從培育期邁向成熟期 瀾湄合作助力構(gòu)建命運(yùn)共同體

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月10日，瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行。中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“我們的和平與可持續(xù)發(fā)展之河”這一主題，回顧瀾湄合作進(jìn)展，規(guī)劃未來(lái)發(fā)展方向，推動(dòng)瀾湄合作從培育期順利邁向成長(zhǎng)期。

據(jù)悉，會(huì)議將發(fā)表《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》《瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議金邊宣言》兩份重要合作文件，并散發(fā)《瀾湄合作第二批項(xiàng)目清單》和“瀾湄合作六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組報(bào)告”。

分析人士指出，湄公河國(guó)家當(dāng)前積極推進(jìn)工業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面與中國(guó)有廣泛的合作需求，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧開發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，將使湄公河國(guó)家獲益，帶動(dòng)湄公河次區(qū)域國(guó)家的共同發(fā)展。

務(wù)實(shí)高效 成果斐然

近年來(lái)，國(guó)際和區(qū)域形勢(shì)變化快速而復(fù)雜。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、逆全球化思潮涌動(dòng)的大變局中，瀾滄江－湄公河國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)交往取得了迅速、長(zhǎng)足的發(fā)展，瀾湄六國(guó)日益相互依存，命運(yùn)與共。在此背景下，進(jìn)一步促進(jìn)瀾湄國(guó)家間合作的要求也與日俱增，為瀾湄合作下一步發(fā)展作出規(guī)劃勢(shì)在必行。

自2016年3月23日瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議拉開瀾湄合作序幕以來(lái)，在機(jī)制建設(shè)上，已經(jīng)建立起包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)及其他領(lǐng)域工作組在內(nèi)的多層次合作機(jī)制，六國(guó)均已成立瀾湄合作國(guó)家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組已全部成立并投入運(yùn)作，瀾湄合作機(jī)制全面成型，形成了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局。

一年多來(lái)，在有關(guān)各方共同努力下，創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展，月月有成果，年年上臺(tái)階”的瀾湄速度。目前，在首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上確定的45個(gè)早期收獲項(xiàng)目和第二次外長(zhǎng)會(huì)上中方提出的13個(gè)倡議，已全部按計(jì)劃推進(jìn)，其中多數(shù)已完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。專項(xiàng)基金全面啟動(dòng)，中方設(shè)立的瀾湄合作專項(xiàng)基金將為132個(gè)合作項(xiàng)目提供支持。金融支持逐步到位，中方設(shè)立的人民幣優(yōu)惠貸款已落實(shí)近三分之二，產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款超額完成，優(yōu)惠出口買方信貸也在有效實(shí)施。

瀾湄合作的真正價(jià)值體現(xiàn)在一系列具體領(lǐng)域的項(xiàng)目合作中。瀾湄合作優(yōu)先發(fā)展民生項(xiàng)目，惠及六國(guó)人民。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，自瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)施了4個(gè)早期收獲項(xiàng)目，涉及漁業(yè)資源和生態(tài)聯(lián)合養(yǎng)護(hù)、水稻病蟲害預(yù)警和防控、果蔬生產(chǎn)與質(zhì)量改進(jìn)、豆類作物研究與發(fā)展等，提高了湄公河五國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1－10月，中國(guó)和湄公河五國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到了1775.7億美元，同比增長(zhǎng)15.6％；中國(guó)對(duì)五國(guó)投資總額達(dá)到26.8億美元，同比增長(zhǎng)22.3％。

“中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品在湄公河五國(guó)廣受歡迎，湄公河五國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和電子產(chǎn)品大量出口中國(guó)，在瀾湄合作機(jī)制下，雙邊貿(mào)易欣欣向榮，雙方貿(mào)易依存度不斷加深?！敝袊?guó)商務(wù)部亞洲司副司長(zhǎng)彭剛說(shuō)。

此外，2017年1－9月，中國(guó)和湄公河五國(guó)人員往來(lái)達(dá)到2785萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)近86％，中國(guó)已成為緬甸、泰國(guó)和越南最大游客來(lái)源國(guó)，柬埔寨第二大、老撾第三大的游客來(lái)源國(guó)。截至目前，中國(guó)與瀾湄五國(guó)每周往來(lái)航班達(dá)到2526個(gè)，單是從2016年3月瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，新增航線就達(dá)到332條。

