《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)
兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》發(fā)布

《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》發(fā)布
到2020年底發(fā)展培育一批現(xiàn)代化煤企

“到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。”經(jīng)濟日報記者從國家發(fā)展改革委獲悉，《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》5日正式發(fā)布，提出通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大、中低水平煤礦數(shù)量明顯減少、上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

據(jù)了解，這份意見由國家發(fā)展改革委、財政部、人社部等12部門聯(lián)合出臺，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，強調(diào)“四堅持”原則，即堅持市場主導、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合，堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能相結(jié)合，堅持做強做優(yōu)做大主業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合，堅持提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化生產(chǎn)布局相結(jié)合。

在推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的具體路徑上，《意見》提出了四方面舉措：

——通過支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組。大力推進不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實施兼并重組，推進中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，鼓勵各級國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺公司，對國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務進行整合，支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

——支持發(fā)展煤電聯(lián)營。支持通過出資購買、控股參股等方式發(fā)展煤電聯(lián)營，以中東部地區(qū)為重點推進購銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學合理的煤電企業(yè)聯(lián)營，支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實施重組。

——支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組。鼓勵煤炭與煤化工企業(yè)根據(jù)市場需要出發(fā)實施兼并重組，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進煤炭就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展高科技含量、高附加值產(chǎn)品。

——支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。鼓勵具備實力的鋼鐵企業(yè)結(jié)合資源需求，與煤炭企業(yè)實施兼并重組。鼓勵鐵路、港航運輸企業(yè)與煤炭企業(yè)實施兼并重組，發(fā)揮大宗物資運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高運輸保障水平。

“通過煤炭企業(yè)的兼并重組，可有效推動過剩產(chǎn)能退出，推進技術(shù)進步和升級，實現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置，提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平，加快‘僵尸企業(yè)’處置，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟運行局有關(guān)負責人說。

該負責人表示，對于產(chǎn)能落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策的“僵尸企業(yè)”，堅決停止各種不合理補貼，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執(zhí)法約束，加快退出。到2025年，我國煤炭行業(yè)將形成以大型企業(yè)為骨干、先進產(chǎn)能為主體的煤炭供給新格局。

為加快煤炭企業(yè)兼并重組進程，《意見》還從支持土地礦產(chǎn)處置，完善煤礦新建項目核準審批條件，嚴格環(huán)保、安全、質(zhì)量標準及技術(shù)規(guī)模約束，市場融資和債券風險防范等方面提出了具體措施。其中，兼并重組企業(yè)的土地涉及改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)的；兼并重組企業(yè)依法依規(guī)增擴部分夾縫資源、深部資源和無法新設(shè)礦業(yè)權(quán)的邊角資源也受到支持；省級人民政府可依法合規(guī)設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司，進一步拓寬煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道。（記者 顧陽）