中國不斷發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。正是在這樣的大背景下，“金德爾伯格陷阱”引起人們廣泛關(guān)注。

什么是 “金德爾伯格陷阱”

查爾斯·金德爾伯格是美國麻省理工學(xué)院教授，也是馬歇爾計(jì)劃的思想構(gòu)建者之一。他在《1929—1939年世界經(jīng)濟(jì)蕭條》一書中認(rèn)為，20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的根本原因在于國際公共產(chǎn)品的缺失。第一次世界大戰(zhàn)后，美國取代英國成為世界上實(shí)力最強(qiáng)的國家，但美國未能接替英國扮演的角色發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、提供國際公共產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退和世界大戰(zhàn)。簡而言之，“金德爾伯格陷阱”是指在全球權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中，如果新興大國不能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就會(huì)導(dǎo)致國際公共產(chǎn)品短缺，進(jìn)而造成全球經(jīng)濟(jì)混亂和安全失序。

國際公共產(chǎn)品是指那些具有很強(qiáng)國際性、外部性的資源、服務(wù)、政策體制等，例如自由開放的貿(mào)易體系、穩(wěn)定高效的金融市場、防止沖突與戰(zhàn)爭的安全機(jī)制等。一般情況下，主要大國對于國際公共產(chǎn)品供應(yīng)負(fù)有更大責(zé)任。由于國際公共產(chǎn)品的使用不具有排他性，因此“搭便車”現(xiàn)象較為普遍，這使得國際公共產(chǎn)品常常處于供不應(yīng)求狀態(tài)。

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，不愿繼續(xù)無償提供國際公共產(chǎn)品。在這種情況下，國際社會(huì)更加關(guān)注作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國是否有能力、有意愿填補(bǔ)美國留下的責(zé)任赤字，承擔(dān)提供國際公共產(chǎn)品的責(zé)任。特別是接踵而來的國際金融危機(jī)、反恐戰(zhàn)爭、政治動(dòng)蕩加劇了人們對世界再次陷入災(zāi)難、重蹈歷史覆轍的擔(dān)憂，對“金德爾伯格陷阱”的討論也越來越多。

美國提供國際公共產(chǎn)品的能力和意愿在下降

進(jìn)入21世紀(jì)，在曠日持久的反恐戰(zhàn)爭和國際金融危機(jī)沖擊下，美國實(shí)力相對下降，以中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1990年到2015年，發(fā)達(dá)國家占全球GDP的比重從78.7%降至56.8%，而新興市場國家占全球GDP的比重則由19.0%上升至39.2%。實(shí)力對比的此消彼長使得美國和西方不可能再像過去一樣主導(dǎo)國際事務(wù)。這一巨大變化使美國等一些西方國家不惜通過開歷史倒車來維護(hù)自身的既得利益和國際地位。

一是采取貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)本國利益優(yōu)先。從2008年到2016年，美國對其他國家采取了600多項(xiàng)歧視性貿(mào)易措施，僅2015年就采取了90項(xiàng)之多。在美國“帶領(lǐng)”下，根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織的資料，2015年各國實(shí)施的歧視性貿(mào)易措施比2014年增加50%。在貿(mào)易保護(hù)主義影響下，2016年全球貿(mào)易跌到近10年來的低谷。

二是采用規(guī)則修正主義，企圖以制度霸權(quán)維護(hù)既得利益。實(shí)力的相對衰落使美國更加依賴國際規(guī)制，以制度霸權(quán)維護(hù)自身在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位。在降低多邊機(jī)制的管控成本、提高控制效率的同時(shí)，美國盡力減損競爭對手在規(guī)則體系中的收益，增加中國等新興經(jīng)濟(jì)體在規(guī)則體系中獲益的難度。

三是滑向政治孤立主義，逃避國際責(zé)任。特朗普上臺(tái)后退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、退出聯(lián)合國教科文組織，一再展現(xiàn)出孤立主義傾向。如同過去在軍事上不負(fù)責(zé)任地干預(yù)一樣，美國不負(fù)責(zé)任地收縮和逃避國際責(zé)任加劇了國際金融市場動(dòng)蕩、地區(qū)沖突升級(jí)、恐怖主義蔓延、民粹主義盛行，給世界帶來新的威脅和不確定性。

中國向世界展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)

改革開放以來，中國國家實(shí)力不斷提升，為參與全球治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，為世界的繁榮穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。今天，在全球治理的任何一個(gè)領(lǐng)域，沒有中國的參與都難以取得成功。

世界期盼中國在全球治理中發(fā)揮更大作用，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提出中國方案。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國以開放、包容的姿態(tài)努力將自身的發(fā)展變成與世界各國共同進(jìn)步的機(jī)遇。2014年8月，習(xí)近平主席在蒙古國國家大呼拉爾發(fā)表題為《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》的演講，提出“中國愿意為包括蒙古國在內(nèi)的周邊國家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎?！?016年8月，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)，中國歡迎各方搭乘中國發(fā)展的快車、便車，歡迎世界各國和國際組織參與到合作中來。

作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，中國堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在維護(hù)國際和平與安全領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國在國際維和行動(dòng)、國際人道主義救援行動(dòng)中扮演著重要角色；中國積極參與國際貨幣基金組織、世界銀行等金融機(jī)構(gòu)改革，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)；在深海、極地、太空、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域，中國主動(dòng)引領(lǐng)國際規(guī)則的制定，為完善全球治理體系發(fā)揮著建設(shè)性作用。

2013年，中國提出“一帶一路”倡議。這一倡議得到國際社會(huì)的普遍歡迎，已經(jīng)成為當(dāng)代全球治理中一個(gè)最耀眼的中國方案，也為當(dāng)下“失序”的世界貢獻(xiàn)了新的重要國際公共產(chǎn)品。近年來，中國還連續(xù)成功舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等一系列理念先進(jìn)、舉措務(wù)實(shí)的標(biāo)志性會(huì)議，有力推動(dòng)和引領(lǐng)全球治理體系變革。

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

隨著人類面臨的全球性挑戰(zhàn)日益增多、國家之間的相互依存不斷加深，世界成為緊密相連的命運(yùn)共同體，對全球治理體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、改革和完善已勢在必行。全球治理體系只有適應(yīng)國際變革的新要求，才能為全球發(fā)展提供有力保障。為此，中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展與全球治理體系的完善緊密相連。在參與全球事務(wù)中不斷提升中國的國際影響力、感召力、塑造力，是中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求。在促進(jìn)全球治理體系變革中，中國主張的變革不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善，使全球治理體系更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是新興市場國家和發(fā)展中國家的意愿和利益。全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國家獨(dú)自掌握。對于世界各國如何參與全球治理，習(xí)近平主席提出：“各國都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。不能一個(gè)國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一部分國家發(fā)展、另一部分國家不發(fā)展。各國能力和水平有差異，在同一目標(biāo)下，應(yīng)該承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任”。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

中國正前所未有地走近世界舞臺(tái)中央。在民族復(fù)興的道路上，遇到各種各樣的“陷阱”在所難免。我們要堅(jiān)定自信、保持定力，盡力而為、量力而行，通過承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任提高我國國際影響力、感召力、塑造力，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。只有這樣，我們才能與世界各國一道解決西方思維難以破解的全球權(quán)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的國際公共產(chǎn)品供給難題，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的同時(shí)“利己達(dá)人”，為人類的和平與進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。（外交學(xué)院教授 高飛）