2018中國周邊外交“首秀”：李克強將出席瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議并訪問柬埔寨

“李克強總理此次訪柬適逢中柬建交60周年，對鞏固中柬傳統(tǒng)友好、推進(jìn)全面戰(zhàn)略合作具有特殊意義?！蓖饨徊扛辈块L孔鉉佑指出，雙方有望就加快發(fā)展戰(zhàn)略對接、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域合作達(dá)成新的重要共識并簽署多個合作文件。

據(jù)外交部消息，國務(wù)院總理李克強將于1月10日至11日赴柬埔寨金邊出席瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議并對柬埔寨進(jìn)行正式訪問。外交部副部長孔鉉佑1月4日在吹風(fēng)會上表示，此訪是今年中國周邊外交“首秀”，對深化瀾湄合作具有重要意義，也將對當(dāng)前和今后一個時期中柬關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

本屆瀾湄領(lǐng)導(dǎo)人會議的主題為“我們的和平與可持續(xù)發(fā)展之河”。據(jù)孔鉉佑介紹，中方將介紹對機制下一步發(fā)展的基本思路，并宣布一批重要合作倡議和具體舉措。會議將發(fā)表《瀾湄合作五年行動計劃》、《瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議金邊宣言》兩份合作文件，并散發(fā)《瀾湄合作第二批項目清單》和“瀾湄合作六個優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組報告”。

瀾湄合作是瀾滄江-湄公河沿岸中國、柬埔寨、泰國、老撾、緬甸、越南六國共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機制。2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南三亞成功舉行，六國領(lǐng)導(dǎo)人共同啟動瀾湄合作進(jìn)程。外交部發(fā)言人耿爽1月4日表示，瀾湄合作在不到兩年時間里取得顯著進(jìn)展，已成為本地區(qū)最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ暮献鳈C制之一。

“瀾湄機制是中國在次區(qū)域提供公共產(chǎn)品的重要實踐，體現(xiàn)了中國作為區(qū)域大國承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)?！敝袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平1月8日向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，黨的十九大提出，中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。周邊外交是中國特色大國外交的重要組成部分。

在瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議后，李克強將對柬埔寨進(jìn)行正式訪問?！袄羁藦姶舜卧L柬適逢中柬建交60周年，對鞏固中柬傳統(tǒng)友好、推進(jìn)全面戰(zhàn)略合作具有特殊意義?！笨足C佑指出，雙方有望就加快發(fā)展戰(zhàn)略對接、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域合作達(dá)成新的重要共識并簽署多個合作文件。

“柬埔寨在‘一帶一路’建設(shè)中扮演著非常重要的角色?！痹S利平指出，兩國政治互信度很高，柬埔寨在涉及中國核心利益問題上堅定地支持中國，而中國則主動幫助對方發(fā)展。兩國在政治安全、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流方面都進(jìn)展順利。

許利平指出，兩國的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)取得豐碩成果，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目正在全面推進(jìn)。“這些項目不僅將幫助柬埔寨減貧，實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而且對推動南南合作、地區(qū)一體化建設(shè)起到重要作用?！?/p>

不做“清談館”，要做“推土機”

“瀾湄合作不做高大上的‘清談館’，要做接地氣的‘推土機’。外長們說，瀾湄合作是六國的共同BABY，誕生到現(xiàn)在還不足兩歲，但是他已經(jīng)開始奔跑，快速地奔跑，奔向我們六國的共同美好前景?！边@是外交部長王毅于2017年12月15日在出席瀾滄江-湄公河合作第三次外長會后向中外媒體說的話。

回顧近兩年來的進(jìn)展，孔鉉佑稱，瀾湄合作確立了“3+5合作框架”，創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展，月月有成果，年年上臺階”的瀾湄速度，打造了“高效務(wù)實、項目為本、民生為先”的瀾湄模式，還形成了瀾湄格局，培育了瀾湄文化，展現(xiàn)了廣闊發(fā)展前景。他強調(diào)，本次會議將推動瀾湄合作從培育期順利邁向成長期。

