國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知
發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，中央軍委機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、武警部隊，最高人民法院，最高人民檢察院，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機(jī)制的意見》（以下簡稱《實施機(jī)制》）要求，我委將會同各有關(guān)方面組織開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，形成評估報告，履行相關(guān)程序后，提交全國人大常委會審議。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，對標(biāo)黨的十九大明確的新目標(biāo)新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標(biāo)任務(wù)，全面評估“十三五”規(guī)劃實施情況，客觀評價規(guī)劃實施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法，深入剖析實施中出現(xiàn)的問題及原因，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，提出改進(jìn)規(guī)劃實施的對策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，持續(xù)推動各項任務(wù)順利實施，確保如期全面建成小康社會，并為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定更加堅實基礎(chǔ)。

開展中期評估應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

——系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評估“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問題。

——突出重點。聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程項目推進(jìn)情況，以及抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的貫徹落實情況，特別是防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的實質(zhì)性進(jìn)展情況。

——遠(yuǎn)近結(jié)合。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要聚焦決勝全面建成小康社會，又要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國基礎(chǔ)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以更高的站位、更寬的視角開展評估工作。

——科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。密切關(guān)注國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握時代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

——實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準(zhǔn)確把握評估標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進(jìn)建議。

二、評估重點

“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估，要在學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神的基礎(chǔ)上，立足更好滿足人民日益增長的美好生活需要，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提升、體制機(jī)制創(chuàng)新和人民獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)等重點、難點和關(guān)鍵點，總結(jié)經(jīng)驗、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風(fēng)險隱患，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，明確規(guī)劃實施后半程的重點任務(wù)和要求。主要包括七個方面：

（一）全面建成小康社會主要目標(biāo)實現(xiàn)情況。按照黨的十九大的明確部署，全面檢查國家“十三五”規(guī)劃《綱要》7個方面的主要目標(biāo)和25個主要指標(biāo)，特別是13個約束性指標(biāo)和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)實現(xiàn)情況。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實情況。重點評估端正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實情況。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況。重點評估通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系情況，特別是夯實實體經(jīng)濟(jì)根基、推動供需動態(tài)平衡、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、構(gòu)建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。

（四）重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況。重點評估規(guī)劃實施中貫徹落實科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略的情況，以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和交通強(qiáng)國等的建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、民生保障、“一帶一路”建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)、依法治國等重大任務(wù)推進(jìn)落實情況。

（五）三大攻堅戰(zhàn)推進(jìn)落實情況。重點評估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險，精準(zhǔn)脫貧特別是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻關(guān)進(jìn)展情況。

（六）重大工程項目進(jìn)展情況。重點評估國家“十三五”規(guī)劃《綱要》23個專欄中165項重大工程項目實施進(jìn)展情況、對重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實重大工程項目與推動改革、形成體制機(jī)制的有機(jī)融合情況。

（七）是否需要對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂。對照黨的十九大精神，客觀評價規(guī)劃實施進(jìn)展情況，綜合研判國內(nèi)外形勢變化，深入研究論證是否需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，按照有關(guān)程序，提出相關(guān)建議。

三、評估方式方法

為全面掌握“十三五”規(guī)劃實施中期進(jìn)展情況，深入了解規(guī)劃實施的成效和問題，客觀反映社會各界對規(guī)劃實施的意見建議，需要多主體、多維度開展評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標(biāo)準(zhǔn)等方面加大創(chuàng)新力度。

（一）自評估和第三方評估相結(jié)合。堅持以政府系統(tǒng)自評估為主，有效整合已有評估資源，持續(xù)推進(jìn)評估工作創(chuàng)新，在精心做好調(diào)研方案基礎(chǔ)上，開展深入細(xì)致的實地調(diào)研，不斷提升自評估的質(zhì)量和效率。同時，通過定向委托或公開招標(biāo)，選擇國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、評估咨詢機(jī)構(gòu)和智庫開展第三方評估，將第三方評估結(jié)果作為自評估的重要參考。

