瀾滄江－湄公河合作五年行動計(jì)劃（2018－2022）

新華社金邊1月10日電

瀾滄江－湄公河合作五年行動計(jì)劃（2018－2022）

一、發(fā)展目標(biāo)

本《行動計(jì)劃》根據(jù)瀾滄江－湄公河合作（簡稱瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《三亞宣言》等文件制定，旨在促進(jìn)瀾湄沿岸各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)各國人民福祉，縮小本區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體。對接“一帶一路”倡議、《東盟2025：攜手前行》、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他湄公河次區(qū)域合作機(jī)制愿景，致力于將瀾湄合作打造成為獨(dú)具特色、具有內(nèi)生動力、受南南合作激勵的新型次區(qū)域合作機(jī)制，助力東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程，促進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

二、基本原則

本《行動計(jì)劃》將密切結(jié)合瀾湄六國發(fā)展需求和區(qū)域一體化進(jìn)程，體現(xiàn)《三亞宣言》中確立的“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的架構(gòu)，以政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本的模式運(yùn)作，積極探索符合六國特點(diǎn)的新型次區(qū)域合作模式。本《行動計(jì)劃》的實(shí)施將建立在協(xié)商一致、平等相待、相互協(xié)商和協(xié)調(diào)、自愿參與、共建、共享的基礎(chǔ)上，尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法，符合各成員國國內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章制度。2018年至2019年為奠定基礎(chǔ)階段，重在加強(qiáng)各領(lǐng)域合作規(guī)劃，推動落實(shí)中小型合作項(xiàng)目。2020年至2022年為鞏固和深化推廣階段，重在加強(qiáng)五大優(yōu)先領(lǐng)域合作，拓展新的合作領(lǐng)域，以呼應(yīng)成員國發(fā)展需求，完善合作模式，逐步探討大項(xiàng)目合作。

三、工作架構(gòu)

完善領(lǐng)導(dǎo)人會議、外長會、高官會、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會組成的多層次機(jī)制框架。

加強(qiáng)瀾湄六國國家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào)，探討建立瀾湄合作國際秘書處。

每年通過高官會向外長會提交本《行動計(jì)劃》落實(shí)進(jìn)展報(bào)告，成員國將下一年度聯(lián)合項(xiàng)目清單提交外長會審議通過。

在六方共識基礎(chǔ)上，逐步將優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組級別提升至高官級或部長級。加強(qiáng)優(yōu)先領(lǐng)域合作的同時(shí)亦鼓勵擴(kuò)展其他領(lǐng)域合作。

設(shè)計(jì)瀾湄合作徽標(biāo)及其他瀾湄標(biāo)志。

與其他湄公河次區(qū)域機(jī)制相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)調(diào)瀾湄合作與中國－東盟合作的關(guān)系。主要通過探討與中國－東盟聯(lián)合合作委員會建立交流溝通，加強(qiáng)與中國－東盟中心合作。作為臨時(shí)性安排，與其他東盟相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。

四、務(wù)實(shí)合作

4.1 政治安全事務(wù)

4.1.1 保持高層交往

每兩年召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會議，規(guī)劃瀾湄合作未來發(fā)展。如有必要，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上召開臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會議。

每年舉行一次外長會，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會議共識，評估合作進(jìn)展，提出合作建議。

六國領(lǐng)導(dǎo)人通過雙邊訪問或其他國際合作平臺保持經(jīng)常性接觸。

4.1.2 加強(qiáng)政治對話與合作

每年視情舉行外交高官會、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會。

支持瀾湄國家政策對話和官員交流互訪活動。

4.1.3 政黨交流

秉持瀾湄合作精神，促進(jìn)瀾湄國家政黨對話交流。

4.1.4 非傳統(tǒng)安全合作

深化瀾湄國家執(zhí)法對話與合作，應(yīng)對共同關(guān)心的非傳統(tǒng)安全事務(wù)。

共同加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全事務(wù)合作，如打擊販毒、恐怖主義、有組織偷越國境、販賣人口、走私販運(yùn)槍支彈藥、網(wǎng)絡(luò)犯罪及其他跨國犯罪。