瀾滄江起源于青海唐古拉山，流經(jīng)西藏、云南，從西雙版納出境后被稱為湄公河，先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，共4880公里，最后流入南海。瀾湄地區(qū)資源豐富，擁有79.5萬平方公里的流域面積、3.26億的流域民眾、5900億美元的GDP總量、近7%的年均經(jīng)濟增速，是亞洲最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。但由于歷史原因，湄公河次區(qū)域發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟水平落后于周邊國家和地區(qū)，人均GDP只有2800多美元。

為了滿足湄公河次區(qū)域國家的發(fā)展需求，2016年瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議搭建了“3+5”的合作框架及支撐體系，即政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大合作支柱，互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先合作方向。在此次會議上，中方宣布為支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項目設(shè)立100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度，設(shè)立瀾湄合作專項基金，為六國提出的中小型合作項目提供3億美元支持。

對于中方金融支持措施的落地情況，王毅在2017年12月15日回應(yīng)道，中方設(shè)立的瀾湄合作專項基金經(jīng)過主管部門和專家認(rèn)真評審，已決定為132個合作項目提供支持；中方設(shè)立的人民幣優(yōu)惠貸款已落實近三分之二，產(chǎn)能合作專項貸款超額完成，優(yōu)惠出口買方信貸也在有效實施。

許利平指出，此次會議共有三大看點：一是制定未來五年瀾湄合作規(guī)劃，二是推動一批務(wù)實合作項目，特別是與民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的，三是進(jìn)一步夯實瀾湄機制合作基礎(chǔ)。

中柬合作潛力巨大

“中柬關(guān)系正處于全面穩(wěn)定發(fā)展的新時期。雙方政治上高度互信，經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩，人文交往日益密切，中柬關(guān)系已成為國與國之間交往的典范?！笨足C佑就兩國關(guān)系做出如是評價。2016年，中國國家主席習(xí)近平與柬埔寨國王西哈莫尼實現(xiàn)互訪，將中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系推上了新的歷史高度。

目前，中國是柬埔寨第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地和第一大投資來源地。據(jù)中方統(tǒng)計，2016年雙邊貿(mào)易額47.6億美元，增長7.4%；截至2016年底，中國對柬埔寨直接投資存量43.69億美元。2016年，中國企業(yè)在柬埔寨新簽合同額21.33億美元，完成營業(yè)額16.56億美元。

中國駐柬埔寨大使熊波1月6日撰文指出，“柬埔寨既是中國的傳統(tǒng)友好鄰邦，又是‘亞洲經(jīng)濟新虎’，近20年來經(jīng)濟平均增速保持在7%以上，經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，潛力巨大。當(dāng)前，中國正處于全面建成小康社會決勝階段，柬埔寨也處在推進(jìn)‘2015－2025工業(yè)發(fā)展計劃’關(guān)鍵階段，兩國經(jīng)濟具有很強互補性，發(fā)展戰(zhàn)略高度契合?！?/p>

熊波認(rèn)為，作為共建“一帶一路”合作重要方向，中柬在國際產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源等諸多領(lǐng)域合作潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年10月，中國累計對柬協(xié)議投資125.7億美元，占柬埔寨吸引外資總額36.4%，是柬埔寨最大外資來源國，為柬經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

柬埔寨實行開放的自由市場經(jīng)濟政策，給予外資與內(nèi)資基本同等的待遇，經(jīng)濟活動高度自由化。作為2016年7月才摘掉“最不發(fā)達(dá)國家”帽子的國家，柬埔寨還可以享受美國、歐盟、日本等28個國家和地區(qū)的普惠制待遇（GSP）等優(yōu)惠政策。另外，柬埔寨勞工成本低廉，且勞動力資源比較充沛，有勞動力人口750萬，且年增長率2.7%。

世界銀行2017年11月22日發(fā)布的《柬埔寨經(jīng)濟簡報》預(yù)測，柬經(jīng)濟將保持強勁增長，2018年的增速將達(dá)到6.9%。報告認(rèn)為，盡管柬埔寨的服裝和其他紡織品的出口表現(xiàn)一般，但由于出口的多元化以及吸收了大量FDI，柬經(jīng)濟中期前景依然光明。柬制造業(yè)價值鏈正在從服裝向電子產(chǎn)品和汽車零件升級。（鄭青亭）