讓中華民族母親河永葆生機活力——推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開兩年間

新華社北京1月4日電 題：讓中華民族母親河永葆生機活力——推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開兩年間

新華社記者安蓓、劉紅霞、王賢

這是一盤協(xié)調(diào)東中西部、重塑中國經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略大棋局；

這是一幅反思人與自然關(guān)系，指向中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，中華民族母親河開啟新的發(fā)展航程——

“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。

一場發(fā)展理念的深刻嬗變

長江上游和中游交界處，湖北宜昌。初冬時節(jié)，記者溯江而行，目之所及，一片綠色。

2017年前11個月，這座工業(yè)大市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.6%，固定資產(chǎn)投資下降12.6%，地方財政總收入下降8%。

數(shù)據(jù)回落的背后，是一場力破“化工圍江”的自我革命。

2017年，宜昌關(guān)停25家沿江化工企業(yè)，涉及年產(chǎn)值20多億元。這是該市長江沿線化工企業(yè)“清零”3年行動的第一步。與此同時，宜昌長江沿岸生態(tài)廊道建設(shè)全面啟動，九大民生環(huán)保項目集中開工。

“地方財政收入下降、支出增多，不是沒有壓力，但為了還長江一江清水，這個腕必須斷！”宜昌市常務(wù)副市長袁衛(wèi)東說。

經(jīng)濟增長和生態(tài)保護，如何并生共存、相互滋養(yǎng)，是擺在中國面前的新課題。

“這么多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境沖突到了臨界點，很多發(fā)展成就甚至因此得而復(fù)失。共抓大保護，不搞大開發(fā)，就是要回歸發(fā)展的本來目的，即滿足人的需求上來?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院副院長吳曉華說。

千百年來，長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)，構(gòu)成一條獨有的自然生態(tài)屏障。改革開放以來，沿江省份經(jīng)濟增長步入快車道，長江也迎來新的發(fā)展時期，成為貨運量居全球內(nèi)河第一的黃金水道。

然而，多年的高速發(fā)展，令這片承載著20%左右國土面積、40%以上人口的流域，面臨諸多亟待解決的難題——

“重化工圍江”、過度捕撈、非法采砂、污水排放，生態(tài)環(huán)境不堪重負；下游是經(jīng)濟最發(fā)達的長江三角洲，中上游還有大別山區(qū)等集中連片特困地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出；長江水道存在瓶頸制約；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨……傳統(tǒng)模式走到盡頭。

新時代，長江經(jīng)濟帶要走怎樣的發(fā)展道路？

“兩年來，最深刻的變化是理念的轉(zhuǎn)變。”四川省瀘州市委書記蔣輔義說，無論干部群眾，共抓大保護，不搞大開發(fā)的理念深入人心，成為共識。

保護生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，要用“快思維”、做加法；科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，則要用“慢思維”，有時要做減法。

加減背后，是地方財政收入減少、短期效益遞減、環(huán)保投入增加等一系列現(xiàn)實問題，承載著發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。

“這是第一個把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是基于新發(fā)展理念的重大思路調(diào)整?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，對我國的發(fā)展來說，其意義是變革性的。

一條高質(zhì)量的發(fā)展道路

長江經(jīng)濟帶面臨的難題，一定程度上折射著中國發(fā)展面臨的難題；推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的機遇，昭示著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的廣闊前景。

下游，昔日貨船和擺渡船進出的上海吳淞港，已變身亞洲最大的郵輪母港；不遠處，上海吳淞炮臺灣國家濕地公園，曾經(jīng)的鋼渣回填灘和鐵砂采砂場，已成為濕地植物和鳥類的樂園。

中游，因武鋼設(shè)區(qū)的武漢青山區(qū)，工業(yè)“三廢”排放一度占全市60%，正著力發(fā)展高端制造業(yè)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

上游，貴州省借力大數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，依靠大生態(tài)守住長江上游綠色屏障……

產(chǎn)業(yè)升級助力生態(tài)保護，生態(tài)保護“倒逼”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，長江經(jīng)濟帶沿線，生態(tài)與發(fā)展互促互長的發(fā)展模式逐漸成型。

“長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，將開辟一條以一江清水為載體的綠色發(fā)展道路，一條高質(zhì)量發(fā)展的道路。”吳曉華說。

