測繪地信局關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國測繪法》的通知

關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國測繪法》的通知
國測發(fā)〔2018〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機(jī)關(guān)各司室：

2018年是新修訂《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）的貫徹實(shí)施年，為進(jìn)一步提高全系統(tǒng)對《測繪法》重要作用的認(rèn)識，全力推動《測繪法》確立的新職責(zé)新規(guī)定落地生根，引領(lǐng)和推動新時代測繪地理信息事業(yè)更加有所作為，根據(jù)全面依法治國方略要求和全國測繪地理信息工作會議精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好《測繪法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步在真正提高思想認(rèn)識上下功夫

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！稖y繪法》作為測繪地理信息領(lǐng)域的“基本法”，是測繪地理信息主管部門的“立局之本、事業(yè)之基”，各部門、各單位要進(jìn)一步深刻認(rèn)識全面貫徹實(shí)施《測繪法》對測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響。

（一）《測繪法》是檢驗(yàn)測繪地理信息主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為?！稖y繪法》確立了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國家地理信息安全的新職責(zé)新使命，是檢驗(yàn)測繪地理信息主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要把貫徹落實(shí)《測繪法》提高到全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)深化改革的新高度，對照《測繪法》全面貫徹落實(shí)好各項(xiàng)法定職責(zé)，在《測繪法》的引領(lǐng)下，全面推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）《測繪法》是監(jiān)督測繪地理信息部門依法行政的重要準(zhǔn)則。行政機(jī)關(guān)要堅持法無授權(quán)不可為。各級測繪地理信息主管部門必須依法依規(guī)用權(quán)，所有行政行為都要于法有據(jù)，既不能“缺位”，更不能“越位”“錯位”，決不允許亂作為。各級測繪地理信息主管部門都要以《測繪法》來監(jiān)督是不是依法行政，想問題、作決策、辦事情時必須守法律、重程序、受監(jiān)督，必須符合《測繪法》的要求，必須符合依法行政的要求。要依據(jù)《測繪法》，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范管理，堅持在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）《測繪法》是考核各級政府依法落實(shí)測繪地理信息相關(guān)職責(zé)的重要尺度?！稖y繪法》明確了各級人民政府要加強(qiáng)測繪工作領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育、將基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、將基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算、充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果作用、加強(qiáng)地圖市場監(jiān)管、鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制等法定職責(zé)，同時也明確了各相關(guān)部門的法定職責(zé)。在國務(wù)院加快建設(shè)法治政府的總要求下，《測繪法》是考核各級政府和部門依法落實(shí)相關(guān)測繪地理信息職責(zé)的重要尺度。各級測繪地理信息主管部門要把《測繪法》作為推進(jìn)事業(yè)改革發(fā)展的有力武器，主動匯報，主動對接，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)各級政府和部門依法全面落實(shí)測繪地理信息相應(yīng)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員，推動測繪地理信息工作再上新臺階。

（四）《測繪法》是增強(qiáng)國家版圖意識要求公民履行法定義務(wù)的重要依據(jù)。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國家的政治主張。完整的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征，公民對國家疆域的認(rèn)可、認(rèn)知和自覺維護(hù)的意識就是國家版圖意識?！稖y繪法》對于增強(qiáng)公民國家版圖意識做出了明確規(guī)定，維護(hù)國家統(tǒng)一和國家版圖尊嚴(yán)也是每一位公民的法定義務(wù)。各部門、各單位要在全面總結(jié)“問題地圖”專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)的同時，深刻思考“問題地圖”的產(chǎn)生成因和監(jiān)管的長效舉措，堅持久久為功，持之以恒，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《測繪法》的有關(guān)規(guī)定，作為強(qiáng)化國家版圖意識宣傳教育、增強(qiáng)公民國家版圖意識的治本之策。

二、進(jìn)一步在自覺學(xué)習(xí)《測繪法》上下功夫

自覺學(xué)習(xí)《測繪法》要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級測繪地理信息領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺提升學(xué)好用好《測繪法》的意識，嚴(yán)格按照《測繪法》進(jìn)行依法決策、依法行政、依法管理。

（一）通過學(xué)習(xí)《測繪法》進(jìn)一步提高依法決策意識。各級測繪地理信息領(lǐng)導(dǎo)干部要力戒隨意決策、經(jīng)驗(yàn)決策、功利決策、人情決策，使依法決策成為自覺意識和行為習(xí)慣。要堅持黨委（黨組）中心組集體學(xué)法制度，堅持重大決策前專題學(xué)法，把《測繪法》列入年度學(xué)習(xí)計劃，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，堅持學(xué)以致用，知行合一，切實(shí)把立法成果轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展的具體舉措，增強(qiáng)運(yùn)用《測繪法》履行職能、推動工作的能力。

