司法部關(guān)于征求對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè) 努力提高基層公共法律服務(wù)水平的意見（征求意見稿）》意見的公告

為深入貫徹黨的十九大精神，更好地為基層群眾提供及時精準(zhǔn)普惠的公共法律服務(wù)，我們在調(diào)查研究、多次征求有關(guān)部門和各地司法行政機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè) 努力提高基層公共法律服務(wù)水平的意見(征求意見稿)》。

現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可查閱征求意見稿，有關(guān)意見建議可在2018年2月4日前通過電子郵件方式發(fā)送至：jc2016@yeah.net。

司 法 部
2018年1月23日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè) 努力提高基層公共法律服務(wù)水平的意見

(征求意見稿)

為深入貫徹黨的十九大精神，更好地為基層群眾提供及時精準(zhǔn)普惠的公共法律服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，提高基層公共法律服務(wù)水平提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)的重要意義

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分。為基層群眾提供及時精準(zhǔn)普惠的公共法律服務(wù)，既是司法行政工作的出發(fā)點，也是司法行政工作的落腳點。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，隨著社會主要矛盾的變化和全面依法治國實踐的不斷深化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)保等方面的需求日益增長，對推進(jìn)公共法律服務(wù)提出了新的更高要求。同時，基層公共法律服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，與人民群眾對美好生活的期待還有很大差距。司法所作為司法行政機(jī)關(guān)的最基層單位，具有扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，是基層公共法律服務(wù)的直接提供者，在整個公共法律服務(wù)體系建設(shè)中起著承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，提高基層公共法律服務(wù)水平，對于服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各地各有關(guān)部門一定要不忘初心、牢記使命，始終堅持把人民利益擺在至高無上的地位，從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，采取更加切實有效的措施，大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，提高司法所履職能力和服務(wù)水平，不斷滿足基層群眾對公共法律服務(wù)的需求。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，切實加強(qiáng)司法所組織隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)水平和保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，豐富法律服務(wù)內(nèi)容，提升法律服務(wù)質(zhì)量，讓覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系真正落地生根，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)主要目標(biāo)

適應(yīng)人民群眾對多層次、多領(lǐng)域、個性化的公共法律服務(wù)需求，通過加強(qiáng)司法所建設(shè)，努力為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、每個村(社區(qū))、每個家庭、每個村(居)民，提供及時精準(zhǔn)普惠的公共法律服務(wù)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、主要任務(wù)

(一)明確基層公共法律服務(wù)內(nèi)容

1.提供法律服務(wù)。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，免費提供法律法規(guī)查詢、法律問題解答、法律事務(wù)解析和公共法律服務(wù)項目介紹等法律咨詢服務(wù)。協(xié)調(diào)、引導(dǎo)法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)法律援助申請初審。積極為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅、保障和改善民生，特別是流動人口、農(nóng)民工等弱勢群體的權(quán)益維護(hù)等提供法律服務(wù)。積極為企事業(yè)單位、社會組織等提供法律服務(wù)，并拓展其他法律服務(wù)事項。

2.化解矛盾糾紛。組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，主動做好涉及民生問題的矛盾糾紛調(diào)解，積極參與重大疑難和易激化民間糾紛調(diào)解。

3.開展社區(qū)矯正和安置幫教工作。負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作，開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶。組織開展刑滿釋放人員教育幫扶活動，協(xié)助有關(guān)部門落實刑滿釋放人員安置幫教政策。在開展社區(qū)矯正和安置幫教工作中進(jìn)行法治宣傳和提供法律服務(wù)。

4.推進(jìn)法治宣傳教育和依法治理。開展法治宣傳教育活動，促進(jìn)落實“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神。開展群眾性法治文化活動，推動社會主義法治文化建設(shè)。推進(jìn)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府提供法律意見和建議，促進(jìn)依法決策、依法行政。積極參與社會治安綜合治理，協(xié)助組織開展平安創(chuàng)建等群眾性活動，提升基層依法治理水平。

(二)創(chuàng)新基層公共法律服務(wù)方式方法

5.開展形式多樣的經(jīng)常性法律服務(wù)。通過解答法律咨詢、開展法律援助、調(diào)處矛盾糾紛、出具法律意見書等方式，為群眾提供基本公共法律服務(wù)。結(jié)合重大事件、重大活動和重要時間節(jié)點，開展專項法律服務(wù)活動。根據(jù)基層群眾特別是老弱病殘等特殊群體遇到的具體法律問題，主動開展上門服務(wù)。統(tǒng)籌基層法律服務(wù)資源，整合力量，努力為基層群眾提供綜合性、一站式公共法律服務(wù)。指導(dǎo)公共法律服務(wù)工作室(村(社區(qū))法律顧問)開展便民法律服務(wù)。