（二）綜合評估和專題評估相結(jié)合。著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)展情況，深入開展綜合性、系統(tǒng)性評估。同時，圍繞貫徹落實黨的十九大精神、適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、確保如期全面建成小康社會等，選取若干重大專題，采取委托、招標(biāo)等合作形式，部署開展若干專題評估。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。從確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，更多地運(yùn)用系統(tǒng)分析、計量模型、政策模擬等方法，逐項對照目標(biāo)進(jìn)度要求，發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標(biāo)實現(xiàn)的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動防范化解風(fēng)險隱患。

（四）過程評估和效果評估相結(jié)合。既要綜合運(yùn)用文獻(xiàn)梳理、調(diào)研訪談等方式，評估圍繞主要目標(biāo)、重點任務(wù)以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況；更要強(qiáng)化前后情景對照、成本收益分析，加強(qiáng)對規(guī)劃實施所取得的實際成效、人民滿意程度，以及中長期發(fā)展影響等的評估。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化與個性化相結(jié)合。既對各項工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗做法、存在問題、發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行規(guī)范化、格式化評估；又結(jié)合不同領(lǐng)域的實際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運(yùn)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，避免不同地區(qū)、不同領(lǐng)域簡單套用同一種程序、機(jī)械使用同一個標(biāo)準(zhǔn)。

（六）客觀評價和主觀感受相結(jié)合。既要掌握各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展，做好定性分析和定量評價，客觀反映規(guī)劃實施情況；又要將人民群眾的切身感受作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，開展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會調(diào)查，提高評估結(jié)果的感知度和認(rèn)受度。

四、分工安排

“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，由我委會同有關(guān)部門、

地方按照職能分工共同推進(jìn)。請各有關(guān)單位高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。

（一）請各有關(guān)部門開展的工作。

一是請各有關(guān)部門按照《實施機(jī)制》既定分工，對各自負(fù)責(zé)的國家“十三五”規(guī)劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目工作情況及成效進(jìn)展進(jìn)行全面評估，其中25個主要指標(biāo)及165項重大工程項目需提供實現(xiàn)進(jìn)度、預(yù)期展望及相關(guān)說明，一并形成評估報告。

二是請各有關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)對“十三五”國家級重點專項規(guī)劃、其他由國務(wù)院印發(fā)的專項規(guī)劃、經(jīng)國務(wù)院批復(fù)或同意由部門印發(fā)的國家級專項規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，形成評估報告。其中，國家級重點專項規(guī)劃要研究制定中期評估方案，明確評估方式、主要工作節(jié)點及評估成果等。我委將與相關(guān)牽頭部門加強(qiáng)溝通合作，通過聯(lián)合調(diào)研、交流研討、報送專題信息等方式參與重點專項規(guī)劃評估工作。其他國家級專項規(guī)劃也要制定切實可行、科學(xué)合理的評估方案，深入有序組織開展評估工作。

（二）請各地發(fā)展改革委開展的工作。

一是請各地發(fā)展改革委對本地推進(jìn)落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項目、重大改革政策情況進(jìn)行全面評估，形成評估報告。同時，牽頭組織協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)部門，配合做好國家“十三五”規(guī)劃《綱要》和國家級專項規(guī)劃實施中期評估相關(guān)工作。

二是請各地發(fā)展改革委按照《實施機(jī)制》要求，會同各有關(guān)方面組織開展本地“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，形成本地“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告報送本級人民政府，并抄報我委。

五、時間要求

（一）請各有關(guān)部門指定1名中期評估工作聯(lián)系人，于2月25日前將姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報送我委發(fā)展規(guī)劃司（傳真：68501657）。同時，請各國家級重點專項規(guī)劃牽頭部門于2月底前將擬定的中期評估方案報送我委。

（二）請各有關(guān)部門在7月底前，將國家“十三五”規(guī)劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域中期評估報告報送我委。請各國家級專項規(guī)劃牽頭部門同步將專項規(guī)劃中期評估報告報送我委。

（三）請各地發(fā)展改革委在7月底前，將推進(jìn)落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》情況中期評估報告報送我委，也可以作為本地“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告的附件一并報送我委。

請同步提供以上材料紙質(zhì)件一式5份和1張電子版光盤。中期評估采用數(shù)據(jù)截止時點為2018年6月30日。

聯(lián)系人：張博 谷宇辰 聯(lián)系電話：（010）68502897 68502892

國家發(fā)展改革委      
2018年2月3日