秉持瀾湄合作精神，遵守各國國內(nèi)法律法規(guī)，促進(jìn)六國間邊境地區(qū)地方政府和邊境管理部門交流。

加強(qiáng)瀾湄國家警察、司法部門及相關(guān)院校合作。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、人道主義援助合作，確保糧食、水和能源安全。探索向?yàn)?zāi)民和受氣候變化影響的人們提供支持的多種方案。

4.2 經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

4.2.1 互聯(lián)互通

編制“瀾湄國家互聯(lián)互通規(guī)劃”，對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他次區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)瀾湄國家全面互聯(lián)互通，探索建立瀾湄合作走廊。

推動鐵路、公路、水運(yùn)、港口、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級。增加包括北斗系統(tǒng)在內(nèi)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在瀾湄國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、物流、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

推進(jìn)簽證、通關(guān)、運(yùn)輸便利化，討論實(shí)施“單一窗口”口岸通關(guān)模式。

加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和升級改造合作，推動瀾湄國家電力互聯(lián)互通和電力貿(mào)易，打造區(qū)域統(tǒng)一電力市場。

制定瀾湄國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，積極推進(jìn)跨境陸纜和國際海纜建設(shè)和擴(kuò)容。探索跨多國陸纜合作新模式，提高現(xiàn)有區(qū)域網(wǎng)絡(luò)利用效率，持續(xù)提升瀾湄國家間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。

加強(qiáng)數(shù)字電視、智能手機(jī)、智能硬件和其他相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的合作。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)互認(rèn)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)合作。

4.2.2 產(chǎn)能

根據(jù)《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，制定“瀾湄國家產(chǎn)能合作行動計(jì)劃”。

加強(qiáng)產(chǎn)能提升能力建設(shè)，開展經(jīng)驗(yàn)交流與培訓(xùn)。

探討搭建產(chǎn)能與投資合作平臺，舉辦“瀾湄國家產(chǎn)能合作論壇”等活動，探討建立瀾湄國家產(chǎn)能與投資合作聯(lián)盟。

促進(jìn)瀾湄國家企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)能合作。

探討設(shè)立多邊參與的瀾湄產(chǎn)能合作發(fā)展基金。

4.2.3 經(jīng)貿(mào)

通過建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的試點(diǎn)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作，完善合作框架、工作機(jī)制和制度性安排。

提升瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化水平，進(jìn)一步降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

成立瀾滄江－湄公河商務(wù)理事會。探討建立瀾湄國家中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。

舉辦國際貿(mào)易展銷會、博覽會和招商會等加強(qiáng)瀾湄國家間貿(mào)易促進(jìn)活動。

4.2.4 金融

基于包括《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》在內(nèi)的各類區(qū)域合作融資原則，共同建立瀾湄國家間長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的多元融資體系。

加強(qiáng)瀾湄國家金融主管部門合作與交流，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的金融市場和良好的金融結(jié)構(gòu)對發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，支持加強(qiáng)金融監(jiān)管的能力建設(shè)和相互協(xié)調(diào)。繼續(xù)開展研究與經(jīng)驗(yàn)交流，以促進(jìn)雙邊貨幣互換、本幣結(jié)算和金融機(jī)構(gòu)合作。

加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲金融合作協(xié)會和世界銀行等機(jī)構(gòu)合作。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)為商業(yè)經(jīng)營提供便利，支持地區(qū)貿(mào)易投資。通過各類供應(yīng)商和渠道，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)瀾湄地區(qū)普惠金融和可持續(xù)增長。

4.2.5 水資源

做好水資源可持續(xù)利用頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)水資源政策對話，定期舉辦瀾湄水資源合作論壇。

推進(jìn)瀾湄水資源合作中心建設(shè)，使之成為支撐瀾湄水資源合作的綜合合作平臺。

促進(jìn)水利技術(shù)合作與交流，開展瀾滄江－湄公河水資源和氣候變化影響等方面的聯(lián)合研究，組織實(shí)施可持續(xù)水資源開發(fā)與保護(hù)技術(shù)示范項(xiàng)目和優(yōu)先合作項(xiàng)目。

