“證照分離”試點迎來升級版：用“減證”
帶動“簡政”

新華社上海1月18日電（記者 周琳、何欣榮）為進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解“準入不準營”頑疾，率先在上海浦東試點的“證照分離”正在迎來新一輪的改革深化，對47項審批事項進行“照后減證”，讓企業(yè)辦事更高效、更便捷。

17日召開的國務院常務會議提出，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿試驗區(qū)推廣的基礎上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農業(yè)、質量技術監(jiān)督、文化、旅游等10個領域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。

上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東說，“證”“照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”改革時，一些企業(yè)反映說，獲得商事登記主體資格后，要實際開展經(jīng)營業(yè)務，還存在辦證多、辦證難等問題。試點“證照分離”改革，就是要通過審批改革，進一步降低市場準入的門檻。

以“證照分離”試點舉措之一的非特化妝品“審改備”為例，伊麗莎白雅頓（上海）化妝品貿易有限公司中國區(qū)供應鏈總監(jiān)張毅介紹，非特殊用途進口化妝品過去要審批，改成備案后可以節(jié)約3個月的時間。

據(jù)介紹，從2017年3月至2017年底，已經(jīng)有91家企業(yè)的573款進口新產品在上海自貿區(qū)完成備案，一大批化妝品與海外同步上市，自貿區(qū)的化妝品進口量占到全國總量的30.4%。

市場主體的活力也同時被有效激發(fā)。因私出入境中介機構資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構由改革前的10家增加到目前的241家。

改革不停頓。推進“照后減證”后，一是凡不涉及產品質量安全和產業(yè)政策的生產許可前置條件一律取消。二是取消社會辦醫(yī)療機構乙類大型醫(yī)用設備配置許可證核發(fā)等審批，社會辦營利性醫(yī)療機構床位數(shù)逐步實行自主決定。對港口經(jīng)營許可、建設工程設計單位資質許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質許可等16項審批事項改為實行告知承諾制。簡化國際船舶運輸業(yè)務、印刷經(jīng)營許可等審批條件。縮短藥品、醫(yī)療器械準入周期。對內外資典當企業(yè)設立、監(jiān)督實施一致管理。三是優(yōu)服務強監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規(guī)模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、風險監(jiān)管，全面推行跨區(qū)域、跨層級、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

“新一輪改革中的很多措施回應了市場和百姓需求。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部行政審批制度改革處處長肖林說，“減證”后政府可以把更多精力放到事中事后監(jiān)管上，推動形成公平公正競爭環(huán)境，讓市場主體提供更多高質量的產品和服務。