中國的北極政策

新華社北京1月26日電 國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書。全文如下：

中國的北極政策
（2018年1月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言（1）

一、北極的形勢與變化（2）

二、中國與北極的關(guān)系（4）

三、中國的北極政策目標(biāo)和基本原則（7）

四、中國參與北極事務(wù)的主要政策主張（10）

結(jié)束語（22）

前言

近年來，全球氣候變暖，北極冰雪融化加速。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的背景下，北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價(jià)值不斷提升，受到國際社會的普遍關(guān)注。北極問題已超出北極國家間問題和區(qū)域問題的范疇，涉及北極域外國家的利益和國際社會的整體利益，攸關(guān)人類生存與發(fā)展的共同命運(yùn)，具有全球意義和國際影響。

中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。為了闡明中國在北極問題上的基本立場，闡釋中國參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張，指導(dǎo)中國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展北極活動(dòng)和北極合作，推動(dòng)有關(guān)各方更好參與北極治理，與國際社會一道共同維護(hù)和促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，中國政府發(fā)表本白皮書。

一、北極的形勢與變化

北極具有特殊的地理位置。地理上的北極通常指北極圈（約北緯66度34分）以北的陸海兼?zhèn)涞膮^(qū)域，總面積約2100萬平方公里。在國際法語境下，北極包括歐洲、亞洲和北美洲的毗鄰北冰洋的北方大陸和相關(guān)島嶼，以及北冰洋中的國家管轄范圍內(nèi)海域、公海和國際海底區(qū)域。北極事務(wù)沒有統(tǒng)一適用的單一國際條約，它由《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法予以規(guī)范。

北極的大陸和島嶼面積約800萬平方公里，有關(guān)大陸和島嶼的領(lǐng)土主權(quán)分別屬于加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國八個(gè)北極國家。北冰洋海域的面積超過1200萬平方公里，相關(guān)海洋權(quán)益根據(jù)國際法由沿岸國和各國分享。北冰洋沿岸國擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等管轄海域，北冰洋中還有公海和國際海底區(qū)域。

北極域外國家在北極不享有領(lǐng)土主權(quán)，但依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道等權(quán)利，在國際海底區(qū)域享有資源勘探和開發(fā)等權(quán)利。此外，《斯匹次卑爾根群島條約》締約國有權(quán)自由進(jìn)出北極特定區(qū)域，并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利，包括狩獵、捕魚、采礦等。

北極具有獨(dú)特的自然環(huán)境和豐富的資源，大部分海域常年被冰層覆蓋。當(dāng)前，北極自然環(huán)境正經(jīng)歷快速變化。過去30多年間，北極地區(qū)溫度上升，使北極夏季海冰持續(xù)減少。據(jù)科學(xué)家預(yù)測，北極海域可能在本世紀(jì)中葉甚至更早出現(xiàn)季節(jié)性無冰現(xiàn)象。一方面，北極冰雪融化不僅導(dǎo)致北極自然環(huán)境變化，而且可能引發(fā)氣候變暖加速、海平面上升、極端天氣現(xiàn)象增多、生物多樣性受損等全球性問題。另一方面，北極冰雪融化可能逐步改變北極開發(fā)利用的條件，為各國商業(yè)利用北極航道和開發(fā)北極資源提供機(jī)遇。北極的商業(yè)開發(fā)利用不僅將對全球航運(yùn)、國際貿(mào)易和世界能源供應(yīng)格局產(chǎn)生重要影響，對北極的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大變化，對北極居民和土著人的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生重要影響，還可能對北極生態(tài)環(huán)境造成潛在威脅。在處理涉北極全球性問題方面，國際社會命運(yùn)與共。

二、中國與北極的關(guān)系

中國是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。中國在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，進(jìn)而關(guān)系到中國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。

同時(shí)，中國與北極的跨區(qū)域和全球性問題息息相關(guān)，特別是北極的氣候變化、環(huán)境、科研、航道利用、資源勘探與開發(fā)、安全、國際治理等問題，關(guān)系到世界各國和人類的共同生存與發(fā)展，與包括中國在內(nèi)的北極域外國家的利益密不可分。中國在北冰洋公海、國際海底區(qū)域等海域和特定區(qū)域享有《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法所規(guī)定的科研、航行、飛越、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道、資源勘探與開發(fā)等自由或權(quán)利。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，肩負(fù)著共同維護(hù)北極和平與安全的重要使命。中國是世界貿(mào)易大國和能源消費(fèi)大國，北極的航道和資源開發(fā)利用可能對中國的能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。中國的資金、技術(shù)、市場、知識和經(jīng)驗(yàn)在拓展北極航道網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)航道沿岸國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面可望發(fā)揮重要作用。中國在北極與北極國家利益相融合，與世界各國休戚與共。

