水利部等十部委聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議
共同推動(dòng)實(shí)施湖長(zhǎng)制工作

1月26日，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，深入貫徹十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，通報(bào)全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況，部署進(jìn)一步實(shí)施湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。水利部部長(zhǎng)陳雷在講話中強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，圓滿完成河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)河湖管理保護(hù)工作新局面，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交上一份滿意的答卷。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇主持會(huì)議，水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文通報(bào)全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉講話，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)凌月明，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李春良，交通運(yùn)輸部黨組成員、總規(guī)劃師陳健，水利部總工程師劉偉平、總規(guī)劃師汪安南等在主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。

陳雷指出，湖泊是水資源的重要載體，是江河水系、國(guó)土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有重要的資源功能、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，是中央堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措，也是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、維護(hù)湖泊健康生命的重大制度創(chuàng)新。要全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循湖泊的生態(tài)特性和治理規(guī)律，統(tǒng)籌考慮陸地水域、岸線水體、水量水質(zhì)、入湖河流與湖泊自身，確保湖泊保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和有效性。

陳雷強(qiáng)調(diào)，要建立健全湖長(zhǎng)組織體系、制度體系和責(zé)任體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機(jī)制，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供有力保障。一是建立湖長(zhǎng)組織體系。逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng)，2018年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系。各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級(jí)行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)；跨市級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)；跨縣級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由市級(jí)負(fù)責(zé)同志任湖長(zhǎng)。同時(shí)，湖泊所在的市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是界定各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)。湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是該湖泊第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等作用。完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，使各級(jí)湖長(zhǎng)成為湖泊的代言人和保護(hù)神。三是做好與河長(zhǎng)制的有效銜接。統(tǒng)籌抓好河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制實(shí)施工作，統(tǒng)籌加強(qiáng)河流與湖泊管理保護(hù)，將湖長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)納入河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、共同見(jiàn)效。河長(zhǎng)制辦公室要承擔(dān)好湖長(zhǎng)制組織實(shí)施工作，落實(shí)湖長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。

陳雷強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)指導(dǎo)、因湖施策，確保指導(dǎo)意見(jiàn)提出的六項(xiàng)主要任務(wù)落地生根，讓人民群眾切實(shí)感受到湖泊生態(tài)環(huán)境的改善。一是嚴(yán)格湖泊水域空間管控，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用行為，嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。二是實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，強(qiáng)化湖泊岸線用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。三是結(jié)合實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入湖污染物總量，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。四是加大湖泊水環(huán)境整治力度，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治，開(kāi)展湖泊飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)。五是開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，有序?qū)嵤┩颂镞€湖還濕、退漁還湖。六是建立健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。

陳雷強(qiáng)調(diào)，要著力強(qiáng)化實(shí)施湖長(zhǎng)制的保障措施。一要落實(shí)任務(wù)分工。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊組織制定“一湖一策”方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)湖泊管理單位，針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，狠抓問(wèn)題整改落實(shí)。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)跨省湖泊“一湖一策”方案編制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核，確保治理目標(biāo)、任務(wù)和措施有效銜接。二要形成工作合力。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成湖泊保護(hù)合力。各級(jí)河長(zhǎng)辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，加大湖長(zhǎng)制的推進(jìn)力度，強(qiáng)化湖泊管理保護(hù)。三要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將湖長(zhǎng)制納入全面推行河長(zhǎng)制監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)及以上湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核。對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。四要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立完善湖泊水域、岸線、水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系，加強(qiáng)湖泊與入湖河流的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，積極運(yùn)用遙感、信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)湖泊管理。五要鼓勵(lì)社會(huì)參與。加強(qiáng)對(duì)湖長(zhǎng)制的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。建立湖泊管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，健全完善公眾參與機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，讓湖泊管理保護(hù)成為公眾自覺(jué)行為和生活習(xí)慣。

張勇強(qiáng)調(diào)，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院交付的重大任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要迅速向本地、本部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)本次會(huì)議情況，并及時(shí)傳達(dá)到市、縣、鄉(xiāng)，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，精心組織，周密安排，把工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，確保到2018年年底前全面建立湖長(zhǎng)制，確保河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落地生根、取得實(shí)效。

據(jù)了解，2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，地方黨委政府擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、狠抓落實(shí)，全面推行河長(zhǎng)制工作總體進(jìn)展順利，取得了重要的階段性成果。在方案制度出臺(tái)方面，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部印發(fā)實(shí)施，省、市、縣配套制度全部出臺(tái)。各級(jí)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了水資源條例、河道管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，對(duì)河長(zhǎng)巡河履職、考核問(wèn)責(zé)等作出明確規(guī)定。在河長(zhǎng)體系構(gòu)建方面，全國(guó)已明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)32萬(wàn)多名，其中，省級(jí)河長(zhǎng)336人，55名省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)。各地還因地制宜設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)68萬(wàn)名。全國(guó)省市縣均設(shè)置了河長(zhǎng)制辦公室，26個(gè)省份成立了河湖管理處、河長(zhǎng)制工作處等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)河長(zhǎng)制日常工作。在河湖監(jiān)管保護(hù)方面，各地加快完善河湖采砂管理、水域岸線保護(hù)、水資源保護(hù)等規(guī)劃，嚴(yán)格河湖保護(hù)和開(kāi)發(fā)界線監(jiān)管，強(qiáng)化河湖日常巡查檢查和執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為的打擊力度。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方面，各地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極開(kāi)展河湖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有的省份實(shí)施“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，河湖水質(zhì)明顯提升；有的省份開(kāi)展消滅垃圾河專(zhuān)項(xiàng)治理，“黑、臭、臟”水體基本清除；有的省份實(shí)行退圩還湖，湖泊水面面積不斷增加。在河湖面貌改善方面，通過(guò)實(shí)施河長(zhǎng)制，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題，全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的局面基本形成，河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖景象逐步顯現(xiàn)。目前，全國(guó)23個(gè)省份已在2017年年底前全面建立河長(zhǎng)制，8個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將在2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制，中央確定的2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制任務(wù)有望提前實(shí)現(xiàn)。

會(huì)上，北京市、湖北省、廣東省、四川省和陜西西安市、黑龍江大慶市、浙江紹興市、湖南婁底市、福建大田縣作了交流發(fā)言。水利部機(jī)關(guān)處以上干部、在京直屬單位班子成員，有關(guān)部委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)負(fù)責(zé)同志，水利部京外直屬單位負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。