兩年來，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，長江經(jīng)濟帶發(fā)展路徑日漸清晰——

長江經(jīng)濟帶發(fā)展頂層、中層設(shè)計基本完成，形成以《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等10個專項規(guī)劃、沿江各省市實施方案和相關(guān)政策為支撐的規(guī)劃政策體系；

大力推進生態(tài)環(huán)境保護，6項生態(tài)環(huán)境保護專項行動利劍出鞘，959座非法碼頭全部拆除，其中809座完成生態(tài)復(fù)綠；沿江110個地級及以上城市的928個黑臭水體整治已開工826個，完工498個；2018年6月底前依法撤銷環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的化工園區(qū)、化工企業(yè)……

提升長江黃金水道功能，綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進，南京以下12.5米深水航道建設(shè)二期工程基本完工，三峽樞紐運輸制約疏解加快推進，上海港洋山四期開港運行，長江多式聯(lián)運進展積極……

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展初見成效，上海科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，沿江11省市建設(shè)國家級科技企業(yè)孵化器1327家、高新技術(shù)企業(yè)約4.5萬家……

承東啟西、接南濟北、通江達海，發(fā)展的新征程中，長江經(jīng)濟帶逐漸煥發(fā)出奕奕神采。

2017年前三季度，長江經(jīng)濟帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速超過8%；2015年底、2016年底和2017年9月底，長江水質(zhì)優(yōu)良比例從74.3%、75.2%升至77.36%，出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的勢頭。

一輪體制機制的深刻變革

2017年12月28日上午11時許，伴隨汽笛聲響起，首列從重慶果園港始發(fā)的中歐班列駛出站臺，開往1.1萬公里外的德國杜伊斯堡。

這意味著中歐國際貨運大通道與長江黃金水道實現(xiàn)“無縫連接”，打通了連接“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的“最后一公里”。

重慶港務(wù)物流集團副總經(jīng)理黃繼說，此前通過長江逆流而上的貨物，需先經(jīng)汽車轉(zhuǎn)運至30公里外的團結(jié)村火車站，一標箱貨物的轉(zhuǎn)運成本就超過1000元。

打通一個堵點，能為市場釋放巨大活力，對長江經(jīng)濟帶而言，意義尤甚。

行政區(qū)域經(jīng)濟特征明顯，要素難以自由流動；流域管理“九龍治水”，難以形成治理合力；協(xié)同發(fā)展讓位于行政分割下的經(jīng)濟利益，甚至出現(xiàn)下游治污關(guān)停的企業(yè)，到上游卻成了香餑餑……

中央和地方之間、沿江各省市之間、中央各部門之間……協(xié)同發(fā)展是瓶頸，也是突破口。

理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄?，體制機制變革更為關(guān)鍵。兩年來，覆蓋全域的長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制逐步建立，共抓大保護的合力正在形成——

2017年6月30日，首屆長江上游地區(qū)省際協(xié)商聯(lián)席會議在重慶召開，重慶、四川、云南、貴州四省市審議通過《長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制實施細則》；

中游，湖北、江西、湖南三省在湖泊保護與生態(tài)修復(fù)上加強合作，聯(lián)合執(zhí)法打擊在長江干流非法建設(shè)碼頭、非法采砂、非法捕撈；

金融租賃服務(wù)長江經(jīng)濟帶聯(lián)盟正式成立，遴選首批20個啟動項目先期支持，航運聯(lián)盟召開第一次會議，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟正積極籌建……

協(xié)同合作的動力必須是自發(fā)的，關(guān)鍵是找到利益共同點，創(chuàng)新機制實現(xiàn)共贏?！跋乱徊?，要盡快推動生態(tài)利益補償機制、特別是橫向補償機制的破題，否則長江經(jīng)濟帶難以真正成為有機主體?！眳菚匀A說。

這是一條堅定的轉(zhuǎn)型之路，決心之大、力度之大，前所未有；

這是一場深刻的理念和體制變革，影響之深之遠，也前所未有。

700多個日夜，承載著綿延數(shù)千年中華文明的長江，正煥發(fā)出全新的氣質(zhì)；踏上新征程，長江經(jīng)濟帶將為中華民族探索一條綠色、生態(tài)、永續(xù)的發(fā)展之路。