（二）通過學(xué)習(xí)《測繪法》進(jìn)一步提高依法行政能力。各部門、各單位行政管理人員要牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，堅持“有權(quán)不可任性”，有針對性地加強(qiáng)對《測繪法》的學(xué)習(xí)，全面提高測繪地理信息依法行政能力，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，確保嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)。

（三）通過學(xué)習(xí)《測繪法》進(jìn)一步提高依法管理水平。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。各部門、各單位工作人員要全面學(xué)習(xí)掌握《測繪法》，充分運(yùn)用涉密地理信息可追溯管理、測繪資質(zhì)單位信用管理、市場隨機(jī)抽查機(jī)制等法律手段進(jìn)行依法規(guī)范管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，公平公正監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和水平。

三、進(jìn)一步在把握《測繪法》法定職責(zé)上下功夫

服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國家地理信息安全，既是《測繪法》明確的事業(yè)新職責(zé)新定位，也是新時代賦予我們的新?lián)?dāng)新使命。各部門、各單位要在深刻學(xué)習(xí)把握《測繪法》法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，攻堅克難，破解難題，全力推動各項(xiàng)法定職責(zé)落地生根。

（一）深刻把握《測繪法》規(guī)定的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職責(zé)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是測繪地理信息工作的基本任務(wù)。各部門、各單位要緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程等改革發(fā)展大局發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用，主動對接服務(wù)需求，千方百計拓展測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)的廣度和深度，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精度更高、質(zhì)量更優(yōu)、更新更快、內(nèi)容更豐富、方式更便捷的測繪地理信息服務(wù)。要按照黨的十九大關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升供給能力和水平，彰顯創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，全面服務(wù)高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（二）深刻把握《測繪法》規(guī)定的服務(wù)社會發(fā)展職責(zé)。服務(wù)社會發(fā)展是測繪地理信息成果惠及百姓、改善民生的重要體現(xiàn)。各部門、各單位要按照《測繪法》關(guān)于測繪成果定密原則、地理信息數(shù)據(jù)開放共享等鼓勵地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新規(guī)定，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和動力，促進(jìn)地理信息行業(yè)提質(zhì)增效升級、持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造更多更好的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)，為創(chuàng)新社會治理、實(shí)施智能化管理、優(yōu)化公共服務(wù)、造福千家萬戶作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）深刻把握《測繪法》規(guī)定的服務(wù)國防建設(shè)職責(zé)。服務(wù)國防建設(shè)是測繪地理信息工作肩負(fù)的戰(zhàn)略責(zé)任。各部門、各單位要堅持貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，把測繪地理信息軍民深度融合發(fā)展提到更加重要位置切實(shí)推進(jìn)，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、需求對接，著力解決制約融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，在重大項(xiàng)目落實(shí)中主動對接國防建設(shè)需求，促進(jìn)軍民地理信息融合與共享，實(shí)現(xiàn)測繪地理信息軍民融合深度發(fā)展新格局，為國防建設(shè)提供堅實(shí)保障。

（四）深刻把握《測繪法》規(guī)定的服務(wù)生態(tài)保護(hù)職責(zé)。服務(wù)生態(tài)保護(hù)是測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。各部門、各單位要依據(jù)《測繪法》關(guān)于服務(wù)生態(tài)保護(hù)的新要求，加快健全地理國情監(jiān)測體制機(jī)制，完善監(jiān)測聯(lián)席會議、部門協(xié)作、財政投入和監(jiān)測成果發(fā)布、共享、應(yīng)用等制度，實(shí)現(xiàn)地理國情監(jiān)測工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，主動服務(wù)“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等國家重點(diǎn)工作，在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮“千里眼”和“偵察兵”的作用，全面服務(wù)美麗中國建設(shè)。

（五）深刻把握《測繪法》規(guī)定的維護(hù)國家地理信息安全職責(zé)。維護(hù)國家地理信息安全是確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要內(nèi)容。各部門、各單位要全面貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，全力推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站備案監(jiān)管、地理信息安全管理和技術(shù)防控體系、涉密地理信息使用登記等制度規(guī)定落到實(shí)處，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，全面提升監(jiān)管能力水平，把維護(hù)國家地理信息安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

四、進(jìn)一步在增強(qiáng)《測繪法》宣傳實(shí)效上下功夫

各部門、各單位要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全普法工作機(jī)制，創(chuàng)新普法方式方法，增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)效性，為推進(jìn)《測繪法》全面貫徹實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度保證、精神動力和輿論支持。

（一）健全工作機(jī)制，實(shí)施責(zé)任普法。要認(rèn)真貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政主要負(fù)責(zé)人既要掛帥又要出征，定期聽取法治工作匯報，及時研究解決重大法治問題，把履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容。要按照《測繪法》賦予的新職責(zé)新制度要求，制定本單位“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制實(shí)施方案、普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責(zé)任清單。國家局將成立普法講師團(tuán)并不斷充實(shí)調(diào)整隊伍，各單位要充分發(fā)揮普法講師團(tuán)作用，開展全面深入的宣講活動。要健全社會力量參與普法機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問作用，提高依法行政、科學(xué)決策的能力和水平。