加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，開展該領(lǐng)域的交流培訓(xùn)與考察學(xué)習(xí)。

發(fā)展和改進(jìn)對瀾湄各國開放的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息共享。

加強(qiáng)瀾滄江－湄公河洪旱災(zāi)害應(yīng)急管理，實(shí)施湄公河流域防洪抗旱聯(lián)合評估，就早日建立應(yīng)對瀾滄江－湄公河緊急洪旱災(zāi)害信息共享溝通渠道開展聯(lián)合研究。

制定“水資源合作五年行動計(jì)劃”，以協(xié)商解決共同關(guān)心的問題。

4.2.6 農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保糧食、營養(yǎng)安全和食品安全，創(chuàng)造投資機(jī)會，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的交流與合作，支持科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息分享交流和人員互訪，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)試驗(yàn)示范基地和技術(shù)中心，并建設(shè)瀾湄合作農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。

舉辦瀾湄合作村長論壇。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全合作，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，打造瀾湄國家統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

開展動植物疫病疫情監(jiān)測、預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治合作。加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生領(lǐng)域合作。開展水資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)合作，推動建立瀾湄流域生態(tài)養(yǎng)護(hù)交流合作機(jī)制，共建野生魚類增殖救護(hù)中心，以加強(qiáng)魚類多樣性、魚類數(shù)量和魚群巡游等信息共享，促進(jìn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖能力建設(shè)等方面的漁業(yè)合作。

探討共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，引導(dǎo)社會民間力量參與合作園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營。

4.2.7 減貧

制定“瀾湄可持續(xù)減貧合作五年計(jì)劃”，推動瀾湄國家減貧經(jīng)驗(yàn)交流和知識分享。

加強(qiáng)減貧能力建設(shè)和充足經(jīng)濟(jì)學(xué)等減貧經(jīng)驗(yàn)分享，開展瀾湄國家村官交流和培訓(xùn)項(xiàng)目。通過人員互訪、政策咨詢、聯(lián)合研究、交流培訓(xùn)、信息互通、技術(shù)支持等多層次全方位能力建設(shè)活動，提升瀾湄國家減貧能力。

在湄公河國家啟動減貧合作示范項(xiàng)目。

4.2.8 林業(yè)

加強(qiáng)森林資源保護(hù)和利用，推動瀾湄流域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。

提升利用合法原材料加工的林產(chǎn)品貿(mào)易額，推進(jìn)社區(qū)小型林業(yè)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法與治理，合作打擊非法砍伐和相關(guān)貿(mào)易，促進(jìn)林業(yè)科技合作與交流，加強(qiáng)湄公河沿岸森林恢復(fù)和植樹造林工作。

加強(qiáng)邊境地區(qū)防控森林火災(zāi)合作。

加強(qiáng)野生動植物保護(hù)合作，共同打擊野生動植物非法交易。

加強(qiáng)瀾湄國家林業(yè)管理和科研能力建設(shè)，推動林業(yè)高等教育和人力資源合作交流，開展主題培訓(xùn)、獎學(xué)金生項(xiàng)目和訪問學(xué)者項(xiàng)目。

4.2.9 環(huán)保

推進(jìn)瀾湄環(huán)保合作中心建設(shè)。對接瀾湄六國環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定“瀾湄國家環(huán)境合作戰(zhàn)略”。

制定并實(shí)施“綠色瀾湄計(jì)劃”，重點(diǎn)推動大氣、水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)管理合作，加強(qiáng)與相關(guān)次區(qū)域機(jī)制溝通。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和宣傳教育合作，提高民眾環(huán)保意識。

4.2.10 海關(guān)、質(zhì)檢

探討制定具體合作方案，逐步推動召開瀾湄國家海關(guān)和質(zhì)檢部門會議。

提高農(nóng)產(chǎn)品等貨物通關(guān)速度。

加強(qiáng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的培訓(xùn)、合作與互認(rèn)。開展瀾湄國家計(jì)量援助，提升計(jì)量能力建設(shè)。

