瀾湄機(jī)制助推中柬“提質(zhì)增速”

時(shí)隔兩年，再赴“瀾湄”之約。1月10日至11日，李克強(qiáng)總理赴柬埔寨金邊出席瀾滄江—湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并正式訪問柬埔寨。

瀾滄江發(fā)源于我國(guó)青海，由雪山融水的細(xì)流匯聚而成，穿過崇山峻嶺，經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南6國(guó)流入南海。流出中國(guó)境內(nèi)后，被稱為湄公河。瀾滄江—湄公河合作機(jī)制簡(jiǎn)稱“瀾湄”合作，這個(gè)簡(jiǎn)稱，使人聯(lián)想到味道鮮美的藍(lán)莓。

1月10日下午4時(shí)，李克強(qiáng)來到柬埔寨總理府和平大廈，參觀瀾湄合作成果展并與柬埔寨首相洪森共同主持瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。以此次會(huì)議為標(biāo)志，瀾湄合作機(jī)制的培育期結(jié)束、成長(zhǎng)期開啟，而與此同時(shí)，瀾湄合作也有了下一步的發(fā)展思路，獲得了以務(wù)實(shí)為主要特征的新動(dòng)能。

中柬關(guān)系已走過60個(gè)春秋，如今更是在瀾湄合作、“一帶一路”倡議等多個(gè)框架下開展務(wù)實(shí)合作，不斷拓展雙邊關(guān)系的深度與廣度。與中國(guó)-東盟關(guān)系“提質(zhì)升級(jí)”相同步，“提質(zhì)增速”在當(dāng)下是中柬關(guān)系的主題，而瀾湄合作機(jī)制自建立以來便以務(wù)實(shí)的內(nèi)涵服務(wù)于中柬關(guān)系的這一主題，為之帶來務(wù)實(shí)新動(dòng)能。

2016年3月，瀾湄合作機(jī)制首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在海南三亞召開。以此為標(biāo)志，瀾湄合作機(jī)制在領(lǐng)導(dǎo)人層面的會(huì)晤機(jī)制正式啟動(dòng)。如今，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議過去不到兩年，瀾湄六國(guó)在這一機(jī)制下卻已經(jīng)取得一系列成果?；仡欉^去一年多的時(shí)間，瀾湄合作的成果是多層次的，也是多樣的。

首先就是瀾湄合作機(jī)制頂層架構(gòu)的不斷完善。在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之前，瀾湄六國(guó)已舉行過瀾湄合作外長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)議；而在2016年3月以來，瀾湄合作機(jī)制的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)瀾湄合作機(jī)制國(guó)家秘書處和主要優(yōu)先合作領(lǐng)域的工作組相繼建立并投入運(yùn)作。2017年12月28日，瀾湄綜合執(zhí)法合作中心建立，地區(qū)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)再次結(jié)出智慧結(jié)晶。以此，瀾湄合作機(jī)制實(shí)際上完成了培育期頂層架構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。

其次是瀾湄六國(guó)在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的合作取得了成效。如今中國(guó)大米進(jìn)口總量的80%來自湄公河國(guó)家，近10年湄公河國(guó)家對(duì)華出口水果年均增長(zhǎng)額則高達(dá)21%。隨著六國(guó)產(chǎn)能對(duì)接的加強(qiáng)，中國(guó)與湄公河國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)、投資關(guān)系更為緊密。中國(guó)已是柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、越南第一大貿(mào)易伙伴，老撾的第二大貿(mào)易伙伴。人文是瀾湄合作的一大支柱，中國(guó)與湄公河五國(guó)的人員往來、留學(xué)生規(guī)模近兩年也有明顯增長(zhǎng)，中國(guó)為其他五國(guó)提供1.8萬人次的政府獎(jiǎng)學(xué)金和5000名來華培訓(xùn)名額，2017年瀾湄地區(qū)國(guó)家間人員往來約3000萬人次，增長(zhǎng)率高達(dá)80%左右。

可見，瀾湄合作成效顯著。這些成果的取得，在機(jī)制層面是瀾湄格局的效力體現(xiàn)，在時(shí)間上則是瀾湄速度的彰顯，在過程上則是歸根于瀾湄精神的落實(shí)。經(jīng)過一年多的努力，瀾湄格局全面形成，其主要的內(nèi)涵是“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”?！疤焯煊羞M(jìn)展，月月有成果，年年上臺(tái)階”的瀾湄速度確保了瀾湄合作相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)的高效率。

瀾湄合作機(jī)制的創(chuàng)建與穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于中柬兩國(guó)來說，既是一個(gè)全新的務(wù)實(shí)合作框架，也是拓展彼此合作關(guān)系和實(shí)現(xiàn)雙向關(guān)系“提質(zhì)增速”的新動(dòng)能。

近些年，中國(guó)連續(xù)多年保持著柬埔寨第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資來源國(guó)的地位。2017年1-10月，中柬貿(mào)易額達(dá)47.6億美元，相比2016年同期增長(zhǎng)了22.6%；截至2017年10月，中國(guó)累計(jì)對(duì)柬協(xié)議投資125.7億美元，占柬埔寨吸引外資總額36.4%，是柬埔寨最大外資來源國(guó)。

在經(jīng)歷規(guī)模成長(zhǎng)期后，中柬合作面臨著質(zhì)量提升與速度加快的問題。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中柬兩國(guó)必須在穩(wěn)定推進(jìn)雙方關(guān)系發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)彼此的戰(zhàn)略對(duì)接。例如，將“中國(guó)制造2025”和柬埔寨目前致力于推進(jìn)的“2015－2025工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”密切對(duì)接。中柬兩國(guó)合作勢(shì)必將因?yàn)戜睾献鳈C(jī)制的成長(zhǎng)發(fā)展獲得新的動(dòng)能。瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過了“金邊宣言”，在肯定以往一年多成果的同時(shí)，也總結(jié)了其中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了新的規(guī)劃，而《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》、《瀾湄合作第二批項(xiàng)目清單》等文件則延續(xù)此前的瀾湄精神，為瀾湄合作機(jī)制的未來發(fā)展指出了方向。

中柬關(guān)系的“提質(zhì)升級(jí)”在結(jié)果上表現(xiàn)為兩國(guó)傳統(tǒng)友誼得以延續(xù)，政治、經(jīng)濟(jì)、安全與人文關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，在過程上則依賴于雙方在合作中加強(qiáng)彼此的政策對(duì)接、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通與人文交往，而瀾湄合作機(jī)制以其瀾湄格局、瀾湄速度和瀾湄精神勢(shì)必會(huì)為兩國(guó)合作提供新的持續(xù)性務(wù)實(shí)動(dòng)能。

同飲一江水，命運(yùn)緊相連。相信在六國(guó)的精心培育下，“瀾湄”將越來越香甜，更好地造福民眾。（作者是察哈爾學(xué)會(huì)研究員、廣西民族大學(xué)中國(guó)-東盟海上安全研究中心主任 葛紅亮）