中國參與北極事務(wù)由來已久。1925年，中國加入《斯匹次卑爾根群島條約》，正式開啟參與北極事務(wù)的進(jìn)程。此后，中國關(guān)于北極的探索不斷深入，實(shí)踐不斷增加，活動(dòng)不斷擴(kuò)展，合作不斷深化。1996年，中國成為國際北極科學(xué)委員會成員國，中國的北極科研活動(dòng)日趨活躍。從1999年起，中國以“雪龍”號科考船為平臺，成功進(jìn)行了多次北極科學(xué)考察。2004年，中國在斯匹次卑爾根群島的新奧爾松地區(qū)建成“中國北極黃河站”。截至2017年年底，中國在北極地區(qū)已成功開展了八次北冰洋科學(xué)考察和14個(gè)年度的黃河站站基科學(xué)考察。借助船站平臺，中國在北極地區(qū)逐步建立起海洋、冰雪、大氣、生物、地質(zhì)等多學(xué)科觀測體系。2005年，中國成功承辦了涉北極事務(wù)高級別會議的北極科學(xué)高峰周活動(dòng)，開亞洲國家承辦之先河。2013年，中國成為北極理事會正式觀察員。近年來，中國企業(yè)開始積極探索北極航道的商業(yè)利用。中國的北極活動(dòng)已由單純的科學(xué)研究拓展至北極事務(wù)的諸多方面，涉及全球治理、區(qū)域合作、多邊和雙邊機(jī)制等多個(gè)層面，涵蓋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和人文交流等多個(gè)領(lǐng)域。作為國際社會的重要成員，中國對北極國際規(guī)則的制定和北極治理機(jī)制的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用。中國發(fā)起共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）重要合作倡議，與各方共建“冰上絲綢之路”，為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來合作機(jī)遇。

三、中國的北極政策目標(biāo)和基本原則

中國的北極政策目標(biāo)是：認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國和國際社會在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)識北極就是要提高北極的科學(xué)研究水平和能力，不斷深化對北極的科學(xué)認(rèn)知和了解，探索北極變化和發(fā)展的客觀規(guī)律，為增強(qiáng)人類保護(hù)、利用和治理北極的能力創(chuàng)造有利條件。

保護(hù)北極就是要積極應(yīng)對北極氣候變化，保護(hù)北極獨(dú)特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升北極自身的氣候、環(huán)境和生態(tài)適應(yīng)力，尊重多樣化的社會文化以及土著人的歷史傳統(tǒng)。

利用北極就是要不斷提高北極技術(shù)的應(yīng)用水平和能力，不斷加強(qiáng)在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源利用、航道開發(fā)等領(lǐng)域的北極活動(dòng)，促進(jìn)北極的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

參與治理北極就是要依據(jù)規(guī)則、通過機(jī)制對北極事務(wù)和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理。對外，中國堅(jiān)持依據(jù)包括《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》和氣候變化、環(huán)境等領(lǐng)域的國際條約以及國際海事組織有關(guān)規(guī)則在內(nèi)的現(xiàn)有國際法框架，通過全球、區(qū)域、多邊和雙邊機(jī)制應(yīng)對各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，構(gòu)建和維護(hù)公正、合理、有序的北極治理體系。對內(nèi)，中國堅(jiān)持依法規(guī)范和管理國內(nèi)北極事務(wù)和活動(dòng)，穩(wěn)步增強(qiáng)認(rèn)識、保護(hù)和利用北極的能力，積極參與北極事務(wù)國際合作。

通過認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，中國致力于同各國一道，在北極領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國在追求本國利益時(shí)，將顧及他國利益和國際社會整體利益，兼顧北極保護(hù)與發(fā)展，平衡北極當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，以推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，中國本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務(wù)。

尊重是中國參與北極事務(wù)的重要基礎(chǔ)。尊重就是要相互尊重，包括各國都應(yīng)遵循《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法，尊重北極國家在北極享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，尊重北極土著人的傳統(tǒng)和文化，也包括尊重北極域外國家依法在北極開展活動(dòng)的權(quán)利和自由，尊重國際社會在北極的整體利益。