6.積極應(yīng)用12348公共法律服務(wù)平臺。司法所要積極拓展應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，幫助和引導(dǎo)轄區(qū)村(居)民利用12348中國法網(wǎng)和12348公共法律服務(wù)熱線，獲得線上法律服務(wù)和線下法律服務(wù)指引。積極宣傳、引導(dǎo)基層群眾在計算機(jī)、智能移動終端上通過12348中國法網(wǎng)和掌上12348微信公眾號獲取公共法律服務(wù)資源，獲得公共法律服務(wù)。指導(dǎo)村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室運(yùn)用好12348中國法網(wǎng)。依托12348中國法網(wǎng)，大力推行公共法律服務(wù)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督。具備條件的司法所，可通過配備智慧法律機(jī)器人等方式，為基層群眾提供自助法律服務(wù)。

7.建立公共法律服務(wù)微信群等交流平臺。搭建村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))三級公共法律服務(wù)微信群等交流平臺，形成微信群等多形式服務(wù)矩陣。司法所指導(dǎo)村(社區(qū))法律顧問建立村(社區(qū))公共法律服務(wù)微信群等平臺，吸收村民委員會或社區(qū)居民委員會成員、調(diào)委會成員、部分黨員和村(居)民代表以及熱心群眾加入，為轄區(qū)村(居)民提供法律咨詢、矛盾調(diào)處和有效法治宣傳服務(wù)。司法所牽頭建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)微信群等平臺，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)人員、村(社區(qū))黨組織書記、村民委員會或社區(qū)居民委員會主任、法律顧問、司法所工作人員等加入，及時答疑解惑，化解矛盾，有效宣傳政策法規(guī);縣(市、區(qū))司法局要建立縣級公共法律服務(wù)微信群等平臺，吸收轄區(qū)政法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府、司法所有關(guān)人員和優(yōu)秀律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人等參加，為解決重大疑難復(fù)雜法律事務(wù)提供法律解析、政策指引和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過微信群等交流平臺發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，發(fā)布內(nèi)容不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

8.加強(qiáng)司法所信息化建設(shè)。充分依托國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺系統(tǒng)，加快推進(jìn)司法所信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級網(wǎng)絡(luò)縱向貫通。積極整合司法所現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的司法所業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換接口，打破信息壁壘，實現(xiàn)司法所業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合、共享。加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集管理，通過推廣應(yīng)用智能終端等方式，逐步實現(xiàn)司法所業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時錄入、直接上傳，確保源頭數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、唯一性，為司法行政大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

(三)健全基層公共法律服務(wù)機(jī)制

9.建立溝通協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮司法所在基層公共法律服務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與綜治、民政、人社、信訪、公安派出所、人民法庭等相關(guān)部門的協(xié)作，以及與法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接溝通，實現(xiàn)公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)和社會法律服務(wù)的有效對接，提高基層公共法律服務(wù)質(zhì)量和效率。

10.建立服務(wù)評價機(jī)制。以公共法律服務(wù)的社會效果為根本評價依據(jù)，結(jié)合服務(wù)人次、意見采納率、服務(wù)滿意度等評價指標(biāo)，對司法所工作人員和公共法律服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合考核評價，并納入個人績效考核內(nèi)容。各地公共法律服務(wù)開展情況要納入基層司法行政工作年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。

(四)提高基層公共法律服務(wù)規(guī)范化水平

11. 建立基層公共法律服務(wù)項目清單。實行“3+X”服務(wù)供給模式，將法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢作為公共法律服務(wù)3個基本項，根據(jù)需要和條件引入涉及律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、專業(yè)調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、監(jiān)所遠(yuǎn)程視頻探視等方面的X個拓展服務(wù)事項，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容。

12. 完善基層公共法律服務(wù)規(guī)范。健全受理申請、解答咨詢、登記歸檔、投訴處理等工作規(guī)范，完善便民利民措施，打造全流程服務(wù)。強(qiáng)化工作人員管理，推行崗位責(zé)任制，公開工作人員崗位職責(zé)、職務(wù)、聯(lián)系方式。建立基本臺帳、信息報送、公開公示、重大事項報告、應(yīng)急情況處置預(yù)案等制度，保障公共法律服務(wù)日常工作有序高效開展。

(五)加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)隊伍建設(shè)

13.加強(qiáng)司法所政法專項編制使用管理。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正等具體工作，是縣(市、區(qū))司法局的派出機(jī)構(gòu)，是基層政權(quán)建設(shè)和基層政法部門的重要組成部分，新形勢下只能加強(qiáng)，不能削弱。要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于政法專項編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見〉的通知》(中央編辦發(fā)〔2015〕8號)要求，將司法行政系統(tǒng)政法專項編制盡可能向司法所傾斜，優(yōu)先為沒有政法專項編制人員的司法所配備政法專項編制;司法所政法專項編制實行專編專用，對于歷史原因形成的擠占、挪用或截留司法所政法專項編制問題，要通過清查、整頓及置換等方式收回;要用足用好司法所政法專項編制，通過省級統(tǒng)一招錄等方式，積極做好司法所政法專項編制人員招錄工作，進(jìn)一步充實司法所工作力量。因工作需要從司法行政系統(tǒng)以外調(diào)入的，應(yīng)報經(jīng)地市司法行政機(jī)關(guān)審核同意。