4.3 社會人文合作

4.3.1 文化

加強(qiáng)文化政策信息共享，促進(jìn)文化對話，努力落實(shí)《瀾湄文化合作寧波宣言》。

深化文化藝術(shù)、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化產(chǎn)業(yè)、文化人力資源開發(fā)等領(lǐng)域交流與合作，鼓勵文化機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)、文化企業(yè)開展交流與合作。

發(fā)揮瀾湄各國設(shè)立的文化中心的作用，舉辦瀾湄國家文化交流活動。

4.3.2 旅游

探討成立瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟。

加強(qiáng)旅游業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵瀾湄國家參加?xùn)|盟旅游論壇、湄公河旅游論壇和中國國際旅游交易會等活動。

探討建立瀾湄合作中長期旅游發(fā)展愿景，加強(qiáng)促進(jìn)旅游發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動認(rèn)可東盟旅游標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3 教育

中國－東盟教育交流周期間舉辦活動，加強(qiáng)瀾湄國家合作。

加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，支持在中國設(shè)立瀾湄職業(yè)教育基地，在湄公河國家設(shè)立瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心。

推動瀾湄國家高校合作，鼓勵高校間開展聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合研究和學(xué)術(shù)交流，探索建立學(xué)分互認(rèn)互換制度。

4.3.4 衛(wèi)生

加強(qiáng)對登革熱、瘧疾等新生和再發(fā)傳染病防治合作，建立并完善跨境新生和再發(fā)傳染病預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

加強(qiáng)醫(yī)院和醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)間的合作，促進(jìn)技術(shù)交流和人員培訓(xùn)。推進(jìn)六國鄉(xiāng)村醫(yī)院和診所建設(shè)方面的合作。

開展“光明行”、“微笑行”、婦幼健康工程等短期義診。中方將向有需要的湄公河國家派遣醫(yī)療隊(duì)。

4.3.5 媒體

加強(qiáng)主流媒體交流合作，鼓勵舉辦影視節(jié)或展映活動。

鼓勵六國外交部建立瀾湄合作官方網(wǎng)站或在其外交部網(wǎng)站發(fā)布瀾湄合作官方信息，酌情將社交媒體作為發(fā)布信息和處理公共事務(wù)的基礎(chǔ)平臺。

創(chuàng)辦瀾湄合作雜志或新聞手冊，建立瀾湄合作數(shù)據(jù)庫。

4.3.6 民間交流和地方合作

通過舉辦各種民間活動，加強(qiáng)瀾湄合作品牌建設(shè)，提升六國民眾的瀾湄意識。

推動青年交流，打造瀾湄青年交流品牌項(xiàng)目。

通過舉辦培訓(xùn)班、交流互訪等形式多樣的活動，促進(jìn)性別平等，提升婦女交流合作。

調(diào)動成員國地方政府參與瀾湄合作，鼓勵其參與瀾湄合作具體項(xiàng)目。

鼓勵非政府組織適當(dāng)參與瀾湄項(xiàng)目合作。

加強(qiáng)瀾湄國家紅十字會交流，開展社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目，提升瀾湄國家紅十字會能力建設(shè)。

在成員國認(rèn)為合適的基礎(chǔ)上，鼓勵人員交流互訪，促進(jìn)對宗教與宗教間事務(wù)上的國家管理合作。

五、支撐體系

5.1 資金支撐

用好中方設(shè)立的瀾湄合作專項(xiàng)基金，優(yōu)先支持瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議和外長會確定、并符合《三亞宣言》等重要文件所設(shè)立目標(biāo)的項(xiàng)目。鼓勵各國加大資金資源投入。積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持。發(fā)揮社會市場資源作用，打造立體化、全方位的金融支撐體系。

5.2 智力支撐

探索官、產(chǎn)、學(xué)一條龍合作模式，建立全球湄公河研究中心，逐步形成瀾湄合作二軌團(tuán)隊(duì)和智庫網(wǎng)絡(luò)。

5.3 監(jiān)督機(jī)制

充分發(fā)揮瀾湄合作各國家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)多領(lǐng)域合作，統(tǒng)籌資源，形成合力。督促和指導(dǎo)本國相關(guān)部門參與合作，對重要活動進(jìn)行定期評估監(jiān)督。利用民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。