六國(guó)還圍繞瀾滄江－湄公河水利展開合作，瀾湄水資源合作中心、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心均成立并開展工作。2016年中國(guó)克服自身困難，從3月15日至5月31日通過(guò)開閘放水對(duì)湄公河下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，對(duì)下游國(guó)家緩解旱情發(fā)揮了積極作用。

此外，昆曼公路貫通，中老鐵路開工，中泰鐵路開工，中國(guó)投資建設(shè)的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等項(xiàng)目也在不斷推進(jìn)。

攜手合作 前景廣闊

“同飲一江水”是對(duì)瀾湄國(guó)家命運(yùn)緊密相連、休戚與共的具體而生動(dòng)的描述。發(fā)展繁榮是瀾湄六國(guó)的共同愿望。瀾湄合作機(jī)制響應(yīng)了成員國(guó)的迫切需要，適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代潮流，從誕生之日起就顯示出旺盛的生命力。

瀾湄合作是由流域六國(guó)共同發(fā)起和建立的新型次區(qū)域合作平臺(tái)，確立了“3＋5合作框架”，即以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧合作為五個(gè)優(yōu)先推進(jìn)方向，并提供政策、金融、智力三個(gè)方面的重要支撐。中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在去年年底召開的瀾湄合作外長(zhǎng)會(huì)上提出，要提升瀾湄合作廣度，在鞏固“3＋5合作框架”基礎(chǔ)上形成“3＋5＋X合作框架”。

柬埔寨戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)強(qiáng)萬(wàn)納里說(shuō)，對(duì)瀾湄合作機(jī)制而言，此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將是加強(qiáng)政治互信、培育務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)地區(qū)全面互聯(lián)互通的重要里程碑。會(huì)議有望通過(guò)瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃，以規(guī)劃五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域具體合作，并在“3＋5＋X合作框架”下拓展合作領(lǐng)域，前景廣闊。

強(qiáng)萬(wàn)納里說(shuō)，“X”領(lǐng)域應(yīng)包括減少區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異、促進(jìn)可持續(xù)和包容性發(fā)展、推動(dòng)城市化進(jìn)程、推進(jìn)數(shù)字革命等方面。此外，互聯(lián)互通應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)以及人員互聯(lián)互通，拓展至水安全、能源安全、食品安全等安全領(lǐng)域。

在強(qiáng)萬(wàn)納里看來(lái)，拓展瀾湄合作需要充分調(diào)動(dòng)資源，加強(qiáng)流域國(guó)家政策方面協(xié)調(diào)以及跨機(jī)構(gòu)、跨部門合作，讓更多民眾受益，從而真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”。

歷史久遠(yuǎn) 責(zé)任重大

中國(guó)和柬埔寨都是擁有燦爛歷史的文明古國(guó)，兩國(guó)人民的傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。柬埔寨既是中國(guó)的傳統(tǒng)友好鄰邦，又是“亞洲經(jīng)濟(jì)新虎”，近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)平均增速保持在7%以上，潛力巨大。作為共建“一帶一路”合作重要方向，中柬在國(guó)際產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源等諸多領(lǐng)域合作潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月，中國(guó)累計(jì)對(duì)柬協(xié)議投資125.7億美元，占柬埔寨吸引外資總額36.4%，是柬埔寨最大外資來(lái)源國(guó)。

中國(guó)駐柬埔寨大使熊波說(shuō)，瀾湄合作是域內(nèi)國(guó)家共商共建共享的新型次區(qū)域合作機(jī)制。瀾湄六國(guó)充分發(fā)揮地緣相近、命運(yùn)相連、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)機(jī)制在不到兩年的時(shí)間里從培育期迅速進(jìn)入成長(zhǎng)期，在此過(guò)程中展現(xiàn)了獨(dú)具一格的“瀾湄速度”、“瀾湄效率”和“瀾湄模式”，顯示了強(qiáng)大的生命力和強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)、全球湄公河研究中心副秘書長(zhǎng)宋均營(yíng)說(shuō)，打造瀾湄命運(yùn)共同體是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，不可能一蹴而就，需要流域各國(guó)共同努力，攜手共建。（參與記者：盧娟 費(fèi)列娜 毛鵬飛 秦天弘）