14.充實基層公共法律服務(wù)人員力量。根據(jù)司法所開展基層公共法律服務(wù)實際需要，充實工作力量。原則上每個司法所配備3名以上工作人員，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和任務(wù)繁重的司法所配備5名以上工作人員。整合社會服務(wù)資源，積極吸納社會力量，大力發(fā)展志愿服務(wù)，招募高等院校法律專業(yè)師生、退休政法干警、社區(qū)力量等參與基層公共法律服務(wù)。

15.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。實行分級負(fù)責(zé)，以縣(市、區(qū))司法局為主，通過集中授課、交流研討、案例評析和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，開展對司法所工作人員和基層公共法律服務(wù)人員政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、崗位技能、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)。市(地、州)司法局應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)司法所長、基層公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作。省(區(qū)、市)司法廳(局)應(yīng)按國家有關(guān)干部培訓(xùn)規(guī)定，根據(jù)司法所人員構(gòu)成實際，統(tǒng)籌制定司法所干部隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，并結(jié)合各地實際，有計劃地開展對少數(shù)民族地區(qū)司法所工作人員和基層公共法律服務(wù)人員的雙語培訓(xùn)。

(六)加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)保障

16. 加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)場所建設(shè)。按照司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將司法所業(yè)務(wù)用房項目納入地方有關(guān)規(guī)劃，加快推進(jìn)項目實施。對現(xiàn)有司法所業(yè)務(wù)用房進(jìn)行清理，收回被擠占、挪用的業(yè)務(wù)用房。要充分利用司法所現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房，設(shè)置公共法律服務(wù)工作站、接待廳或服務(wù)窗口。統(tǒng)籌各方面資源，通過擴(kuò)建、置換、購買、租賃等方式，解決司法所業(yè)務(wù)用房不足的問題，滿足開展基層公共法律服務(wù)的需要。積極推進(jìn)公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，方便群眾及時就地就近獲得法律幫助。

17.加強(qiáng)經(jīng)費保障。將司法所人員經(jīng)費、日常運(yùn)行公用經(jīng)費、辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等支出納入政府預(yù)算予以保障，推動建立和完善司法所經(jīng)費保障動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大中央政法轉(zhuǎn)移支付向基層和中西部地區(qū)傾斜力度。地方財政要落實經(jīng)費保障責(zé)任，根據(jù)司法所開展公共法律服務(wù)工作的實際需要，給予必要的經(jīng)費支持。

18.加強(qiáng)設(shè)施裝備配備。建立完善司法所裝備配備目錄，配備服務(wù)群眾所必需的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話等辦公和網(wǎng)絡(luò)查詢設(shè)備。根據(jù)司法所承擔(dān)的社區(qū)矯正、安置幫教等工作需要，配備必要的執(zhí)法設(shè)備和交通工具。有條件的地方，可以為司法所配備公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機(jī)，為司法所公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)骨干、村(社區(qū))法律顧問配備移動終端，為群眾提供快捷服務(wù)。

19.加大政府購買服務(wù)力度。建立司法所公共法律服務(wù)清單，將法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法治宣傳教育等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，促進(jìn)政府購買服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視，狠抓落實。各級司法行政機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)司法所建設(shè)，推進(jìn)基層公共法律服務(wù)工作作為貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，突出問題導(dǎo)向，積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的重視和支持，著力解決工作中遇到的困難和問題。要從實際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，結(jié)合本地司法所建設(shè)情況和基層公共法律服務(wù)的特點規(guī)律，制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案，細(xì)化具體措施，確保取得實效。

(二)強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。要健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成各司其職、各盡其責(zé)、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作格局。機(jī)構(gòu)編制部門要指導(dǎo)做好司法所組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、政法專項編制管理使用工作。人力資源和社會保障部門要指導(dǎo)做好司法所公務(wù)員招錄等工作。財政部門要指導(dǎo)各地落實司法所經(jīng)費保障政策，并會同司法行政、民政等部門做好政府購買公共法律服務(wù)相關(guān)工作。各地要將司法所建設(shè)項目納入地方有關(guān)規(guī)劃，落實建設(shè)資金，積極推進(jìn)項目建設(shè)。

(三)注重宣傳，營造氛圍。要充分利用傳統(tǒng)媒體陣地，切實發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，加強(qiáng)對基層公共法律服務(wù)的宣傳，提高社會知曉度和支持率，形成全社會共同支持加強(qiáng)司法所建設(shè)，推進(jìn)基層公共法律服務(wù)的良好氛圍。要尊重基層首創(chuàng)精神，善于從基層工作實踐中提煉、總結(jié)經(jīng)驗做法，大力表彰和宣傳在加強(qiáng)司法所建設(shè)、開展基層公共法律服務(wù)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人，進(jìn)一步增強(qiáng)司法所工作人員和公共法律服務(wù)人員的榮譽(yù)感、使命感，增強(qiáng)工作的積極性、主動性，推動基層公共法律服務(wù)上層次上水平。

鏈接：司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè) 努力提高基層公共法律服務(wù)水平的意見(征求意見稿)》答記者問