合作是中國參與北極事務(wù)的有效途徑。合作就是要在北極建立多層次、全方位、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系。通過全球、區(qū)域、多邊和雙邊等多層次的合作形式，推動(dòng)北極域內(nèi)外國家、政府間國際組織、非國家實(shí)體等眾多利益攸關(guān)方共同參與，在氣候變化、科研、環(huán)保、航道、資源、人文等領(lǐng)域進(jìn)行全方位的合作。

共贏是中國參與北極事務(wù)的價(jià)值追求。共贏就是要在北極事務(wù)各利益攸關(guān)方之間追求互利互惠，以及在各活動(dòng)領(lǐng)域之間追求和諧共進(jìn)。不僅要實(shí)現(xiàn)各參與方之間的共贏，確保北極國家、域外國家和非國家實(shí)體的普惠，并顧及北極居民和土著人群體的利益，而且要實(shí)現(xiàn)北極各領(lǐng)域活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保北極的自然保護(hù)和社會發(fā)展相統(tǒng)一。

可持續(xù)是中國參與北極事務(wù)的根本目標(biāo)?？沙掷m(xù)就是要在北極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和人類活動(dòng)的可持續(xù)性，致力于北極的永續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)北極人與自然的和諧共存，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用與管理保護(hù)的平衡兼顧，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益與后代人利益的代際公平。

四、中國參與北極事務(wù)的主要政策主張

中國參與北極事務(wù)堅(jiān)持科研先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、主張合理利用、倡導(dǎo)依法治理和國際合作，并致力于維護(hù)和平、安全、穩(wěn)定的北極秩序。

（一）不斷深化對北極的探索和認(rèn)知

北極具有重要的科研價(jià)值。探索和認(rèn)知北極是中國北極活動(dòng)的優(yōu)先方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

中國積極推動(dòng)北極科學(xué)考察和研究。中國尊重北極國家對其國家管轄范圍內(nèi)北極科考活動(dòng)的專屬管轄權(quán)，主張通過合作依法在北極國家管轄區(qū)域內(nèi)開展北極科考活動(dòng)，堅(jiān)持各國在北冰洋公海享有科研自由。中國積極開展北極地質(zhì)、地理、冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態(tài)、地球物理、海洋化學(xué)等領(lǐng)域的多學(xué)科科學(xué)考察；積極參與北極氣候與環(huán)境變化的監(jiān)測和評估，通過建立北極多要素協(xié)同觀測體系，合作建設(shè)科學(xué)考察或觀測站、建設(shè)和參與北極觀測網(wǎng)絡(luò)，對大氣、海洋、海冰、冰川、土壤、生物生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量等要素進(jìn)行多層次和多領(lǐng)域的連續(xù)觀測。中國致力于提高北極科學(xué)考察和研究的能力建設(shè)，加強(qiáng)北極科考站點(diǎn)和科考船只等保障平臺的建設(shè)與維護(hù)并提升其功能，推進(jìn)極地科學(xué)考察破冰船的建造工作等。

中國支持和鼓勵(lì)北極科研活動(dòng)，不斷加大北極科研投入的力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代化的北極科研平臺，努力提高北極科研能力和水平。大力開展北極自然科學(xué)研究，加強(qiáng)北極氣候變化和生態(tài)環(huán)境研究，進(jìn)一步推動(dòng)物理、化學(xué)、生命、地球等基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。不斷加強(qiáng)北極社會科學(xué)研究，包括北極政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、歷史、文化以及北極活動(dòng)管理等方面，促進(jìn)北極自然科學(xué)和社會科學(xué)研究的協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)北極人才培養(yǎng)和科普教育，支持高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)北極自然和社會科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)人才，建立北極科普教育基地，出版北極相關(guān)文化產(chǎn)品，提高公民的北極意識。積極推進(jìn)北極科研國際合作，推動(dòng)建立開放包容的國際北極環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，支持通過國際北極科學(xué)委員會等平臺開展務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)中國科學(xué)家開展北極國際學(xué)術(shù)交流與合作，推動(dòng)中國高校和科研機(jī)構(gòu)加盟“北極大學(xué)”協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