（二）堅持按需施教，推進(jìn)精準(zhǔn)普法。要從“廣撒網(wǎng)”向“精聚焦”轉(zhuǎn)變，以機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力提升普法效果。要深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，各單位每年至少安排1次測繪地理信息法治專題學(xué)習(xí)、舉辦1次法治專題講座，開展行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，在干部培訓(xùn)中把《測繪法》列為必訓(xùn)內(nèi)容，針對相關(guān)部門開展“送測繪法上門”活動。要深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，有計劃地對測繪資質(zhì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行法治培訓(xùn)，加強(qiáng)測繪地理信息違法典型案例的梳理和發(fā)布工作，開展經(jīng)常性“以案釋法”活動。要深入開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒樱诖笾行W(xué)開展形式多樣、富有特色的國家版圖意識宣傳教育活動，普及國家版圖知識、地圖法律法規(guī)知識，培養(yǎng)良好的國家版圖意識。

（三）創(chuàng)新方式方法，開展集中普法。要充分利用《測繪法》頒布日、實(shí)施日、宣傳日及國家憲法日等時間節(jié)點(diǎn)，組織開展集中普法活動，整合普法資源提升宣傳合力。要充分利用測繪地理信息法律法規(guī)起草制定過程向社會開展普法，增強(qiáng)社會公眾的理解、認(rèn)知和掌握。要進(jìn)一步鞏固相關(guān)辦公場所、政務(wù)大廳、服務(wù)窗口、電子顯示屏、報刊雜志等基礎(chǔ)宣傳陣地，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，依托官方網(wǎng)站、官方微博、微信，組織開展測繪地理信息法律知識網(wǎng)絡(luò)競答、普法作品及微視頻網(wǎng)上征集展映等活動，創(chuàng)作普法微電影、動漫等網(wǎng)絡(luò)法治文化作品。要開展依法行政示范創(chuàng)建活動，通過召開現(xiàn)場會、交流會等形式，及時總結(jié)、交流和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，不斷深化法治測繪實(shí)踐。

五、進(jìn)一步在《測繪法》貫徹實(shí)施保障上下功夫

全面貫徹實(shí)施《測繪法》，是對測繪地理信息部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一次重大政治考驗(yàn)，是對測繪地理信息部門忠實(shí)履行法律賦予的神圣職責(zé)、全面深化依法治測、謀劃和推動測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的一次重要檢驗(yàn)。各部門、各單位要進(jìn)一步提高政治站位，鍥而不舍、馳而不息地狠抓工作落實(shí)，推進(jìn)《測繪法》有效實(shí)施。

（一）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織保障。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭增強(qiáng)深入貫徹全面依法治國方略的思想自覺和行動自覺，履行好法治測繪建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把貫徹落實(shí)《測繪法》擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，為法治工作開展創(chuàng)造條件。要強(qiáng)化本單位法治測繪建設(shè)的組織保障，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長的全面依法治測領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究依法行政、依法治測等重大問題。各省級測繪地理信息主管部門每年要主動向國家局、省人大、省政府及法制辦等部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報法治工作的重大進(jìn)展、重大問題和重大建議，及時消除制約工作開展的體制機(jī)制障礙，推動法定職責(zé)得到有效落實(shí)。

（二）健全考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各省級測繪地理信息主管部門要對照《測繪法》的規(guī)定，根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要，從2018年起結(jié)合各地工作實(shí)際每年確定1到2個主攻方向，通過重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動《測繪法》的全面貫徹落實(shí)。國家局將把貫徹落實(shí)《測繪法》情況，納入今后省級部門年度測繪地理信息工作績效考核，并加大考核指標(biāo)中法治工作分值權(quán)重。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員在年度考核述職中，要圍繞測繪地理信息法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。各單位要把法治水平作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，探索建立工作人員法治素養(yǎng)和法治能力測評指標(biāo)體系，將測評結(jié)果作為干部提拔使用的參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化追蹤問效。局機(jī)關(guān)各司室要按照國家局印發(fā)的《測繪法》貫徹落實(shí)分工方案，對照《測繪法》賦予的新職責(zé)新制度要求，細(xì)化工作舉措，劃好“責(zé)任田”，拿出“施工圖”，列出“時間表”，狠抓責(zé)任落實(shí)。各級測繪地理信息主管部門要層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮《測繪法》對測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。2018年國家局將開展《測繪法》實(shí)施一周年專項(xiàng)檢查評估，對各地貫徹落實(shí)《測繪法》情況予以對標(biāo)對表，加強(qiáng)督查考核。對責(zé)任落實(shí)到位、工作成效顯著的單位予以通報表彰，對責(zé)任不落實(shí)、工作不力的單位予以通報批評。

國家測繪地理信息局
2018年1月24日