quán)的前提下，由5個(gè)審批部門(mén)按照其法定職責(zé)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托同一審圖機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件以及其中的消防設(shè)計(jì)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計(jì)、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計(jì)、節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防專項(xiàng)設(shè)計(jì)（超限高層除外）等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一審查。

咨詢服務(wù)一站式

減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)間……盡最大可能簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，全流程一站式的服務(wù)也得同步跟上，切實(shí)增強(qiáng)辦事企業(yè)的獲得感。

《辦法》進(jìn)一步明確了各審批部門(mén)需要提供技術(shù)咨詢和辦事咨詢，要求建立并完善咨詢服務(wù)機(jī)制，公開(kāi)咨詢目錄和辦事指南，限時(shí)辦理咨詢事項(xiàng)。同時(shí)，各區(qū)和管委會(huì)要積極探索新型的項(xiàng)目服務(wù)方式，設(shè)立統(tǒng)一的綜合咨詢服務(wù)專窗，實(shí)行專人咨詢服務(wù)，把“坐等企業(yè)來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)到項(xiàng)目”。上海還將大力鼓勵(lì)培育第三方全過(guò)程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供市場(chǎng)化、專業(yè)化的咨詢服務(wù)。

相關(guān)人士表示，本次改革聚焦的是開(kāi)工前的審批流程，接下來(lái)將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資項(xiàng)目行政審批改革的全流程，并將覆蓋其他投資類(lèi)型的項(xiàng)目行政審批。（記者 張奕 戚穎璞）