技術(shù)裝備是認(rèn)知、利用和保護(hù)北極的基礎(chǔ)。中國鼓勵(lì)發(fā)展注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極地技術(shù)裝備，積極參與北極開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)深海遠(yuǎn)洋考察、冰區(qū)勘探、大氣和生物觀測等領(lǐng)域的裝備升級，促進(jìn)在北極海域石油與天然氣鉆采、可再生能源開發(fā)、冰區(qū)航行和監(jiān)測以及新型冰級船舶建造等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

（二）保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化

中國堅(jiān)持依據(jù)國際法保護(hù)北極自然環(huán)境，保護(hù)北極生態(tài)系統(tǒng)，養(yǎng)護(hù)北極生物資源，積極參與應(yīng)對北極環(huán)境和氣候變化的挑戰(zhàn)。

1.保護(hù)環(huán)境

中國始終把解決全球性環(huán)境問題放在首要地位，認(rèn)真履行有關(guān)國際條約的義務(wù)，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。中國積極參加北極環(huán)境治理，加強(qiáng)北極活動(dòng)的環(huán)境影響研究和環(huán)境背景調(diào)查，尊重北極國家的相關(guān)環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理并推動(dòng)環(huán)境合作。

海洋環(huán)境是北極環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國支持北冰洋沿岸國依照國際條約減少北極海域陸源污染物的努力，致力于提高公民和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識，與各國一道加強(qiáng)對船舶排放、海洋傾廢、大氣污染等各類海洋環(huán)境污染源的管控，切實(shí)保護(hù)北極海洋環(huán)境。

2.保護(hù)生態(tài)

北極是全球多種瀕危野生動(dòng)植物的重要分布區(qū)域。中國重視北極可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)，開展全球變化與人類活動(dòng)對北極生態(tài)系統(tǒng)影響的科學(xué)評估，加強(qiáng)對北極候鳥及其棲息地的保護(hù)，開展北極候鳥遷徙規(guī)律研究，提升北極生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力和自我恢復(fù)能力，推進(jìn)在北極物種保護(hù)方面的國際合作。

3.應(yīng)對氣候變化

應(yīng)對北極氣候變化是全球氣候治理的重要環(huán)節(jié)。中國一貫高度重視氣候變化問題，已將落實(shí)“國家自主貢獻(xiàn)”等應(yīng)對氣候變化的措施列入國家整體發(fā)展議程和規(guī)劃，為《巴黎協(xié)定》的締結(jié)發(fā)揮了重要作用。中國的減排措施對北極的氣候生態(tài)環(huán)境具有積極影響。中國致力于研究北極物質(zhì)能量交換過程及其機(jī)理，評估北極與全球氣候變化的相互作用，預(yù)測未來氣候變化對北極自然資源和生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)北極冰凍圈科學(xué)的發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的宣傳、教育，提高公眾對氣候變化問題的認(rèn)知水平，促進(jìn)應(yīng)對北極氣候變化的國際合作。

（三）依法合理利用北極資源

北極資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱。中國倡導(dǎo)保護(hù)和合理利用北極，鼓勵(lì)企業(yè)利用自身的資金、技術(shù)和國內(nèi)市場優(yōu)勢，通過國際合作開發(fā)利用北極資源。中國一貫主張，開發(fā)利用北極的活動(dòng)應(yīng)遵循《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法，尊重北極國家的相關(guān)法律，并在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、尊重北極土著人的利益和關(guān)切的前提下，以可持續(xù)的方式進(jìn)行。

1.參與北極航道開發(fā)利用

北極航道包括東北航道、西北航道和中央航道。全球變暖使北極航道有望成為國際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線。中國尊重北極國家依法對其國家管轄范圍內(nèi)海域行使立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，主張根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法管理北極航道，保障各國依法享有的航行自由以及利用北極航道的權(quán)利。中國主張有關(guān)國家應(yīng)依據(jù)國際法妥善解決北極航道有關(guān)爭議。

中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。中國鼓勵(lì)企業(yè)參與北極航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法開展商業(yè)試航，穩(wěn)步推進(jìn)北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運(yùn)行。中國重視北極航道的航行安全，積極開展北極航道研究，不斷加強(qiáng)航運(yùn)水文調(diào)查，提高北極航行、安全和后勤保障能力。切實(shí)遵守《極地水域船舶航行安全規(guī)則》，支持國際海事組織在北極航運(yùn)規(guī)則制定方面發(fā)揮積極作用。主張?jiān)诒睒O航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營方面加強(qiáng)國際合作。

