深化民航改革工作第三方評(píng)估報(bào)告正式發(fā)布

日前，《深化民航改革工作第三方評(píng)估報(bào)告》（2017年度）（以下簡稱評(píng)估報(bào)告）正式發(fā)布。報(bào)告認(rèn)為，深化民航改革方案、內(nèi)容、任務(wù)和實(shí)施均與中央保持一致，有助于解決行業(yè)發(fā)展面臨的問題和民航強(qiáng)國建設(shè)；2017年民航各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，安全保障能力持續(xù)提升，行業(yè)運(yùn)行提質(zhì)增效，服務(wù)品質(zhì)顯著提升，行業(yè)治理能力大幅提高，改革工作已初顯成效。

2016年以來，民航局黨組按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)開展了新一輪深化民航改革工作。一年多來，民航深化改革工作完成了頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》；形成了“1+10+N”的工作框架，針對(duì)民航發(fā)展迫切需要解決的問題如安全監(jiān)管、樞紐建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)控等焦點(diǎn)集中發(fā)力，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革實(shí)現(xiàn)突破，調(diào)整了民用機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面開放民航設(shè)計(jì)市場，正式成立全國集中統(tǒng)一管理的適航審定中心；民航局屬建設(shè)類企業(yè)改革重組取得實(shí)質(zhì)性突破，軍民航深度融合發(fā)展、航權(quán)和時(shí)刻資源分配、國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤等領(lǐng)域改革均取得一定成效，各項(xiàng)改革工作整體推進(jìn)。

此次對(duì)民航改革工作的評(píng)估為第三方評(píng)估，由中國民航科學(xué)技術(shù)研究院承擔(dān)。航科院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第三方評(píng)估是推進(jìn)政府治理方式創(chuàng)新的工具，具有獨(dú)立性、專業(yè)性、公正性和客觀性，是政府推進(jìn)治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大革新。此次評(píng)估以“實(shí)事求是、客觀公正，問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，定量定性、注重科學(xué)”為原則，聚焦改革的進(jìn)展、落實(shí)、問題和效果，針對(duì)民航“1+10+N”改革方案與改革方向的契合度、2017年各專項(xiàng)改革任務(wù)的組織實(shí)施情況、2017年改革成效作了評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告指出，深化民航改革的方向目標(biāo)契合中央全面深化改革任務(wù)要求，改革內(nèi)容和任務(wù)聚焦當(dāng)前民航發(fā)展的突出問題，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)民航強(qiáng)國的八個(gè)基本特征，深化民航改革方案完全符合中央改革精神。

評(píng)估報(bào)告指出，深化民航改革的實(shí)施工作蹄疾步穩(wěn)，契合中央全面深化改革工作的部署安排。一方面，注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了深化改革的總體框架和組織實(shí)施體系；另一方面，嚴(yán)抓任務(wù)落實(shí)，關(guān)注改革實(shí)效，明確了促進(jìn)改革落地的工作制度。2017年，各單位較好完成了既定任務(wù)， 分解到2017年的162項(xiàng)改革舉措已完成152項(xiàng)，完成率達(dá)93.8%。

評(píng)估報(bào)告還指出，深化民航改革工作難啃的硬骨頭仍然存在，與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步健全、改革任務(wù)之間的內(nèi)生合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完備性精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提高、改革配套措施有待進(jìn)一步完善。評(píng)估報(bào)告還提出了推進(jìn)改革落實(shí)的意見建議。

2018年全國民航工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)通過深化民航改革破解制約行業(yè)發(fā)展的制度性、機(jī)制性障礙等深層次問題，全面深化民航機(jī)構(gòu)和行政體制改革，實(shí)現(xiàn)治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高行業(yè)治理效率效益；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化價(jià)格改革，提高行業(yè)投資效率，逐步有序放松行業(yè)準(zhǔn)入；建立健全民航法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，積極參與民航國際公約的制定和修訂；建設(shè)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，豐富規(guī)范監(jiān)管手段，從而建設(shè)人民滿意的服務(wù)型、法治型政府，為推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，從而推動(dòng)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷激發(fā)市場活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)民航更高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)修整改革任務(wù)清單，對(duì)成熟的改革項(xiàng)目要總體穩(wěn)步推進(jìn)、局部大膽突破，并持續(xù)加大改革督查力度，務(wù)求各項(xiàng)改革措施落地見效。