2.參與油氣和礦產(chǎn)等非生物資源的開發(fā)利用

中國尊重北極國家根據(jù)國際法對其國家管轄范圍內(nèi)油氣和礦產(chǎn)資源享有的主權(quán)權(quán)利，尊重北極地區(qū)居民的利益和關(guān)切，要求企業(yè)遵守相關(guān)國家的法律并開展資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評估，支持企業(yè)通過各種合作形式，在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境的前提下參與北極油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)。

北極富含地?zé)?、風(fēng)能等清潔能源。中國致力于加強(qiáng)與北極國家的清潔能源合作，推動(dòng)與北極國家在清潔能源開發(fā)的技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)方面開展交流，探索清潔能源的供應(yīng)和替代利用，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

3.參與漁業(yè)等生物資源的養(yǎng)護(hù)和利用

魚類資源受氣候變化等因素影響出現(xiàn)向北遷移趨勢，北冰洋未來可能成為新漁場。中國在北冰洋公海漁業(yè)問題上一貫堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)、合理利用的立場，主張各國依法享有在北冰洋公海從事漁業(yè)資源研究和開發(fā)利用活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的義務(wù)。

中國支持就北冰洋公海漁業(yè)管理制定有法律拘束力的國際協(xié)定，支持基于《聯(lián)合國海洋法公約》建立北冰洋公海漁業(yè)管理組織或出臺有關(guān)制度安排。中國致力于加強(qiáng)對北冰洋公海漁業(yè)資源的調(diào)查與研究，適時(shí)開展探捕活動(dòng)，建設(shè)性地參與北冰洋公海漁業(yè)治理。中國愿加強(qiáng)與北冰洋沿岸國合作研究、養(yǎng)護(hù)和開發(fā)漁業(yè)資源。中國堅(jiān)持保護(hù)北極生物多樣性，倡導(dǎo)透明合理地勘探和使用北極遺傳資源，公平公正地分享和利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益。

4.參與旅游資源開發(fā)

北極旅游是新興的北極活動(dòng)，中國是北極游客的來源國之一。中國支持和鼓勵(lì)企業(yè)與北極國家合作開發(fā)北極旅游資源，主張不斷完善北極旅游安全、保險(xiǎn)保障和救援保障體系，切實(shí)保障各國游客的安全。堅(jiān)持對北極旅游從業(yè)機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)管，致力于提高中國游客的北極環(huán)保意識，積極倡導(dǎo)北極的低碳旅游、生態(tài)旅游和負(fù)責(zé)任旅游，推動(dòng)北極旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

中國堅(jiān)持在尊重北極地區(qū)居民和土著人的傳統(tǒng)和文化，保護(hù)其獨(dú)特的生活方式和價(jià)值觀，以及尊重北極國家為加強(qiáng)北極地區(qū)居民能力建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高教育和醫(yī)療水平所作努力的前提下，參與北極資源開發(fā)利用，使北極地區(qū)居民和土著人成為北極開發(fā)的真正受益者。

（四）積極參與北極治理和國際合作

中國主張構(gòu)建和完善北極治理機(jī)制。堅(jiān)持依法規(guī)范、管理和監(jiān)督中國公民、法人或者其他組織的北極活動(dòng)，努力確保相關(guān)活動(dòng)符合國際法并尊重有關(guān)國家在環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用方面的國內(nèi)法，切實(shí)加強(qiáng)中國北極對外政策和事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，中國積極參與北極國際治理，堅(jiān)持維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》和《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的現(xiàn)行北極國際治理體系，努力在北極國際規(guī)則的制定、解釋、適用和發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用，維護(hù)各國和國際社會的共同利益。

中國主張穩(wěn)步推進(jìn)北極國際合作。加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議框架下關(guān)于北極領(lǐng)域的國際合作，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，重點(diǎn)開展以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的務(wù)實(shí)合作，包括加強(qiáng)與北極國家發(fā)展戰(zhàn)略對接、積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、積極促進(jìn)北極數(shù)字互聯(lián)互通和逐步構(gòu)建國際性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。中方愿與各方以北極為紐帶增進(jìn)共同福祉、發(fā)展共同利益。

在全球?qū)用?，中國積極參與全球環(huán)境、氣候變化、國際海事、公海漁業(yè)管理等領(lǐng)域的規(guī)則制定，依法全面履行相關(guān)國際義務(wù)。中國不斷加強(qiáng)與各國和國際組織的環(huán)保合作，大力推進(jìn)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，積極推動(dòng)全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程與合作，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家履行在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》中作出的承諾，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持。中國建設(shè)性地參與國際海事組織事務(wù)，積極履行保障海上航行安全、防止船舶對海洋環(huán)境造成污染等國際責(zé)任。中國主張加強(qiáng)國際海事技術(shù)合作，在國際海事組織框架內(nèi)尋求全球協(xié)調(diào)一致的海運(yùn)溫室氣體減排解決方案。中國積極參與北冰洋公海漁業(yè)管理問題相關(guān)談判，主張通過制定有法律拘束力的國際協(xié)定管理北冰洋公海漁業(yè)資源，允許在北冰洋公海開展?jié)O業(yè)科學(xué)研究和探捕活動(dòng)，各國依據(jù)國際法享有的公海自由不受影響。

在區(qū)域?qū)用?，中國積極參與政府間北極區(qū)域性機(jī)制。中國是北極理事會正式觀察員，高度重視北極理事會在北極事務(wù)中發(fā)揮的積極作用，認(rèn)可北極理事會是關(guān)于北極環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等問題的主要政府間論壇。中國信守申請成為北極理事會觀察員時(shí)所作各項(xiàng)承諾，全力支持北極理事會工作，委派專家參與北極理事會及其工作組和特別任務(wù)組的活動(dòng)，尊重北極理事會通過的《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》。中國支持通過北極科技部長會議等平臺開展國際合作。

在多邊和雙邊層面，中國積極推動(dòng)在北極各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，特別是大力開展在氣候變化、科考、環(huán)保、生態(tài)、航道和資源開發(fā)、海底光纜建設(shè)、人文交流和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的溝通與合作。中國主張?jiān)诒睒O國家與域外國家之間建立合作伙伴關(guān)系，已與所有北極國家開展北極事務(wù)雙邊磋商。2010年，中美建立了海洋法和極地事務(wù)年度對話機(jī)制。自2013年起，中俄持續(xù)舉行北極事務(wù)對話。2012年，中國與冰島簽署《中華人民共和國政府與冰島共和國政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》，這是中國與北極國家締結(jié)的首份北極領(lǐng)域?qū)ｉT協(xié)議。中國重視發(fā)展與其他北極域外國家之間的合作，已同英國、法國開展雙邊海洋法和極地事務(wù)對話。2016年，中國、日本、韓國啟動(dòng)北極事務(wù)高級別對話，推動(dòng)三國在加強(qiáng)北極國際合作、開展科學(xué)研究和探索商業(yè)合作等方面交流分享相關(guān)政策、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

中國支持各利益攸關(guān)方共同參與北極治理和國際合作。支持“北極－對話區(qū)域”、北極圈論壇、“北極前沿”、中國－北歐北極研究中心等平臺在促進(jìn)各利益攸關(guān)方交流合作方面發(fā)揮作用。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與北極治理，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與外國智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展交流和對話，支持企業(yè)依法有序參與北極商業(yè)開發(fā)和利用。

（五）促進(jìn)北極和平與穩(wěn)定

北極的和平與穩(wěn)定是各國開展各類北極活動(dòng)的重要保障，符合包括中國在內(nèi)的世界各國的根本利益。中國主張和平利用北極，致力于維護(hù)和促進(jìn)北極的和平與穩(wěn)定，保護(hù)北極地區(qū)人員和財(cái)產(chǎn)安全，保障海上貿(mào)易、海上作業(yè)和運(yùn)輸安全。中國支持有關(guān)各方依據(jù)《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法，通過和平方式解決涉北極領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議，支持有關(guān)各方維護(hù)北極安全穩(wěn)定的努力。中國致力于加強(qiáng)與北極國家在海空搜救、海上預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、情報(bào)交流等方面的國際合作，妥善應(yīng)對海上事故、環(huán)境污染、海上犯罪等安全挑戰(zhàn)。

結(jié)束語

北極的未來關(guān)乎北極國家的利益，關(guān)乎北極域外國家和全人類的福祉，北極治理需要各利益攸關(guān)方的參與和貢獻(xiàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，與有關(guān)各方一道，抓住北極發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，積極推動(dòng)共建“一帶一路”倡議涉北極合作，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。